АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
9 октября 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Степанова Ю.Н., рассмотрев в порядке апелляционного производства без проведения судебного заседания частную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации на определение мирового судьи судебного участка №7 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №8 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края, от 7 июля 2026 года о возвращении заявления Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о вынесении судебного приказа о взыскании с ФИО1 задолженности по оплате за коммунальные услуги,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее также ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) обратилось к мировому судье судебного участка №8 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края с заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании с ФИО1 задолженности по оплате за коммунальные услуги в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> за период с 01 февраля 2025 года по 31 марта 2026 года в сумме 74 938 рублей 03 копейки.
Определением мирового судьи судебного участка №7 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №8 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края, от 7 июля 2026 года заявление ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России возвращено заявителю, как не оплаченное государственной пошлиной при отсутствии оснований для освобождения от уплаты государственной пошлины.
Не согласившись с указанным определением ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России подало частную жалобу, указывая на то, что оно создано для выполнения работ, оказания услуг в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищно-коммунальных услуг для осуществления содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооружённых Сил Российской Федерации. Участие ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в указанных правоотношениях обусловлено осуществлением функций органа военного управления, в связи с чем оно выступает оно освобождается от уплаты государственной пошлины.
Проверив материалы дела №9-1567/2026, законность и обоснованность определения мирового судьи в соответствии с требованиями статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в частной жалобе, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 23 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции дела о выдаче судебного приказа.
Частью 1 статьи 121 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебный приказ - судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным статьей 122 настоящего Кодекса, если размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или стоимость движимого имущества, подлежащего истребованию, не превышает пятьсот тысяч рублей.
В силу части 4 статьи 125 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к заявлению о вынесении судебного приказа прилагается документ, подтверждающий уплату государственной пошлины, а также уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление взыскателем должнику копий заявления о вынесении судебного приказа и приложенных к нему документов
Возвращая заявление, мировой судья указал, что не в любом случае бюджетное учреждение подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины. В частности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не представило доказательств, что оно участвует в гражданском процессе в связи с защитой им государственных и (или) общественных, то есть публичных интересов в сфере возложенных на него функций.
Оценивая такие выводы мирового судья, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В силу подпункта 19 пункта статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус», выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Исходя из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2, 3 (2024) (утверждённого Президиумом Верховного Суда РФ 27 ноября 2024 года) учреждения, выполняющие функции органа государственной власти, включая их территориальные подразделения, или выполняющие функции органа местного самоуправления (например, центральные органы военного управления (Министерство обороны Российской Федерации и Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации), органы управления объединений, соединений, воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, региональные управления Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной антимонопольной службы, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Федеральной налоговой службы, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии; администрации муниципальных образований), освобождаются от уплаты государственной пошлины в суде первой инстанции на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36, подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ. При этом достаточными признаками являются статус учреждения и его процессуальное положение (истец, ответчик).
Учреждения, подведомственные органам государственной власти и органам местного самоуправления (например, учреждения здравоохранения, образования, культуры, охраны, жилищно-коммунального хозяйства), от уплаты государственной пошлины не освобождаются, за исключением случаев, когда спор связан с выполнением таким учреждением отдельных функций государственного органа (органа местного самоуправления), на что прямо указано в нормативном правовом акте, делегирующем учреждению подобные полномочия, и, соответственно, защитой государственных, общественных интересов (подпункт 19 пункта 1 статьи 333.36, подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ). Например, освобождаются от уплаты государственной пошлины учреждение здравоохранения при рассмотрении спора по поводу проведения медико-социальной экспертизы; медицинская противотуберкулезная организация при подаче административного искового заявления о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке; исправительное учреждение по делам об установлении административного надзора.
В то же время необходимо учитывать, что во всяком случае не является основанием для освобождения учреждения от уплаты государственной пошлины на основании статей 333.36 и 333.37 НК РФ его участие в судебном споре, не связанном с защитой государственных, общественных интересов и возникшем из гражданских правоотношений (в частности, в споре об исполнении контракта по оплате поставленных энергоресурсов, товаров, оказанных услуг, результатов выполненных работ). В таком случае учреждение уплачивает государственную пошлину, предусмотренную статьями 333.19 и 333.21 НК РФ, наравне с иными участниками процесса. Например, по спору о взыскании переплаты за услуги по теплоснабжению занимаемых помещений инспекция Федеральной налоговой службы выступает в качестве участника гражданских правоотношений и хозяйствующего субъекта, а потому уплачивает государственную пошлину на общих основаниях.
По п.4 разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года №8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» при решении вопроса об уплате органом военного управления государственной пошлины при обращении в суд необходимо учитывать льготы, предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - НК РФ). Разрешая вопрос, относится ли орган военного управления к государственному органу, имеющему льготу по уплате государственной пошлины, следует применять то значение понятия государственного органа, которое используется в соответствующей отрасли законодательства. Так, органы военного управления, созданные в целях обороны и безопасности государства, относятся к государственным органам, освобождаемым от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, при выступлении в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2008 года №1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» установить, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ и долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции и доли в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности (далее - имущество Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций).
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 марта 2017 года №155 создано ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.
Исходя из Приказа Министра обороны РФ от 23 августа 2016 года №520 «Об организации в Министерстве обороны Российской Федерации работы по формированию государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) федеральным бюджетным и автономным учреждениям, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Министерство обороны Российской Федерации, и финансовому обеспечению их выполнения», ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России было отнесено к органам военного управления, ответственным за формирование и утверждение государственных заданий федеральным бюджетным (автономным) учреждениям.
Вместе с тем, такой приказ утратил силу в связи с изданием приказа Министра обороны Российской Федерации №44 от 29 января 2026 года, который в суд представлен не был.
В этой связи указанный довод подателя частной жалобы отклоняется.
В Уставе ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (далее также Устав) определено, что Учредителем ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации (пункт 2 Устава).
По пункту 6 Устава Учреждение выполняет государственное задание, сформированное и утверждённое Учредителем в соответствии с предусмотренным настоящим Уставом вилами деятельности.
Как указано в пункте 12 Устава, Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Основными целями деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооружённых Сил Российской Федерации (пункт 13 Устава).
Согласно пункту 14 Устава для достижения целей, указанных в пункте 13 настоящего Устава Учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации, осуществляет виды деятельности, связанные с оказанием коммунальных услуг по поставке тепловой энергии, в том числе горячей воды и теплоснабжения, питьевой воды, водоотведению; производству и распределению электроэнергии; сбору, обработке и утилизации отходов; производству санитарно-технических работ и т.п.
Однако в пункте 16 Устава закреплено право ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на оказание сверх установленного государственного задания услуг, относящихся к его основным видам деятельности, для граждан и юридических лиц за плату на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Также в данном пункте закреплено, что Учреждение может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие этим целям. Доходы, полученные от приносящей доход деятельности, и приобретённое за счёт этих доходов имущество поступают в распоряжение Учреждения.
Среди видов деятельности, которые Учреждение может осуществлять, извлекая прибыль поименованы, в том числе:
- производство, передача и распределение тепловой энергии и теплоносителя (в виде пара и горячей воды);
- производство горячей воды в закрытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения);
- транспортировка по трубопроводам тепловой энергии и теплоносителя.
Как следует из приложенных к заявлению о выдаче судебного приказа документов, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России просит взыскать с ФИО1 задолженность по коммунальным услугам в виде горячего водоснабжения, теплоэнергии, отопления в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>
При этом по выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №№ указанное жилое помещение находится в собственности ФИО1 21 июля 2016 года.
Таким образом, из представленных мировому судье, а также в суд апелляционной инстанции документов не следует, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в данном случае оказывало коммунальные услуги ФИО1, именно в рамках государственного задания, то есть реализовывало полномочия Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищно-коммунальных услуг, а не сверх утверждённого государственного задания, то есть с целью извлечения прибыли, учитывая приведённые выше положения Устава.
Следовательно, выводы мирового судьи об отсутствии основания для освобождения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России от уплаты государственной пошлины по подпункту 19 пункту 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации основаны на законе и приведённых выше разъяснениях Верховного Суда Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 125 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья возвращает заявление о вынесении судебного приказа по основаниям, предусмотренным статьей 135 настоящего Кодекса, а также в случае, если заявленное требование не оплачено государственной пошлиной.
С учётом изложенного оспариваемое определение мирового судьи является законным и обоснованным, а потому подлежит оставлению без изменения.
руководствуясь статьями 333, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
ОПРЕДЕЛИЛ:
Определение мирового судьи судебного участка №7 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №8 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края, от 7 июля 2026 года о возвращении заявления Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о вынесении судебного приказа о взыскании с ФИО1 задолженности по оплате за коммунальные услуги оставить без изменения, а частную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Президиум Камчатского краевого суда в течение 3 месяцев со дня принятия настоящего апелляционного определения.
Председательствующий Ю.Н. Степанова
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 октября 2026 года