РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении пгт. Забайкальск 01 октября 2026 года
Судья Забайкальского районного суда Сеньковская Наталья Юрьевна, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Агро-Авто» ФИО2 на постановление государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО Мещерякова С.А. от 27.05.2026 № 10628692261076752078 о признании Общества с ограниченной ответственностью «Агро-Авто» (ИНН 7714211088, КПП № ОГРН №, юридический адрес: 141734, <адрес>, кабинет 217) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст.12.21.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО Мещеряковым С.А. от 27.05.2026 № 10628692261076752078 Общество с ограниченной ответственностью «Агро-Авто» (далее ООО «Агро-Авто», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.12.21.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Получив копию вышеуказанного постановления 27 мая 2026 года, 03 июня 2026 года, то есть в установленный законом срок, представитель ООО «Агро-Авто» ФИО2 не согласившись с указанным постановлением, обратилась в Краснокаменский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.
05 июня 2026 судьей Краснокаменского городского суда вынесено определение о передаче жалобы представителя ООО «Агро-Авто» ФИО4 в Забайкальский районный суд <адрес> для рассмотрения по подведомственности.
В обоснования жалобы представитель ООО «Агро-Авто» ФИО2 ссылается на то, что в момент выявления предполагаемого административного правонарушения Общество осуществляло перевозку пищевых продуктов, что подтверждается товарно-транспортными накладными, которые содержат перечень и названия принятых к перевозке товаров.
Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Забайкальского края от 30.03.2026 № 61/ОД «О введении временного ограничения движения транспортных средств в весенний и летний периоды 2026 года по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Забайкальского края» временные ограничения на движение не распространяются на перевозки пищевых продуктов (пункт 4 (в)).
Согласно п. 13 Приказа Минтранса РФ от 09.04.2025 №126, весеннее ограничение движения не распространяются на перевозки пищевых продуктов.
В случае перевозки пищевых продуктов применению подлежат стандартные нормативы для одиночной оси в 9 тонн и 10 тонн, установленные в приложении №3 к Постановлению правительства РФ от 21.12.2020 №2200 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения РФ.
Кроме того, считает, что назначенное ООО «Агро-Авто» административного штрафа в размере 300 000 рублей является чрезмерно суровым и по существу будет носить карательный характер, поскольку повлечет за собой избыточное ограничение прав юридического лица и, как следствие, не отвечает требованиям справедливости и соразмерности, в связи с чем просит постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу прекратить.
Заявитель – представитель ООО «Агро-Авто» по доверенности ФИО2 о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены, в судебное заседание не явились по неизвестным причинам, ходатайств об отложении либо о рассмотрении дела в их отсутствие не направляли.
Представитель ТОГАДН по Амурской области МИУ Ространснадзора по ДФО в суд не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен, направил письменные возражения относительно доводов жалобы, в которых полагал жалобу не подлежащей удовлетворению, так как из фотоматериалов видно, что кузов у транспортного средства закрытого типа, по этой причине невозможно идентифицировать какой именно груз перевозился и подтвердить, что общество перевозило продукты питания первой необходимости, на которые распространяются временные ограничения.
Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.
Согласно ст. ст. 26.2, 26.11, 29.10 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности, а постановление по делу должно быть мотивированным.
Таким образом, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
Частью 5 ст. 12.21.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 20, но не более 50 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 20, но не более 50 процентов, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере четырехсот пятидесяти тысяч рублей.
Пунктом 23.5 Правил дорожного движения определено, что движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.
В силу ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ в случае фиксации административного правонарушения в области дорожного движения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи к административной ответственности привлекается собственник (владелец) транспортного средства.
Пунктом 23.5 Правил дорожного движения РФ определено, что движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Частью 2 ст. 31 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, в том числе при международной перевозке товаров в контейнере в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита разными видами транспорта, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, транспортных средств органов внутренних дел, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности органов внутренних дел, пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.
В соответствии с п. 1 Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2023 № 2060 (далее - Правила), Правила устанавливают допустимые массу, нагрузку на ось, нагрузку на группу осей (в целях учета неравномерности распределения нагрузки в группах сближенных сдвоенных и строенных осей) и габариты транспортного средства.
Согласно п. 2 Правил «тяжеловесное транспортное средство» - транспортное средство, нагрузка на ось которого и (или) масса которого с грузом или без груза превышают допустимую нагрузку на ось и (или) допустимую массу транспортного средства, установленные приложениями N 2 и 3 к настоящим Правилам, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков.
Допустимая нагрузка на ось и допустимая масса транспортного средства установлены Приложениями №№ 2, 3 к Правилам.
Как следует из материалов дела, постановлением государственного инспектора ТОГАДН по АО Ространснадзора по ДФО № 10628692261076752078 от 27.05.2026 ООО «Агро-Авто» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. за то, что 10.05.2026 в 22:54:51 по адресу 78 км 855 м а/д Краснокаменск-Мациевская, Забайкальский край, водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством АФ-77ZZ11-HS-02 БЕЗ МОДЕЛИс государственным регистрационным знаком В635НМ136 в составе 2-осного автопоезда, в нарушение п. 23.5 ПДД РФ, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2023 № 2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», осуществлял движение тяжеловесного транспортного средства без специального разрешения, согласно акту № 2841 измерения параметров транспортного средства превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке одиночного ТС на 12.60% (0.693 т.) на ось № 1 (погрешность измерения 10,00%), двигаясь с нагрузкой 6.193 т. на ось № 1 при допустимой нагрузке 5,500 т. на ось, по осевой нагрузке одиночного ТС на 43.53 % (2.612 т.) на ось № 2 (погрешность измерения 10,00%), двигаясь с нагрузкой 8.612 т. на ось № 2 при допустимой нагрузке 6,000 т. на ось.
На запрос о наличии специального разрешения на движение тяжеловесного транспортного средства с государственным регистрационным знаком В635НМ136 за период, включающий 10.05.2026, по маршруту, проходящему через а/д Краснокаменск-Мациевская, 78 км 855 м, получен отрицательный ответ, специальное разрешение не выдавалось.
Собственником (владельцем) данного транспортного средства на момент фиксации нарушения является ООО «Агро-Авто».
Указанное нарушение зафиксировано специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме, ИБС ВИМ заводской номер ИБС.00078.04072025, свидетельство о поверке № С-ЕИЗ/22-09-2025/466855002 от 22.09.2025, сроком действия до 21.09.2026, что послужило основанием для вывода должностного лица о наличии в деянии собственника ООО «ТК Алтай» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 12.21.1 КоАП РФ.
Из ответа, представленного с Министерства транспорта и дорожного хозяйства Забайкальского края, следует что перечень продовольственных товаров первой необходимости определен в Постановлении Правительства РФ от 15 июля 2010 года №530 «Об утверждении Правил установления предельно допустимых розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, перечня отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в отношении которых могут устанавливаться предельно допустимые розничные цены и перечня отдельных видов социально значимых продовольственных товаров, за приобретение определенного количества которых хозяйственному субъекту, осуществляющему торговую деятельность, не допускается выплата вознаграждения». Перечень непродовольственных товаров указан в Распоряжении Правительства РФ от 27 марта 2020 года №762-р «О рекомендуемом перечне непродовольственных товаров первой необходимости».
Согласно представленному ответу на запрос с ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» сведения о наличии специального разрешения на движение крупногабаритного транспортного средства марки АФ-77ZZ11-HS-02 БЕЗ МОДЕЛИ с государственным регистрационным знаком №, в период 10.05.2026 года через а/д км 78+855 «Краснокаменск-Мациевская» отсутствуют. Также в период с 30.04.2026 по 29.05.2026 года в связи с наступлением неблагоприятных природно-климатических условий в целях обеспечения сохранности дорожного полотна на основании Приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Забайкальского края от 30.03.2026 года №61/ОД, указанная автомобильная дорога переведена на нормативную осевую нагрузку 6 тонн. Информация о введении Временных ограничений в весенний период на основании Приказа №61/ОД была заблаговременно опубликована на официальных информационных ресурсах и в средствах массовой информации. Кроме того на основании п. 2 приказа ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» от 09.04.2026 №134-ОД подрядным организациям выдано предписание об установке соответствующих временных дорожных знаков. Однако, подрядной организацией знаки, ограничивающие допустимую нагрузку на ось со стороны станции Мациевская, не установлены в связи с тем, что участок дороги находится в ремонте в рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги».
Указанное подтверждается приложенными документами: актом №2 841 от 10.05.2026 результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме; актом проверки соответствия места установки оборудования АПВГК; данными о контрольном ТС и используемых средствах измерения; сведений о проезде контрольного транспортного средства через измерительный участок АПВГК; картой измерений колейности ИБС.00078.04072025; картой измерений выступания датчиков и определения степени датчиков Весоизмерительного модуля ИБС.00078.04072025; результатов поверок СИ; приказа №134-ОД от 09.04.2026.
Вмененное заявителю правонарушение зафиксировано в период срока действия поверки технического средства ИБС ВИМ; на фотоснимке указана дата и время фиксации, общая масса, скорость движения транспортного средства; количество осей транспортного средства; наименование и номер системы весового и габаритного контроля и место контроля. При определении окончательных результатов измерения учтены установленные соответствующей документацией, регламентирующей технические характеристики данного автоматического прибора, допускаемые в его работе различной природы погрешности, что подтверждается актом измерения, проверки параметров и наличия специального разрешения автотранспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов, от системы, работающей в автоматическом режиме.
Между тем, должностным лицом не учтено следующее.
Положениями п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ предусмотрено, что временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (ч. 2.1 ст. 30 Федерального закона № 257-ФЗ).
Порядок осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения на территории Забайкальского края утвержден Постановление Правительства Забайкальского края от 26.12.2011 № 504 (ред. от 13.07.2020) «Об утверждении Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения Забайкальского края, а также по автомобильным дорогам местного значения Забайкальского края».
В силу п. 3 вышеназванного Порядка временные ограничения или прекращение движения вводятся на основании соответствующего распорядительного акта о введении ограничения или прекращения движения (далее - акт о введении ограничения), за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «г» пункта 2 настоящего Порядка.
Пунктом 19 Порядка определено, что временное ограничение движения в весенний период не распространяется, в том числе на перевозки продуктов питания.
Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Забайкальского края №61/ОД от 30.03.2025 «О введении временных ограничений движения транспортных средств в весенний и летний периоды 2026 по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Забайкальского края» (далее - Приказ №61/ОД), в том числе в Забайкальском районе с 30 апреля по 29 июня 2026 года введено временное ограничение движения транспортных средств, следующих по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Забайкальского края с превышением временно установленной предельной допустимой нагрузки на ось (временное ограничение движения в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий).
Автомобильная дорога Краснокаменск-Мациевская рассчитана на осевую нагрузку 10 тонн. Однако в период временных ограничений переведена на нормативную нагрузку 6 тонн, что следует из приложения №2 приказа 61/ОД.
Временные ограничения не распространяются на: международные перевозки грузов, на пассажирские перевозки автобусами, в том числе международные, на перевозки продовольственных и непродовольственных товаров первой необходимости, животных, лекарственных препаратов, горюче-смазочных материалов, семенного фонда, удобрений, почты и почтовых грузов, на перевозку грузов, необходимых для предотвращения или ликвидации последствий стихийных или чрезвычайных происшествий, на транспортные средства Министерства обороны РФ.
В подтверждение факта перевозки 10.05.2026 транспортным средством АФ-77ZZ11-HS-02 БЕЗ МОДЕЛИ с государственным регистрационным знаком №, принадлежащим ООО «Агро-Авто», пищевых продуктов суду заявителем были представлены маршрутный лист, путевой лист, транспортная накладная 37497, транспортная накладная 37496, товарно-транспортная накладная 37496, товарно-транспортная накладная 37497. Из представленных накладных следует, что перевозимым грузом в числе прочих товаров перевозились продукты питания первой необходимости.
Совокупность представленных доказательств подтверждает факт перевозки на транспортном средстве АФ-77ZZ11-HS-02 БЕЗ МОДЕЛИ с государственным регистрационным знаком № продуктов питания в момент фиксации административного правонарушения, которые входят в перечень продуктов первой необходимости. Соответственно, в силу 4 Приказа Минтранса Забайкальского края от 30.03.2026 № 61/ОД, пункта 19 Порядка, на данное транспортное средство, перевозящее продукты питания, не распространялись временные ограничения предельно допустимой нагрузки на ось 6 тонн, а потому оснований полагать, что вышеназванное транспортное средство в момент рассматриваемого события двигалось с нарушением требований Федерального закона № 257-ФЗ, не имеется.
При таком положении прихожу к выводу о том, что административным органом не представлено допустимых, достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих в действиях ООО «Агро-Авто» состава правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в силу п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в деянии ООО «Агро-Авто» состава административного правонарушения.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Жалобу представителя ООО «Агро-Авто» ФИО2 удовлетворить.
Постановление государственного инспектора ТОГАДН по АО Ространснадзора по ДФО от 27.05.2026 № 10628692261076752078 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Агро-Авто» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.
Судья Н.Ю. Сеньковская