РЕШЕНИЕ
01 октября 2026 года пгт. Забайкальск
Судья Забайкальского районного суда Забайкальского края Сеньковская Наталья Юрьевна, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности ООО «Агро-Авто» Каримовой Л.Д. на постановление государственного инспектора ТОГАДН по АО Ространснадзора по ДФО Мещерякова С.А. № 10628692261079560340 от 28.05.2026 о признании ООО «Агро-Авто» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.12.21.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением № 10628692261079560340 от 28.05.2026 государственным инспектором ТОГАДН по АО Ространснадзора по ДФО Мещеряковым С.А. вынесено постановление о привлечении ООО «Агро-Авто» к административной ответственности по ч. 4 ст. 12.21.1 КоАП РФ, согласно которому ООО «Агро-Авто» признано виновным с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.
Получив копию вышеуказанного постановления 28 мая 2026 года, 02 июня 2026 года, то есть в установленный законом срок, представитель ООО «Агро-Авто» Каримова Л.Д. не согласившись с указанным постановлением, обратилась в Краснокаменский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.
05 июня 2026 судьей Краснокаменского городского суда вынесено определение о передаче жалобы представителя ООО «Агро-Авто» Каримовой Л.Д. в Забайкальский районный суд Забайкальского края для рассмотрения по подведомственности.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Агро-Авто» Каримова Л.Д., ссылаясь на то, что на момент выявления предполагаемого административного правонарушения осуществляло перевозку пищевых продуктов, что подтверждается товарно-транспортными накладными, которые содержат перечень и названия принятых к перевозке товаров, а также в соответствии с Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Забайкальского края №61/ОД от 30.03.2026, временные ограничения движения не распространяются на перевозки пищевых продуктов (пункт 4(в)). В связи с чем считает, что назначенное ООО «Агро-Авто» административного штрафа в размере 300 000 рублей является чрезмерно суровым и по существу будет носить карательный характер, поскольку повлечет за собой избыточное ограничение прав юридического лица и, как следствие, не отвечает требованиям справедливости и соразмерности, в связи с чем просит постановление по делу об административном правонарушении №10628692261079560340 от 28.05.2026 отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу прекратить.
Транспортное средство марки АФ БЕЗ МОДЕЛИ с государственным регистрационным знаком №, которое в составе 2-осного одиночного транспортного средства, двигаясь 13.05.2026 в 10:54:59 по автодороге Краснокаменск-Мациевская (78 км. +855 м) осуществляло перевозку продовольственных товаров (пищевых продуктов), что подтверждается транспортными накладными. Однако оспариваемое постановление вынесено должностным лицом без учета характера перевозимого груза.
Представитель ООО «Агро-Авто» Каримова Л.Д., ООО «Агро-Авто», инспектор ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены, в судебное заседание не явились по неизвестным причинам, ходатайств об отложении либо о рассмотрении дела в их отсутствие не направляли.
Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно ст. ст. 26.2, 26.11, 29.10 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности, а постановление по делу должно быть мотивированным.
Таким образом, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Частью 4 ст. 12.21.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 10, но не более 20 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 10, но не более 20 процентов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса.
Пунктом 23.5 Правил дорожного движения РФ определено, что движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно требованиям п. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается: осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.
Частью 2 ст. 31 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, в том числе при международной перевозке товаров в контейнере в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита разными видами транспорта, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, транспортных средств органов внутренних дел, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности органов внутренних дел, пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.
В соответствии с п.1 Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2023 № 2060 (далее - Правила), Правила устанавливают допустимые массу, нагрузку на ось, нагрузку на группу осей (в целях учета неравномерности распределения нагрузки в группах сближенных сдвоенных и строенных осей) и габариты транспортного средства.
Согласно п.2 Правил «тяжеловесное транспортное средство» - транспортное средство, нагрузка на ось которого и (или) масса которого с грузом или без груза превышают допустимую нагрузку на ось и (или) допустимую массу транспортного средства, установленные приложениями № 2 и 3 к настоящим Правилам, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков.
Допустимая нагрузка на ось и допустимая масса транспортного средства установлены Приложениями №№ 2, 3 к Правилам.
Как следует из материалов дела, постановлением государственного инспектора ТОГАДН по АО Ространснадзора по ДФО № 10628692261079560340 от 28.05.2026 ООО «Агро-Авто» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. за то, что 13.05.2026 в 10:54:59 по адресу 78 км 855 м а/д Краснокаменск-Мациевская, Забайкальский край водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством АФ БЕЗ МОДЕЛИ с государственным регистрационным знаком №, в составе 2-осного автопоезда, в нарушение п. 23.5 ПДД РФ, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2023 № 2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», осуществлял движение тяжеловесного транспортного средства без специального разрешения, согласно № 2898 измерения параметров транспортного средства превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке одиночного транспортного средства на 11.84% (0,651 т.) на ось № 1 (погрешность измерения 10,00%), двигаясь с нагрузкой 6.151 т. на ось № 1 при допустимой нагрузке 5,500 т. на ось.
На запрос о наличии специального разрешения на движение тяжеловесного транспортного средства АФ БЕЗ МОДЕЛИ с государственным регистрационным знаком №, за период, включающий 13.05.2026, по маршруту, проходящему через а/д Краснокаменск-Мациевская, км 78+855, получен отрицательный ответ, специальное разрешение не выдавалось.
Обстоятельства совершения административного правонарушения также подтверждены актом результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме от 13.05.2026 № 2 898.
Собственником транспортного средства в соответствии со свидетельством о регистрации ТС № на момент фиксации нарушения являлось ООО «Агро-Авто».
Согласно ответу, представленному с ТОГАДН по Амурской области МТУ Ространснадзора по ДФО, следует что, объективная оценка доводу заявителя о том, что в момент выявления предполагаемого административного правонарушения осуществлялась перевозка продуктов питания, дана быть не может ввиду отсутствия в распоряжении ТОГАДН по АО МТУ Ространаснадзора по ДФО подтверждающих документов. Из фотоматериалов видно, что кузов у транспортного средства закрытого типа, по этой причине невозможно идентифицировать какой именно груз перевозился и подтвердить, что общество перевозило продукты питания, на которые распространяются временные ограничения, также в приложении к жалобе отсутствует транспортная накладная на перевозимый груз, оформленная в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 №2000 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения РФ», с указанием грузоотправителя, грузополучателя и перевозчика, а также сведениям о местах погрузки и разгрузки перевозимого груза, также не приложены к жалобе заявка на перевозку груза, договор перевозки груза, как и любой документ на перевозимый груз. В связи с чем, просим постановление №10628692261079560340 оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Из ответа, представленного с Министерства транспорта и дорожного хозяйства Забайкальского края, следует, что перечень продовольственных товаров первой необходимости определен в Постановлении Правительства РФ от 15 июля 2010 года №530 «Об утверждении Правил установления предельно допустимых розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, перечня отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в отношении которых могут устанавливаться предельно допустимые розничные цены и перечня отдельных видов социально значимых продовольственных товаров, за приобретение определенного количества которых хозяйственному субъекту, осуществляющему торговую деятельность, не допускается выплата вознаграждения». Перечень непродовольственных товаров указан в Распоряжении Правительства РФ от 27 марта 2020 года №762-р «О рекомендуемом перечне непродовольственных товаров первой необходимости».
Согласно представленному ответу на запрос с ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» сведения о наличии специального разрешения на движение крупногабаритного транспортного средства марки АФ БЕЗ МОДЕЛИ с государственным регистрационным знаком № в период 13.05.2026 года через а/д км 78+855 «Краснокаменск-Мациевская» отсутствуют. Также в период с 30.04.2026 по 29.05.2026 года в связи с наступлением неблагоприятных природно-климатических условий в целях обеспечения сохранности дорожного полотна на основании Приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Забайкальского края от 30.03.2026 года №61/ОД, указанная автомобильная дорога переведена на нормативную осевую нагрузку 6 тонн. Информация о введении Временных ограничений в весенний период на основании Приказа №61/ОД была заблаговременно опубликована на официальных информационных ресурсах и в средствах массовой информации. Кроме того на основании п. 2 приказа ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» от 09.04.2026 №134-ОД подрядным организациям выдано предписание об установке соответствующих временных дорожных знаков. Однако, подрядной организацией знаки, ограничивающие допустимую нагрузку на ось со стороны станции Мациевская, не установлены в связи с тем, что участок дороги находится в ремонте в рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги».
Указанное подтверждается приложенными документами: актом №2 898 от 13.05.2026 результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме; актом проверки соответствия места установки оборудования АПВГК; данными о контрольном ТС и используемых средствах измерения; сведений о проезде контрольного транспортного средства через измерительный участок АПВГК; картой измерений колейности ИБС.00078.04072025; картой измерений выступания датчиков и определения степени датчиков Весоизмерительного модуля ИБС.00078.04072025; результатов поверок СИ; приказа №134-ОД от 09.04.2026.
Согласно акту проверки соответствия места установки оборудования АПВГК, расположенного на км 75+855 автомобильной дороги «Краснокаменск – Мациевская» от 08.05.2026, установлено, что участок км 75+855 автомобильной дороги «Краснокаменск – Мациевская», протяженностью 100 м до места установки и 50 м после места установки оборудования автоматического измерения весогабаритных параметров, отвечает требованиям пункта 39 приказа Минтранса России от 31.08.2020 № 348.
Технические характеристики указанного участка автомобильной дороги соответствует III категории, ширина проезжей части 6 м. (2 полосы движения по 3и.), нормативная нагрузка 10 т. на ось.
По итогам проездов контрольного транспортного средства через измерительный участок АПВГК, проведенных согласно требований пунктов 50 - 54 приказа Минтранса России от 31.08.2020 № 348, установлено, что зафиксированные масса, нагрузки на оси и значения длины, ширины, высоты межосевых расстояниях контрольного транспортного средства находятся в пределах допустимых погрешностей измерений, согласно описания типа средств измерений системы «ИБС ВИМ».
При проведении проверки соответствия АПВГК описанию типа средства измерений, согласно требованиям пункта 55 приказа Минтранса России от 31.08.2020 № 348, установлено, что идентификационные данные программного обеспечения системы «ИБС ВИМ» соответствуют заданным значениям и имеется клеймо (пломба) ограничивающее доступ к метрологически значимой части программного обеспечения или настройки системы «ИБС ВИМ».
Наличие проведенной поверки средств измерений, указанных в постановлении, является подтверждением технических характеристик применяемого прибора фото видео фиксации, и пригодности его к применению, в связи с чем, оснований сомневаться в достоверности показаний прибора не имеется. Фотоматериалом установлено движение транспортного средства, зафиксирован государственный регистрационный знак № 2-осного автопоезда. Сведений о том, что произошел какой-то сбой системы, не представлено.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения собственника (владельца) указанного транспортного средства ООО «Агро-Авто» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 12.21.1 КоАП РФ.
Вместе с тем, такой вывод не является основанным на совокупности собранных доказательств.
Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Забайкальского края № 61/ОД от 30.03.2026 ведено временное ограничение движения транспортных средств в период с 30.04.2026 по 19.06.2026 по автомобильным дорогам общего пользования регионального и территориального значения Забайкальского края в муниципальных округах Забайкальского края согласно приложению № 1, также с учетом допустимой нагрузки на ось согласно приложению № 2. Согласно п. «в» ч. 4 вышеуказанного Приказа временное ограничение движения транспортных средств в период с 30.04.2026 по 19.06.2026 не распространяется на перевозки продовольственных и непродовольственных товаров первой необходимости, животных, лекарственных препаратов, горюче-смазочных материалов, семенного фонда, удобрений, почты и почтовых грузов.
Согласно п. 13 приказа Минтранса России от 09.04.2025 №126 «Об установлении Порядка осуществления временных ограничений или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения и частным автомобильным дорогам», временные ограничения или прекращение движения в весенний и летний периоды не распространяются: на пассажирские перевозки автобусами, в том числе международные; на перевозки пищевых продуктов, животных, лекарственных препаратов, топлива (бензин, дизельное топливо, судовое топливо, топливо для реактивных двигателей, топочный мазут, газообразное топливо), семенного фонда, удобрений, почты и почтовых грузов; на перевозку грузов, необходимых для ликвидации последствий стихийных бедствий или иных чрезвычайных происшествий; на транспортировку дорожно-строительной и дорожно-эксплуатационной техники и материалов, применяемых при проведении аварийно-восстановительных работ; на движение самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества; на движение транспортных средств органов федеральной службы безопасности; на движение транспортных средств органов внутренних дел; на движение специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий.
Как следует из дополнений, направленных к жалобе, представленных копий товарно-транспортной накладной №1217667 от 12.05.2026, транспортной накладной №37668 от 12.05.2026, что транспортным средством АФ БЕЗ МОДЕЛИ с государственным регистрационным знаком №, 13.05.2026 перевозились продовольственные товары, которые были доставлены в указанный день в г. Краснокаменск, магазин «Пятерочка».
Как установлено судом, транспортным средством АФ БЕЗ МОДЕЛИ с государственным регистрационным знаком № в числе прочих товаров осуществлялась перевозка продовольственных товаров первой необходимости, которые указаны в соответствующих перечнях.
Каких-либо доказательств, опровергающих представленные заявителем сведения о перевозимом грузе, не представлено.
При таких обстоятельствах на вышеуказанное транспортное средство не распространялось временное ограничение движения транспортных средств, введенное Приказом министерства транспорта и дорожного хозяйства Забайкальского края 61/ОД от 30.03.2026.
Изложенное исключает наличие в действиях ООО «Агро-Авто» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и является основанием для освобождения от административной ответственности.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, а именно отсутствия состава административного правонарушения.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление государственного инспектора ТОГАДН по АО Ространснадзора по ДФО № 10628692261079560340 от 28.05.2026 о привлечении ООО «Агро-Авто» к административной ответственности по ч. 4 ст. 12.21.1 КоАП РФ подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья решил:
Жалобу представителя ООО «Агро-Авто» Каримовой Л.Д. удовлетворить.
Постановление государственного инспектора ТОГАДН по АО Ространснадзора по ДФО № 10628692261079560340 от 28.05.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Агро-Авто» отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.
Судья подписано Н.Ю. Сеньковская
Копия верна судья Н.Ю. Сеньковская