РЕШЕНИЕ
4 марта 2026 года город Владивосток
Судья Ленинского районного суда г. Владивостока Улайси В.В., рассмотрев жалобу представителя ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГБУ «ЦЖКУ Минобороны России) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не согласилось с указанным постановлением, его представитель обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения, поскольку при проведении проверки 32 военной прокуратурой гарнизона совместно с должностными лицами «718 регионального экологического центра (отделение г. Уссурийск)» Минобороны России Восточного военного округа и Центром (ГСЭН, территориальный г. Уссурийск) ФГКУ «1029 центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Минобороны России исполнения должностными лицами производственного участка № № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования представитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы) отсутствовал, что является нарушением положения о Федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не является воинской частью Министерства обороны Российской Федерации, проверка не являлась ведомственной, таким образом, должностные лица 718 РЭЦ ВВО проверять объекты ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России и осуществлять государственный контроль и надзор, не являясь надзорным органом, так как его функции связаны с экологической безопасностью Вооружённых Сил Российской Федерации, законных оснований не имели, результаты проверки не имеют юридической силы. Контрольный орган не осуществил информирование контролируемых лиц, не разместил сведения на официальном сайте. Акт № от ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «1029 центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации является недопустимым доказательством. С учетом отсутствия комплекса специализированных устройств, предназначенных для очищения сточных вод до установленных нормативов, сброс сточных вод по трубопроводу наружной канализации во избежание разлива канализационных отходов на территории военного городка вынужденно производится на рельеф. Юридическим лицом в рамках имеющихся полномочий принимаются все меры для обеспечения соблюдения обязательных требований в отношении контролируемых объектов.
Представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, представитель 32 военной прокуратуры гарнизона в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайства об отложении судебного заседания либо о рассмотрении дела в их отсутствие в адрес суда не поступали, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Представители Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, полагали, что постановление является законным и обоснованным.
Выслушав участников, проверив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что 32 военной прокуратурой гарнизона проведена совместная проверка с должностными лицами «718 региональный экологический центр (отделение, г. Уссурийск)» Министерства обороны Российской Федерации Восточного военного округа и Центра (ГСЭН, территориальный, г. Уссурийск) ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ исполнения должностными лицами ПУ №13/7 требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.
В ходе проверки установлено, что с жилого фонда МО РФ - военного городка № 41, расположенного на территории <адрес>, при осуществлении хозяйственно-бытовой деятельности осуществляется сброс сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке и обеззараживанию, на рельеф с последующим вытеканием в водный объект - ручей Безымянный с последующим впадением в реку Лифу, которая протекает в черте населенного пункта <адрес>.
Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ Центра (ГСЭН, территориальный, г. Уссурийск) ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ с жилого фонда МО РФ - военного городка № 41, расположенного на территории <адрес>, при осуществлении хозяйственно-бытовой деятельности осуществляется сброс сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке и обеззараживанию, на рельеф с последующим вытеканием в водный объект - ручей Безымянный с последующим впадением в реку Лифу. При этом взятие проб для проведения лабораторного исследования не представляется возможным, т.к. отсутствуют очищенные сточные воды.
В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании Федерального государственного бюджетного учреждения Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации» с 01.04.2017 создано ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.
В соответствии с п. 3 приказа МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № основной деятельностью ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является содержание объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. При этом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России выполняет государственное здание, сформированное и утвержденное учредителем – Министерством обороны Российской Федерации.
Согласно ст. 14 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, учреждение приняло на себя обязательство по обеспечению надлежащего содержания общего имущества, а также предоставления коммунальных услуг, в том числе водоотведения.
При проведении проверки установлено, что юридическое лицо ФГКУ «ЦЖКУ» Минобороны России при осуществлении хозяйственной деятельности осуществляет сброс неочищенных сточных вод в водный объект ручей Безымянный с дальнейшим попаданием в реку Лефу, которая отнесена к водным объектам высшей категории рыбохозяйственного значения.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения ДД.ММ.ГГГГ заместителем военного прокуратора 32 военной прокураторы гарнизона в отношении ФГКУ «ЦЖКУ» Минобороны России дела об административном правонарушениях, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 КоАП, а также привлечения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения в соответствии с постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.
Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ почвы, поверхностные и подземные воды являются компонентами природной среды.
Согласно статье 34 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади (часть 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).
Статьей 3 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.
В соответствии с частью 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Согласно части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").
В соответствии с частью 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В силу подпункта "е" пункта 3, пункта 5 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2020 года N 1391, мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются лицом, использующим поверхностный водный объект (водопользователем), которому предоставлено право пользования поверхностным водным объектом на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование, - в отношении такого поверхностного водного объекта. Мероприятия по охране поверхностного водного объекта осуществляются водопользователем в соответствии с условиями договора водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Факт совершения правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, и виновность ФГКУ «ЦЖКУ» Минобороны России в его совершении подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки по факту нарушения природоохранного законодательства на территории военного городка № от ДД.ММ.ГГГГ, актом (справкой) по результатам санитарно-гигиенического обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, актом весеннего осмотра системы водоотведения № от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела.
Оценив по правилам статьи 26.11 КоАП РФ представленные доказательства, должностное лицо Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора пришло к обоснованному выводу о том, что материалами дела достоверно и полно подтверждаются обстоятельства, свидетельствующие о допущении ФГКУ «ЦЖКУ» Минобороны России нарушений требований статей 1, 44, 56, 60, 68 Водного кодекса Российской Федерации, статей 3, 34, 39, 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ, образующих объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ФГКУ «ЦЖКУ» Минобороны России на момент выявления правонарушения приняты все зависящие от него меры по соблюдению природоохранного законодательства. Обстоятельства, препятствующие исполнению требований природоохранного законодательства, не установлены, при этом обеспечение реальной возможности осуществлять свою деятельность в строгом соответствии с требованиями закона является обязанностью ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.
Отсутствие работоспособных очистных сооружений, непринятие их на обслуживание не свидетельствуют о возникновении у ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России права осуществлять сброс неочищенных сточных вод на рельеф с последующим попаданием в реку Лефу, которая отнесена к водным объектам высшей категории рыбохозяйственного значения.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.8, 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ в пределах, установленных санкцией части 4 статьи 8.13 КоАП РФ.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, указывающих на недопустимость доказательств, и которые могли бы повлечь отмену постановления должностного лица, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.
Доводы представителя ФГКУ «ЦЖКУ» Минобороны России о том, что при проведении проверки 32 военной прокуратурой гарнизона совместно с должностными лицами «718 регионального экологического центра (отделение г. Уссурийск)» Минобороны России Восточного военного округа и Центром (ГСЭН, территориальный г. Уссурийск) ФГКУ «1029 ЦГСЭН» Минобороны России исполнения должностными лицами производственного участка № ЖКС № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, представитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы) отсутствовал, являются несостоятельными.
Проверка проводилась уполномоченными должностными лицами в соответствии со статьей 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с планом работы 32 военной прокуратуры гарнизона.
Вопреки доводам жалобы о том, что акт № от ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «1029 ЦГСЭН» Минобороны России является недопустимым доказательством, органы государственного контроля (надзора), а также подведомственные им федеральные государственные учреждения и федеральные государственные унитарные предприятия, осуществляющие свою деятельность в целях обеспечения государственного контроля (надзора), в том числе проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, составляют единую централизованную систему.
Инспекторы при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в пределах своих полномочий и в объеме проводимых контрольных (надзорных) действий пользуются правами, установленными частью 2 статьи 29 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", пунктом 1 статьи 34 Федерального закона "О техническом регулировании", а также правом проводить:
а) санитарно-эпидемиологические экспертизы, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок;
б) отбор для исследований проб и образцов продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;
г) отбор для исследований проб воздуха, воды и почвы;
д) измерения факторов среды обитания в целях установления соответствия таких факторов санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Из акта (справки) по результатам санитарно-гигиенического обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, протокола лабораторных исследований № следует, что Центр ГСЭН, территориальный <адрес>) ФГБУ «1029 ЦСЭН» МО РФ имеет лицензию <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.
Более того, взятие проб для проведения лабораторных исследований не представилось возможным в связи с отсутствием очистных сооружений (разрушены и не функционируют более 20 лет), очищенных сточных вод, в то время как действующим законодательством запрещен сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, решил:
постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации оставить без изменения, жалобу представителя ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Приморском краевом суде через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
Судья В.В. Улайси