РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
17 марта 2026 г. г. Лесозаводск
Судья Лесозаводского районного суда Приморского края Яровенко С.В., с участием прокурора Сушко Е.В., представителя административного ответчика - Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа Лесозаводского муниципального округа ххххххх» - ВРИО директора ФИО6, при секретаре Снежко С.В., рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление Лесозаводского межрайонного прокурора ФИО4 к Администрации Лесозаводского муниципального округа и Муниципальному общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа Лесозаводского муниципального округа ххххххх» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Лесозаводский межрайонный прокурор ФИО4 обратился в Лесозаводский районный суд ххххххх с исковым заявлением, в котором просит, с учетом принятых судом уточненных исковых требований, признать незаконным бездействие администрации Лесозаводского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер к финансированию расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности объекта, в части качающейся ограждения территории Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа Лесозаводского муниципального округа ххххххх», расположенного по адресу: ххххххх, возложить обязанность на администрацию Лесозаводского муниципального округа в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу произвести финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности объекта в части качающейся ограждения территории Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа Лесозаводского муниципального округа ххххххх», расположенного по адресу: ххххххх, возложить обязанность на Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа Лесозаводского муниципального округа ххххххх» в течении 6 месяцев после осуществления финансирования администрацией Лесозаводского муниципального округа расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности объекта (территории) Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа Лесозаводского муниципального округа ххххххх», расположенного по адресу: ххххххх, произвести работы по ограждению территории.
В обосновании заявленных требований указал, что Лесозаводской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения муниципальным общеобразовательным бюджетным учреждением «Средняя общеобразовательная школа Лесозаводского муниципального округа ххххххх» требований законодательства в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой установлено, что в нарушение требований закона территория МОБУ «СОШ ЛМО ххххххх» частично огорожена, периметральное ограждение отсутствует. В целях устранения данного нарушения хх.хх.хххх межрайонным прокурором директору МОБУ «СОШ ЛМО ххххххх» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, фактически выявленное нарушение до настоящего времени не устранено. Из представленного МОБУ «СОШ ЛМО ххххххх» ответа на Представление межрайонного прокурора следует, что фактически у МОБУ «СОШ ЛМО ххххххх» не имеется денежных средств необходимых для установки ограждения, финансирование со стороны администрации Лесозаводского муниципального округа на указанные цели в 2025 году не выделялось. Указанное отрицательно сказывается на комплексной безопасности пребывающих в здании учреждения лиц (в том числе несовершеннолетних обучающихся), поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая защищенность образовательного учреждения, что способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, и может способствовать совершению противоправных действий в отношении пребывающих и посещающих лиц, в том числе несовершеннолетних, учебное заведение лиц, повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью, а также ущерба имуществу образовательной организации. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем образовательной организации и собственником его имущества является администрация Лесозаводского муниципального округа ххххххх. При этом, администрацией Лесозаводского муниципального округа не принято надлежащих мер к обеспечению МОБУ «СОШ ЛМО ххххххх» денежными средствами на приведение антитеррористической защищенности учебного заведения требованиям законодательства.
В судебном заседании прокурор Сушко Е.В. настаивает на удовлетворении заявленных исковых требований по основаниям, указанным в иске.
Представитель административного ответчика - администрации Лесозаводского муниципального округа ФИО5 исковые требования не признала, считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, направила в судебное заседание возражения на исковое заявление, согласно которых указала, что в исковом заявлении указывается на непринятие мер по финансированию мероприятий, направленных на устранение нарушений антитеррористической защищенности на территории МОБУ «СОШ Лесозаводского муниципального округа ххххххх», однако данный довод не соответствует действительности. В статье 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации указано, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам; принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий; заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями. Согласно ч.3 ст.219 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств, и принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. Также, в соответствии с п.1 ч.1 ст.17 Федерального закона от хх.хх.хххх № хх- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию и изданию муниципальных правовых актов. Решением Думы Лесозаводского городского округа от хх.хх.хххх № хх утвержден бюджет Лесозаводского муниципального округа на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов. В соответствии с Приложением 9 к бюджету Лесозаводского городского округа на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 на реализацию муниципальной программы «Развитие системы общего образования Лесозаводского городского округа», а именно на «мероприятия по обеспечению безопасности муниципальных учреждений», в бюджете заложены финансовые средства в размере 936 000 руб. на 2026 год и 2 436 000,00 руб. на 2027 год. Немаловажным моментом является то, что реализация мероприятий по обеспечению безопасности муниципальных учреждений, к числу которых относится установка ограждений, требует значительных финансовых и временных затрат, в связи с чем данный процесс осуществляется поэтапно. Так, за период 2022-2025 гг. профинансированы и проведены работы по установке ограждений на территории восьми школ: МОБУ СОШ № хх ЛМО», МОБУ СОШ № хх ЛМО, МОБУ СОШ № хх ЛМО, МОБУ СОШ № хх ЛМО, МОБУ СОШ № хх ЛМО, МОБУ СОШ ЛМО ххххххх, МОБУ СОШ № хх ЛМО, МОБУ СОШ ЛМО ххххххх. В 2026 году запланировано финансирование мероприятий по установке ограждений МОБУ СОШ № хх ЛМО, МОБУ СОШ № хх ЛМО. Вместе с тем, финансирование мероприятий по установке ограждения МОБУ СОШ ЛМО ххххххх запланировано на 2027 год. Так, финансирование расходных обязательств, в том числе на обеспечение антитеррористической защищенности образовательных учреждений, осуществляется поэтапно и строго в пределах утвержденных бюджетных ассигнований. Для возложения обязанности по произведению финансирования расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности образовательного учреждения, необходимо наличие факта незаконного бездействия, который в данном в данном случае отсутствует, так как администрацией Лесозаводского муниципального округа предприняты все зависящие от нее меры: подготовлена финансовая документация по планированию бюджета; происходит постепенная реализация запланированных мероприятий в сфере обеспечения безопасности общеобразовательных учреждений; соответствующие расходы включены в проект бюджета на следующий плановый период, а именно на 2027 год. Таким образом, отсутствие финансирования на текущую дату и невозможность проведения работ по ограждению территории МОБУ «СОШ Лесозаводского муниципального округа ххххххх» обусловлено дефицитом бюджета, высокой стоимостью работ и проведением работ по установке ограждений на территории иных образовательных учреждений. В случае удовлетворения иска и установления судом конкретного срока для финансирования, исполнение данного решения может оказаться невозможным в запрошенный прокурором срок, так как финансирование и проведение работ по установке ограждений требует соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (разработка документации, проведение аукциона/конкурса, заключение контракта), и, как указывалось ранее, их проведение запланировано после окончания работ по установке ограждений на территории МОБУ СОШ № хх ЛМО и МОБУ СОШ № хх ЛМО в текущем году.
В судебное заседание не прибыл, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела представитель административного ответчика - администрации Лесозаводского муниципального округа, который направил в судебное заседание заявление, в соответствии с которым он просит рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного административного ответчика. Суд, с учетом мнения прибывших в судебное заседание лиц, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не прибывшего в судебное заседание представителя администрации Лесозаводского муниципального округа.
ВРИО директора Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа Лесозаводского муниципального округа ххххххх» ФИО6 административные исковые требования Лесозаводского межрайонного прокурора признала, о чем представила письменное заявление. В судебном заседании показала, что в настоящее время школа не огорожена с трех сторон и шестимесячный срок достаточен при надлежащем финансировании для проведения работ по ограждению территории школы ххххххх в целях устранения нарушений требований к антитеррористической защищенности объекта (территории). Считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению в целях антитеррористической защиты учащихся и работников школы.
Изучив материалы дела, заслушав прокурора Сушко Е.В., возражения административного ответчика – администрации Лесозаводского муниципального округа, мнение ВРИО директора МОБУ «СОШ ЛМО ххххххх» ФИО6, суд приходит к следующим выводам:
Статьей 1 Федерального закона от хх.хх.хххх № хх-Ф3 «О противодействии терроризму» установлено, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, указанный федеральный закон от хх.хх.хххх № хх-Ф3 и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона № хх-Ф3 «О противодействии терроризму» к одному из принципов противодействия терроризму относится принцип обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина.
Согласно подл, «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации хх.хх.хххх, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе мест с массовым пребыванием людей.
Основополагающими принципами противодействия терроризму в Российской Федерации в соответствии со ст. 2 Федерального закона от хх.хх.хххх № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон «О противодействии терроризму») являются в том числе следующие: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.
Частями 2, 3 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» определено, что установление обязательных для выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации. В свою очередь органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
В силу ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от хх.хх.хххх № 384-ФЗ «Термический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях общеобразовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а также в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
В соответствии с п. п. 1,7 ст. 2 Федерального закона от хх.хх.хххх № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от хх.хх.хххх № 384-ФЗ «Технический регламент о. безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, панковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
В силу п.п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от хх.хх.хххх № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от хх.хх.хххх № хх «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты.
Постановлением Правительства Российской Федерации от хх.хх.хххх № хх утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
При этом в силу п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, в том числе, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).
Согласно п.п. «и» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).
В силу п. 2.2.1 СП хх.хх.хххх-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от хх.хх.хххх № хх, собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.
Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от хх.хх.хххх № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.
В силу ст. 28 Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье поучающихся, работников образовательной организации.
Из п. 13 4.1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации честного самоуправления в Российской Федерации» следует, что организация предоставления общедоступного образования в муниципальных образовательных организациях относится к вопросам местного значения городского округа.
Согласно п.1 ч.1 ст. 9 Федерального закона № хх-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного значения в сфере образования относится организация общедоступного образования в муниципальных образовательных организациях.
В силу п.5 ч.1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно п.п. 3, 9 ч. 7 ст. 9.2 Федерального закона от хх.хх.хххх № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений. Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного правления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно муниципальное образование.
В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от хх.хх.хххх № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Согласно п. 7.1 ст. 14, п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от хх.хх.хххх № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В соответствии с пп. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.
Также согласно с п. 4 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Согласно п.п. 1 ч. 1 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем образовательной организации и собственником его имущества является администрация Лесозаводского муниципального округа ххххххх.
Лесозаводской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения муниципальным общеобразовательным бюджетным учреждением «Средняя общеобразовательная школа Лесозаводского муниципального округа ххххххх» требований законодательства в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой установлено, что в нарушение требований закона территория МОБУ «СОШ ЛМО ххххххх» частично огорожена, периметральное ограждение отсутствует (л.д. 15).
В целях устранения данного нарушения хх.хх.хххх межрайонным прокурором директору МОБУ «СОШ ЛМО ххххххх» внесено представление. (л.д. 11 – 13).
По результатам рассмотрения вышеуказанного представления прокурора, муниципальным общеобразовательным бюджетным учреждением «Средняя общеобразовательная школа Лесозаводского муниципального округа ххххххх» в адрес Лесозаводского межрайонного прокурора направлено хх.хх.хххх письмо, в соотствии с которым представление прокурора рассмотрено и удовлетворено, однако фактически у МОБУ «СОШ ЛМО ххххххх» не имеется денежных средств необходимых для установки ограждения (л.д. 14).
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем образовательной организации и собственником его имущества является администрация Лесозаводского муниципального округа ххххххх (л.д. 18 – 22).
Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ххххххх в ххххххх ФИО7 по делу об административном правонарушении, ВРИО директор МОБУ «МОШ ЛМО ххххххх» ФИО6 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 6.3 ч. 1 КОАП РФ, поскольку ею нарушены положения ст. 28 ФЗ РФ от хх.хх.хххх № 52-ФЗ, п. 2.2.1 СП хх.хх.хххх-20 «Санитарно – эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, а именно в части того, что территория МОБУ «МОШ ЛМО ххххххх» частично не огорожена, перомитральное ограждение территории отсутствует.
Совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств установлено, что администрацией Лесозаводского муниципального округа в 2026 году денежные средства на завершение оборудования ограждения территории Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа Лесозаводского муниципального округа ххххххх», расположенного по адресу: ххххххх не выделялись. В судебное заседание администрацией Лесозаводского муниципального округа не представлено каких либо убедительных доводов и доказательств принятия достаточных мер к финансированию расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности объекта, в части касающейся ограждения территории Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа Лесозаводского муниципального округа ххххххх», расположенного по адресу: ххххххх.
Указанное отрицательно сказывается на комплексной безопасности пребывающих в здании учреждения лиц (в том числе несовершеннолетних обучающихся), поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая защищенность образовательного учреждения, что способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, и может способствовать совершению противоправных действий в отношении пребывающих и посещающих лиц, в том числе несовершеннолетних, повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью, а также ущерба имуществу образовательной организации.
Согласно возражений, представленных в Лесозаводский районный суд на административное исковое заявление, финансирование мероприятий по установке ограждения МОБУ СОШ ЛМО ххххххх запланировано на 2027 год. Наличие факта незаконного бездействия, который в данном случае отсутствует, так как администрацией Лесозаводского муниципального округа предприняты все зависящие от нее меры: подготовлена финансовая документация по планированию бюджета, происходит постепенная реализация запланированных мероприятий в сфере обеспечения безопасности общеобразовательных учреждений, соответствующие расходы включены в проект бюджета на следующий плановый период, а именно на 2027 год. Отсутствие финансирования на текущую дату и невозможность проведения работ по ограждению территории МОБУ «СОШ Лесозаводского муниципального округа ххххххх» обусловлено дефицитом бюджета, высокой стоимостью работ и проведением работ по установке ограждений на территории иных образовательных учреждений.
Вместе с тем, административным ответчиком – Администрацией Лесозаводского муниципального округа, в судебное заседание не представлены и в материалах дела не имеется документов, в том числе свидетельствующих о планировании упомянутых в исковом заявлении работ и их финансировании в кратчайшие сроки, не представлено доказательств дефицита бюджета, стоимости работ по установке ограждений на территории Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа Лесозаводского муниципального округа ххххххх».
Таким образом, вопреки положениям ст. 226 КАС РФ, обязывающим административного ответчика доказать законность оспариваемого бездействия либо его отсутствие, администрацией Лесозаводского муниципального округа суду не представлено достаточных достоверных доказательств в опровержение доводов административного искового заявления прокурора.
Отсутствие результатов исполнения администрацией Лесозаводского муниципального округа взятых на себя обязательств, по финансированию работ по ограждению территории МОБУ «СОШ Лесозаводского муниципального округа ххххххх» свидетельствует о допущенном администрацией бездействии в сфере обеспечения безопасности вышеуказанного общеобразовательного учреждения.
Доводы администрации Лесозаводского муниципального округа об отсутствии в бюджете Лесозаводского муниципального округа денежных средств, необходимых на финансирование работ по ограждению территории МОБУ «СОШ Лесозаводского муниципального округа ххххххх», о том, что денежные средства на финансирование мероприятий по установке ограждения территории Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа Лесозаводского муниципального округа ххххххх» на 2027 год не могут указывать, что администрацией Лесозаводского муниципального округа предприняты все исчерпывающие меры к финансированию установки ограждения территории вышеуказанного общеобразовательного учреждения. Отсутствие достаточного финансирования, не освобождает ответчиков от соблюдения требований профилактики и противодействия терроризма. Кроме того, в случае недостаточности собственных средств на покрытие соответствующих расходов, административный ответчик вправе расчитывать на оказание помощи целевого характера, в том числе и органов власти ххххххх, а так же привлекать средства и из иных источников, не запрещенных законодательством РФ.
На основании изложенного, давая оценку указанным обстоятельствам и учитывая вышеназванные положения закона, суд считает, что факт бездействия администрацией Лесозаводского муниципального округа выразившийся в непринятии мер к финансированию расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности объекта, в части касающийся ограждения территории Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа Лесозаводского муниципального округа ххххххх», расположенного по адресу: ххххххх нашел свое подтверждение в судебном заседании, в связи с чем, принимая во внимание признание ответчиком Муниципальным общеобразовательным бюджетным учреждением «Средняя общеобразовательная школа Лесозаводского муниципального округа ххххххх» административных исковых требований, суд считает, что заявленные Лесозаводским межрайонным прокурором ФИО4 административные исковые требования о признании незаконным бездействия администрации Лесозаводского муниципального округа, выразившегося в непринятии мер к финансированию расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности объекта, в части качающихся ограждения территории Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа Лесозаводского муниципального округа ххххххх», расположенного по адресу: ххххххх, возложении обязанности на администрацию Лесозаводского муниципального округа в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу произвести финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности объекта в части качающейся ограждения территории Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа Лесозаводского муниципального округа ххххххх», расположенного по адресу: ххххххх возложении обязанности на Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа Лесозаводского муниципального округа ххххххх» в течении 6 месяцев после осуществления финансирования администрацией Лесозаводского муниципального округа расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности объекта (территории) Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа Лесозаводского муниципального округа ххххххх», расположенного по адресу: Приморский драй, ххххххх, произвести работы по ограждению территории подлежат удовлетворению в полном объёме.
Указанные в исковом заявлении нарушения, требуют незамедлительного устранения, поскольку ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления своих полномочий создает угрозу жизни, здоровья и безопасность граждан и не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований прокурора.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Лесозаводского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер к финансированию расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности объекта, в части качающейся ограждения территории Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа Лесозаводского муниципального округа ххххххх», расположенного по адресу: ххххххх.
Возложить обязанность на администрацию Лесозаводского муниципального округа в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу произвести финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности объекта в части качающейся ограждения территории Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа Лесозаводского муниципального округа ххххххх», расположенного по адресу: ххххххх.
Возложить обязанность на Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа Лесозаводского муниципального округа ххххххх» в течении 6 месяцев после осуществления финансирования администрацией Лесозаводского муниципального округа расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности объекта (территории) Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа Лесозаводского муниципального округа ххххххх», расположенного по адресу: ххххххх, произвести работы по ограждению территории.
Мотивированное решение составлено 27 марта 2026 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Лесозаводский районный суд Приморского края, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья ____________________ Яровенко С.В.