РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
23 июня 2026 г. г. Лесозаводск
Судья Лесозаводского районного суда Приморского края Яровенко С.В., с участием прокурора Харченко Ю.Ю., при секретаре Снежко С.В., рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление Лесозаводского межрайонного прокурора Гричановского П.Е. к администрации Лесозаводского муниципального округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Лесозаводский межрайонный прокурор Гричановский П.Е. обратился в Лесозаводский районный суд с административным исковым заявлением, в котором, с учётом измененных в судебном заседании требований, просит признать незаконным бездействие администрации Лесозаводского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Лесозаводского муниципального округа, отсутствии обваловки территории кладбища, расположенного по ххххххх в ххххххх, не оборудовании на общественных кладбищах ххххххх, расположенных по ххххххх, контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с п. 65 СанПиН хх.хх.хххх-21, отвечающих требованиям пункта 3 Санитарных правил, возложить на администрацию Лесозаводского муниципального округа обязанности: по созданию на территории Лесозаводского муниципального округа специализированной службы по вопросам похоронного дела в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу; по произведению обваловки территории кладбища, расположенного по ххххххх в ххххххх в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу; по оборудованию общественного кладбища ххххххх, расположенного по ххххххх, в ххххххх края контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с п. 65 СанПиН хх.хх.хххх-21, отвечающих требованиям пункта 3 Санитарных правил в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу; по оборудованию общественного кладбища ххххххх, расположенного по ххххххх, в ххххххх края контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с п. 65 СанПиН хх.хх.хххх-21, отвечающих требованиям пункта 3 Санитарных правил в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу; по оборудованию общественного кладбища ххххххх, расположенного по ххххххх, в ххххххх края контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с п. 65 СанПиН хх.хх.хххх-21, отвечающих требованиям пункта 3 Санитарных правил в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу; по оборудованию общественного кладбища ххххххх, расположенного по ххххххх, в ххххххх края контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с п. 65 СанПиН хх.хх.хххх-21, отвечающих требованиям пункта 3 Санитарных правил в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу; по оборудованию общественного кладбища ххххххх, расположенного по ххххххх, в ххххххх края контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с п. 65 СанПиН хх.хх.хххх-21, отвечающих требованиям пункта 3 Санитарных правил в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.
В обосновании заявленных требований указал, что Лесозаводской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры ххххххх была проведена проверка исполнения органом местного самоуправления законодательства в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению, по результатам которой выявлены нарушения, выразившиеся в следующем: Исходя из оценки полномочий по содержанию на территории муниципального округа мест захоронения и организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом №131-ФЗ к ведению муниципальных районов вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с Законом № 8-ФЗ, органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом. Проверкой установлено, что на территории Лесозаводского муниципального округа специализированная служба похоронного дела не создана, порядок её деятельности не определен. Погребение на территории Лесозаводского муниципального округа осуществляют две коммерческие организации - ООО «Риторг-ДВ», ООО «Век», что является нарушением ст. 29 Закона № 8-ФЗ. В нарушение Федерального закона № 8-ФЗ, воинские кладбища, или воинские участки на общественных кладбищах Лесозаводского городского округа не созданы, погребение погибших (умерших) военнослужащих, участников специальной операции, ветеранов боевых действий и отдельных категорий граждан, из числа лиц, указанных в ст. 11 Федерального закона № 8-ФЗ осуществляется в хаотичном порядке. В ходе проверки установлено, что не смотря на выделение нового земельного участка для размещения места погребения на территории ххххххх (25:30:000000:2750) в нарушение требований ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ проектная документация не утверждена, положительное заключение санитарно-гигиенической экспертизы отсутствует. Ранее в целях устранения выявленного нарушения в указанной сфере межрайонной прокуратурой хх.хх.хххх главе Лесозаводского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, в настоящее время выявленные нарушения не устранены.Данный факт свидетельствует о том, что прокурором принимались меры досудебного характера с целью понуждения устранить нарушения законодательства, но фактически администрацией Лесозаводского муниципального округа требования ст. 29 Федерального закона от хх.хх.хххх № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» не исполняются, что является основанием для предъявления настоящего искового заявления в суд. Отсутствие специализированной похоронной службы нарушает права неопределенного круга лиц на безвозмездное получение услуг по погребению, предоставляемых в соответствии с гарантированным перечнем.
В судебном заседании помощник Лесозаводского межрайонного прокурора Харченко Ю.Ю. настаивает на удовлетворении заявленных исковых требований по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, дополнила, что до настоящего момента администрация Лесозаводского городского округа не предприняла должных мер по устранению выявленных нарушений. Дополнила, что в исковом заявлении указаны ссылки на законы и нормы права. Считает не состоятельным довод административного ответчика о том, что что Постановлением администрации Лесозаводского муниципального округа от хх.хх.хххх «О специализированной службе по вопросам похоронного дела на территории Лесозаводского муниципального округа», функцией специализированной службы по вопросам похоронного дела наделено МБУ ЛМО «Жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство», поскольку из изучения устава указанной организации, установлено, что в виды деятельности указанной организации, не входит погребение граждан, либо оказание иных услуг связанных с захоронением граждан, и фактически деятельность указанной организации не осуществляется в настоящее время, только деятельность по содержанию кладбищ, то есть вывоз мусора. Таким образом, прокурор считает, что на территории ЛМО специализированная организация, предусмотренная Федеральным законом «О погребении и похоронном деле» отсутствует, в связи, с чем, прокурор просит ее создать.
В части следующих требований, а именно обваловки территории кладбища, расположенного по ххххххх в ххххххх, прокурор пояснил, что исходя из требований закона, под обваловкой кладбища, понимается строгое санитарно-эпидемиологическое требование. Ее главная цель - экологическая безопасность, в целях предотвращения загрязнения окружающей среды, блокировки стока дождевых и талых вод с территории захоронений в близлежащие населенные пункты, водоемы и грунтовые воды. То есть фактически, обваловка осуществляет функции защиты от водной эрозии – земляные валы не дают воде размывать почву на участках захоронений, предотвращает затопление, канавы и насыпи отводят поверхностные воды, предотвращая затопление могил, и локализация загрязнений, то есть обваловка служит барьером, задерживающим биологические и химические вещества, которые могут образоваться в почве, а также обваловка кладбищ, обознает его границы, так же, это один из способов зафиксировать охранную зону кладбища.
В части касающейся требований, связанных с возложением на административного ответчика обязанностей по оборудованию на территории кладбищ площадками по накоплению твердых отходов, прокурор указал, что ранее эти требования указаны в представлении от хх.хх.хххх. Действительно, из возражений администрации на указанных кладбищах имеются контейнерные площадки в настоящее время. При подготовке искового заявления, а так же в ходе рассмотрения настоящего дела в Лесозаводском районном суде, она (прокурор Харченко) лично выезжала на территории этих кладбищ, с оформлением актов осмотра контейнерных площадок и фототаблиц, согласно которых фактически видно, что количество контейнеров, расположенных на контейнерных площадках не достаточно для сбора мусора потому что на момент осмотра они были переполнены, вокруг разбросано много мусора, в том числе похоронные венки и много иного мусора, что ведет к загрязнению прилегающей территории и нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Кроме того, эти контейнерные площадки не обустроены в соответствии с требованиями п.53 СанПиН хх.хх.хххх-21, а именно, что не имеют ограждений, бетонного основания, уклона для дождевых вод, что также нарушает права неопределенного круга лиц, которые посещают места захоронения своих родственников или знакомых. Также административный ответчик ссылается на то, что по данному направлению ведутся работы, но о фактически выполненных работах, какие либо доводы и доказательства отсутствуют, в судебное заседание они не представлены. Исходя из акта проверки от хх.хх.хххх на общественных кладбищах, расположенных по адресу: ххххххх, кадастровый номер последние цифры 2282, по ххххххх «Новостройка» кадастровый номер последние цифры 4113, контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов и металлические контейнеры отсутствуют совсем, на других кладбищах они есть, но оборудование контейнерных площадок не соответствуют СанПиН.
В судебное заседание не прибыли надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения административного искового заявления представитель административного ответчика Администрации Лесозаводского муниципального округа, от которого поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд, при указанных обстоятельствах, с учетом мнения помощника Лесозаводского межрайонного прокурора Харченко Ю.Ю., считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не прибывшего в судебное заседание представителя административного ответчика.
В судебное заседание от представителя административного ответчика - Администрации Лесозаводского муниципального округа ФИО5 поступили возражения, согласно которых администрация Лесозаводского муниципального округа считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, в обосновании заявленной позиции указала, что вопреки доводам административного истца, бездействия по созданию специальной похоронной организации администрацией Лесозаводского муниципального округа не допущено. Постановлением администрации Лесозаводского муниципального округа от хх.хх.хххх «О специализированной службе по вопросам похоронного дела на территории Лесозаводского муниципального округа», функцией специализированной службы по вопросам похоронного дела наделено МБУ ЛМО «Жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство», уполномоченные на осуществление предоставления услуг по погребению; погребение умерших; транспортировку в морг умерших граждан; содержание кладбищ в надлежащем состоянии. Таким образом, обязанность, предусмотренная п. 1 ст. 25 Закона №8-ФЗадминистрацией ЛМО исполнена в полном объёме. Данное постановление на момент рассмотрения дела является действующим, возложенные полномочия реализуются, и, следовательно, отсутствует само бездействие, которое вменяется административным истцом, в связи с чем администрация ЛМО настаивает на том, что требование в части создания на территории Лесозаводского муниципального округа специализированной службы по вопросам похоронного дела не подлежит удовлетворению. Доводы прокурора не соответствуют фактическим обстоятельствам и требования в части создания на территории ЛМО специализированной службы по вопросам похоронного дела не могут быть удовлетворены судом.
Требование об обваловке территории кладбища не имеет четкого нормативного закрепления в качестве самостоятельной обязанности органа местного самоуправления с установленным сроком исполнения. Работы по содержанию и благоустройству мест погребения осуществляются в пределах выделенных бюджетных ассигнований. Администрацией Лесозаводского муниципального округа в пределах своих полномочий и имеющегося финансирования проводятся необходимые мероприятия по содержанию кладбищ. В случае выявления недостатков, примером которого и является отсутствие обваловки, данные вопросы включаются в планы работ на очередной финансовый год. Отсутствие единовременного выполнения всех работ по благоустройству не свидетельствует о бездействии. Требование об обваловке территории кладбища, не подлежит удовлетворению судом по причине того, что обваловка территории кладбища относится к мероприятиям, требующим выделения дополнительных бюджетных средств и соблюдения законодательно закрепленного порядка. При этом ни одним нормативным актом не установлен конкретный срок выполнения обваловки, а её отсутствие в конкретный временной период не может быть приравнено к незаконному бездействию, особенно с зачетом того, что выполнение работ по обваловке уже запланировано на ближайшее время и на момент рассмотрения дела уполномоченным лицами проводится подготовка к их выполнению. Кроме того, прокурором не представлено доказательств того, что отсутствие обваловки влечёт реальные нарушения прав неопределённого круга лиц. Требование носит абстрактный и декларативный характер.
Требование об оборудовании контейнерных площадок на общественных кладбищах администрация ЛМО также считает не подлежащим удовлетворению по следующим причинам: В соответствии с п. 65 СанПиН хх.хх.хххх-21 на территории кладбищ должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО. Администрацией ЛМО ведется работа по приведению мест погребения в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями, а именно на дату подачи иска: - проведен осмотр территории общественных кладбищ; - составлена и направлена на утверждение проектно-сметная документация; - в 2026 году запланированы мероприятия по приведению контейнерных площадок в соответствие с СанПиН. Выполнение указанных мероприятий требует длительного времени ввиду необходимости соблюдения всех необходимых процедур, в связи с чем, данные мероприятия осуществляются поэтапно в течение текущего года. Отсутствие результата на момент проверки прокурора не является основанием для вывода о незаконном бездействии. В этой части бездёйствие администрации ЛМО отсутствует. На территории кладбищ организованы и действуют места (площадки) для сбора ТКО, оборудованные контейнерами и внесённые в установленном порядке в реестр мест накопления ТКО с указанием географических координат: 1) Координаты мест (площадок) для сбора ТКО на территории кладбища Курское: 45.408286, 133.509574; 2)Координаты мест (площадок) для сбора ТКО на территории кладбища по ххххххх: 45.46239,133.3503; 3) Координаты мест (площадок) для сбора ТКО на территории кладбища по ххххххх; 45.51266, 133.437775. Помимо того, в 2026 году запланировано проведение мероприятий по приведению существующих контейнерных площадок в полное соответствие с требованиями СанПиН. По указанным объектам уполномоченными лицами администрации ведется работа:1) В отношении контейнерной площадки на территории кладбища по ххххххх разрабатывается муниципальный контракт на оборудование новой контейнерной площадки, согласована проектно-сметная документация; 2) В отношении контейнерной площадки на территории кладбища но ххххххх ведется работа по заключению муниципального контракта на проведение реконструкции контейнерных площадок; 3) В отношении контейнерных площадок на территории кладбищ Курское и по ххххххх устройству и реконструкции контейнерных площадок (копия прилагается); 4) В отношении контейнерной площадки на территории кладбищ по ххххххх и хххххххёва работы по благоустройству включены в план мероприятий на следующий год. Таким образом, контейнерные площадки созданы, внесены в реестр, а также ведутся работы по их реконструкции и доведению до нормативных требований, что само по себе не может являться бездействием.
По смыслу ст. 227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворений административного иска, если оспариваемое бездействие не нарушает права и законные интересы административного истца или неопределённого круга лиц либо отсутствуют основания для признания бездействия незаконным. В силу п. 2 ч. 2 ст. 62 КАС РФ административный истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым бездействием нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения. Однако административным истцом не представлено доказательств реального нарушения или угрозы нарушения прав, свобод или законных интересов неопределенного круга лиц. Таким образом, в настоящем случае требования административного истца не подлежат удовлетворению по следующим причинам: -требование о создании специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории ЛМО фактически исполнено, ввиду чего отсутствуют основания для признания незаконным бездействия в этой части; - в части требования о выполнении обваловки кладбища не доказано бездействие административного ответчика; - требование об оборудовании контейнерных площадок частично исполнено и продолжает исполняться, в связи с чем бездействие отсутствует и нет оснований для возложения обязанности по оборудованию контейнерных площадок; - требование об организации новых мест погребения до 2034 года заявлено на будущее время с учетом субъективного прогноза смертности на территории муниципального округа, не обоснована необходимость создания новых мест погребения на момент рассмотрения настоящего дела.
Кроме того, в силу п. 2 ч. 2 ст. 62 КАС РФ прокурор, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц обязан подтверждать, сведения о том, что оспариваемым действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения. В материалах дела отсутствуют документальные доказательства того, что непринятие мер, указанных в административном исковом заявлении, привело к нарушению прав и законных интересов граждан. Например, отсутствуют сведения о невозможности получения гарантированного перечня услуг по погребению либо о фактах несанкционированного размещения ТКО на территории кладбищ, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию.
Изучив материалы дела, заслушав мнение прокурора Харченко Ю.Ю., ознакомившись с возражениями административного ответчика Администрации Лесозаводского муниципального округа ФИО5, суд приходит к следующим выводам:
На основании статьи 27 Федерального закона от хх.хх.хххх № хх «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.
При этом прокурор, в рамках проведения проверки по выявлению нарушений прав и законных интересов граждан, самостоятельно определяет объем необходимых и достаточных мероприятий в рамках осуществления возложенных на него функций.
Принятие мер прокурорского реагирования, в силу положений статьи 22 Федерального закона от хх.хх.хххх № хх «О прокуратуре Российской Федерации» является правом и прерогативой прокурора. Выбор конкретных мер прокурорского реагирования, в том случае, если имеются к тому основания, равно как и отказ в применении этих мер, относится к усмотрению органов прокуратуры, оценка которого не входит в компетенцию суда. В противном случае, это означало бы лишение органов прокуратуры самостоятельности в решении подведомственных им вопросов согласно положениям Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации».
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 24 постановления от хх.хх.хххх № хх «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» указал, что доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда, то есть суд обязан принимать предусмотренные процессуальным кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу.
Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от хх.хх.хххх № хх «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Согласно пункту 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от хх.хх.хххх № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В соответствии с пунктом 4 статьи 18 Федерального закона от хх.хх.хххх №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, таким образом, на территории Лесозаводского муниципального округа ххххххх содержание кладбищ, а также организация мероприятий по охране окружающей среды отнесены к ведению администрации Лесозаводского муниципального округа.
Федеральным законом «О погребении и похоронном деле» №8-ФЗ от хх.хх.хххх установлены гарантии погребения умершего с учётом волеизъявления, выраженного лицом при жизни и, пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.
Согласно пунктов 1 и 2 статьи 25, статья 29 Закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела, порядок деятельности которых определяется названными органами.
В соответствии со статьёй 29 Закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших, которые специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела, (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и 2 статьи 9 Закона № 8-ФЗ).
В Указе Президента Российской Федерации от хх.хх.хххх № хх «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.
Исходя из оценки полномочий органа местного самоуправления по содержанию на территории муниципального округа захоронений и организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом № 131-ФЗ к ведению муниципальных округов, во взаимосвязи с Законом № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и в соответствии со статьёй 9, оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению.
Согласно п. 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 Межгосударственного стандарта (Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения), введенного в действие Приказом Росстандарта от хх.хх.хххх № хх-ст, специализированная служба - это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.
Лесозаводской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры ххххххх была проведена проверка исполнения органом местного самоуправления законодательства в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению, по результатам которой установлено, что на территории Лесозаводского муниципального округа специализированная служба похоронного дела не создана, порядок её деятельности не определен.
Погребение на территории Лесозаводского муниципального округа осуществляют только две коммерческие организации ООО «Риторг-ДВ» и ООО «Век», что является нарушением ст. 29 Закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».
Согласно сведениям, предоставленным администрацией Лесозаводского муниципального округа на кладбище «Чехова» в 2023 году захоронено 101 человек, в 2024 году захоронено 202 человека, в 2025 году захоронено 111 человек.
На кладбище «Милицейкое» в 2023 году захоронено 115 человек, в 2024 году захоронено 125 человека, в 2025 году захоронено 131 человек.
На кладбище «Курское» в 2023 году захоронено 232 человек, в 2024 году захоронено 184 человека, в 2025 году захоронено 275 человек.
По данным Приморскстата численность умерших на территории Лесозаводского муниципального округа составляет в 2020 году 767 человек, в 2021 году – 735 человек, в 2022 году – 652 человек, в 2023 году - 649 человек, в 2024 году – 607 человек, а всего 3410 человек.
Пунктом 4 статьи 18 Федерального закона от хх.хх.хххх № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.
Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1 статьи 17 Федерального закона от хх.хх.хххх № 8-ФЗ).
Согласно пункту 53 СанПиН хх.хх.хххх-21 при устройстве кладбища должны предусматриваться, в том числе, обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны; pитуальную и административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки.
Пунктом 65 СанПиН хх.хх.хххх-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.
В соответствии с п. 3 СанПиН хх.хх.хххх-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
В нарушение п. 53 СанПиН хх.хх.хххх-21 обваловка территории кладбища, расположенного по ххххххх в ххххххх до настоящего времени не произведена.
В нарушение п. 65 СанПиН хх.хх.хххх-21 общественные кладбища Лесозаводского муниципального округа расположенные по ххххххх контейнерными площадками для накопления, ТКО, отвечающие требованиям пункта 3 Санитарных правил, не оборудованы.
В соответствии с ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.
В ходе проверки, проведённой Лесозаводской межрайонной прокуратурой в Лесозаводском муниципальном округе установлены нарушения законодательства в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению. В результате чего выявлено, что в нарушении п. 53, 65 СанПиН хх.хх.хххх-21, обваловка территории кладбища расположенного по ххххххх в ххххххх не произведена, общественные кладбища Лесозаводского муниципального округа контейнерными площадками для накопления ТКО, отвечающие требованиям п. 3 Санитарных правил не оборудованы, специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Лесозаводского муниципального округа не создана. В связи с чем, главе Лесозаводского муниципального округа ФИО6. Лесозаводским межрайонным прокурором Гричановским П.Е. было внесено хх.хх.хххх представление (л.д. 12- 17), в соответствии с которым, прокурор, в том числе потребовал принять меры по устранению допущенных нарушений.
Рассмотрев вышеуказанное представление, глава Лесозаводского муниципального округа ФИО6 сообщил, что при наличии финансирования, контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, будут приведены в соответствие с СанПиН хх.хх.хххх-21, принято решение о приведении Постановления «О специализированной службе по вопросам похоронного дела на территории Лесозаводского муниципального округа» в соответствие с действующим законодательством. Принимаются и другие меры по устранению допущенных нарушений закона. С должностными лицами проведена работа по недопустимости нарушений действующего законодательства (л.д. 18 – 20). Однако, в настоящее время выявленные нарушения не устранены.
В ходе проверки, проведённой Лесозаводской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры ххххххх установлено, что не смотря на выделение нового земельного участка для размещения места погребения на территории ххххххх (25:30:000000:2750) в нарушение требований ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ проектная документация не утверждена, положительное заключение санитарно-гигиенической экспертизы отсутствует.
Администрацией Лесозаводского муниципального округа в судебное заседание, несмотря на несогласие с рассматриваемым административным иском, убедительных доказательства, опровергающих заявленные административные исковые требования не представлено.
Таким образом, вопреки положениям ст. 226 КАС РФ, обязывающей административного ответчика доказать законность оспариваемого бездействия либо его отсутствие, администрацией Лесозаводского муниципального округа суду не представлено достаточных достоверных доказательств в опровержение доводов административного искового заявления прокурора.
В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от хх.хх.хххх № 7-ФЗ (ред. от хх.хх.хххх) «О некоммерческих организациях», бюджетным учреждением, в том числе МБУ признается некоммерческая организация, созданная муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах и осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его уставом основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
Суд считает несостоятельным довод представителя административного ответчика о том, что специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Лесозаводского муниципального округа создана, поскольку постановлением администрации Лесозаводского муниципального округа от хх.хх.хххх «О специализированной службе по вопросам похоронного дела на территории Лесозаводского муниципального округа», указанными функциями наделено МБУ ЛМО «Жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство», поскольку, как установлено в судебном заседании, действующий Устав МБУ ЛМО «Жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство» до настоящего времени не предполагает деятельности указанного учреждения как специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Лесозаводского муниципального округа. Указанное МБУ ЛМО «Жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство» создано и осуществляет свою основную деятельность в соответствии с п. 2.2. Устава указанной организации по забору, очистке и распределения воды, сбору и очистке сточных вод. Дополнительными видами деятельности указанного МБУ являются услуги по перевозке (доставке) населению питьевой воды, услуги по очистке сточных вод и колодцев и септиков, управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, производство электромонтажных работ и др. (за исключением деятельности по вопросам похоронного дела), что противоречит ч. 2 ст. 5 Положению об организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории Лесозаводского городского округа утвержденного решением Думы Лесозаводского городского округа от хх.хх.хххх № хх-НПА (ред. от хх.хх.хххх) «О Положении «Об организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории Лесозаводского городского округа», согласно которого основным видом деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела является оказание услуг по погребению. Кроме того, в судебное заседание не представлено доказательств наличия заданий предусмотренного ст. 9.2 Федерального закона от хх.хх.хххх № 7-ФЗ (ред. от хх.хх.хххх) «О некоммерческих организациях» для указанного бюджетного учреждения и финансирования в соответствии с предусмотренными его уставом основными видами деятельности как специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Лесозаводского муниципального округа.
Суд считает, несостоятельными доводы представителя административного ответчика о том, что административное исковое требование об обваловке территории кладбища не имеет четкого нормативного закрепления в качестве самостоятельной обязанности органа местного самоуправления, поскольку указанная обязанность исходит из положений взаимосвязанных между собой положений Федерального закона от хх.хх.хххх № 131-ФЗ (ред. от хх.хх.хххх) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от хх.хх.хххх № 8-ФЗ (ред. от хх.хх.хххх) «О погребении и похоронном деле» (с изм. и доп., вступ. в силу с хх.хх.хххх), Федерального закона от хх.хх.хххх № 52-ФЗ (ред. от хх.хх.хххх) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от хх.хх.хххх № 145-ФЗ (ред. от хх.хх.хххх), ххххххх от хх.хх.хххх № хх-КЗ (ред. от хх.хх.хххх) «О погребении и похоронном деле в ххххххх» (принят Законодательным ххххххх хх.хх.хххх), Санитарных правил и норм СанПиН хх.хх.хххх-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН хх.хх.хххх-21. Санитарные правила и нормы» утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от хх.хх.хххх « 3 (ред. от хх.хх.хххх), «МУ хх.хх.хххх-25. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Противоэпидемическое обеспечение населения в условиях чрезвычайных ситуаций, в том числе при формировании очагов опасных инфекционных заболеваний. Методические указания» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ хх.хх.хххх), «ФИО8 70214-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от хх.хх.хххх № хх-ст), Устава Лесозаводского муниципального округа ххххххх утвержденного решением Думы Лесозаводского муниципального округа от хх.хх.хххх № хх-НПА «О принятии Устава Лесозаводского муниципального округа ххххххх" (Зарегистрировано в Управлении Минюста РФ по ххххххх хх.хх.хххх N № хх), Положению об организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории Лесозаводского городского округа утвержденного решением Думы Лесозаводского городского округа от хх.хх.хххх № хх-НПА (ред. от хх.хх.хххх) «О Положении «Об организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории Лесозаводского городского округа» и др.
Суд считает несостоятельными доводы представителя административного ответчика о том, что Администрацией Лесозаводского муниципального округа в пределах своих полномочий и имеющегося финансирования проводятся необходимые мероприятия по содержанию кладбищ, в случае выявления недостатков, примером которого и является отсутствие обваловки, данные вопросы включаются в планы работ на очередной финансовый год, отсутствие в конкретный временной период не может быть приравнено к незаконному бездействию, особенно с зачетом того, что выполнение работ по обваловке уже запланировано на ближайшее время и на момент рассмотрения дела уполномоченным лицами проводится подготовка к их выполнению, а так же о том, что Администрацией ЛМО ведется работа по приведению мест погребения в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями, выполнение указанных мероприятий требует длительного времени ввиду необходимости соблюдения всех необходимых процедур, в связи с чем, данные мероприятия осуществляются поэтапно в течение текущего года, отсутствие результата на момент проверки прокурора не является основанием для вывода о незаконном бездействии, поскольку указанные доводы не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения административного иска, так – как указанные в рассматриваемом иске нарушения, были установлены Лесозаводским межрайонным прокурором Гричановским П.Е. более одного года назад, а именно в феврале 2025 года, в связи с чем, указанным прокурором было внесено представление от хх.хх.хххх, полученное административным ответчиком более 16 месяцев назад (л.д. 12- 17), несмотря на это, до настоящего времени административным ответчиком указанные в рассматриваемом административном исковом заявлении недостатки и нарушения не устранены.
Суд считает, что отсутствие в бюджете Лесозаводского муниципального округа денежных средств, необходимых на исполнение решений вопросов местного значения, не освобождает административного ответчика от обязанностей, указанных в административном иске. Финансирование деятельности органа местного самоуправления осуществляется за счет местного бюджета, однако в случае недостаточности собственных средств на покрытие соответствующих расходов, административный ответчик вправе рассчитывать на оказание помощи целевого характера, в том числе и органов власти ххххххх, а так же привлекать средства и из иных источников, не запрещенных законодательством РФ.
Суд считает несостоятельными доводы представителя административного ответчика о том, что прокурором не представлено доказательств того, что отсутствие обваловки влечёт реальные нарушения прав неопределённого круга лиц, требование носит абстрактный и декларативный характер, поскольку как установлено в судебном заседании, отсутствие обваловки территории кладбища, расположенного по ххххххх в ххххххх, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и на экологическую безопасность, и необходима в целях предотвращения загрязнения окружающей среды, блокировки стока дождевых и талых вод с территории захоронений в близлежащие населенные пункты, водоемы и грунтовые воды, ее отсутствие представляет непосредственную или потенциальную опасность для жизни и здоровья человека и/или окружающей среды.
Суд считает, что доводы представителя административного ответчика о том, что на территории кладбищ организованы и действуют места (площадки) для сбора ТКО, оборудованные контейнерами и внесённые в установленном порядке в реестр мест накопления ТКО с указанием географических координат, помимо того, в 2026 году запланировано проведение мероприятий по приведению существующих контейнерных площадок в полное соответствие с требованиями СанПиН, контейнерные площадки созданы, внесены в реестр, а также ведутся работы по их реконструкции и доведению до нормативных требований, факт того, что что хх.хх.хххх административным ответчиком с предпринимателем ФИО7 заключен муниципальный контракт № хх на выполнение работ по устройству контейнерных площадок на кладбищах Лесозаводского муниципального округа (при отсутствии актов выполненных работ), не могут являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований и указывать о добросовестности действий административного ответчика, поскольку как установлено в судебном заседании, в том числе и материалами проверок с приобщенными к ним фотобаблицами, количество контейнеров, расположенных на контейнерных площадках не достаточно для сбора мусора имеющитеся на момент осмотра были переполнены, вокруг разбросано много мусора, в том числе похоронные венки и много иного мусора, что ведет к загрязнению прилегающей территории и нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Кроме того, эти контейнерные площадки не обустроены в соответствии с требованиями п.53 СанПиН хх.хх.хххх-21, в частности не имеют ограждений, бетонного основания, уклона для дождевых вод, что также нарушает права неопределенного круга лиц, которые посещают места захоронения своих родственников или знакомых. Исходя из акта проверки от хх.хх.хххх на общественных кладбищах, расположенных по адресу: ххххххх «Новостройка», контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов и металлические контейнеры отсутствуют совсем, на других кладбищах они есть, но оборудование контейнерных площадок не соответствуют СанПиН. То есть до настоящего времени, несмотря на то, что указанные недостатки были выявлены Лесозаводским прокурором в феврале 2025 года, администрацией Лесозаводского муниципального округа не предприняты все должные меры по устранению до настоящего времени ранее выявленных нарушений права граждан на благоприятную окружающую среду и на экологическую безопасность, в целях предотвращения загрязнения окружающей среды, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию, в части касающейся оборудования на общественных кладбищах ххххххх, расположенных по ххххххх, контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с п. 65 СанПиН хх.хх.хххх-21, отвечающих требованиям пункта 3 Санитарных правил.
На основании изложенного, давая оценку указанным обстоятельствам и учитывая вышеназванные положения закона, принимая во внимание, что несмотря на то, что указанные в иске нарушения в части касающейся отсутствия обваловки территории кладбища расположенного по ххххххх в ххххххх, не оборудования общественных кладбищ Лесозаводского муниципального округа, расположенных по ххххххх, Чехова, Королева, Милицейской, Чайковского ххххххх контейнерными площадками для накопления ТКО, отвечающих требованиям п. 3 Санитарных правил, создания специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Лесозаводского муниципального округа были указаны в представлении Лесозаводским межрайонным прокурором Гричановским П.Е. вынесенном более 16 месяцев назад, (хх.хх.хххх л.д. 12- 17), однако до настоящего времени не устранены, что указывает на длительное отсутствие результатов исполнения администрацией Лесозаводского городского округа возложенных на нее обязательств, суд считает, что факт незаконного бездействия администрации Лесозаводского муниципального округа, выразившийся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Лесозаводского муниципального округа, отсутствии обваловки территории кладбища, расположенного по ххххххх в ххххххх, не оборудовании на общественных кладбищах ххххххх, расположенных по ххххххх, контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с п. 65 СанПиН хх.хх.хххх-21, отвечающих требованиям пункта 3 Санитарных правил нашел свое подтверждение в судебном заседании и нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц, суд считает, что заявленные Лесозаводским межрайонным прокурором П.Е. Гричановским административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.
Принимая во внимание, что отсутствие на территории Лесозаводского муниципального округа специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает требования норм права в сфере законодательства в области похоронного дела, отсутствие обваловки территории кладбища, расположенного по ххххххх в ххххххх и не оборудование общественных кладбищ ххххххх указанных в исковом заявлении контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с п. 65 СанПиН хх.хх.хххх-21, отвечающих требованиям пункта 3 Санитарных правил, нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду и на экологическую безопасность, в целях предотвращения загрязнения окружающей среды, блокировки стока дождевых и талых вод с территории захоронений в близлежащие населенные пункты, водоемы и грунтовые воды, что представляет непосредственную или потенциальную опасность для жизни и здоровья человека и/или окружающей среды, учитывая указанные в иске нарушения в части касающейся отсутствия обваловки территории кладбища, не оборудования общественных кладбищ Лесозаводского муниципального округа контейнерными площадками для накопления ТКО, отвечающие требованиям п. 3 Санитарных правил, создания специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Лесозаводского муниципального округа были указаны в представлении от хх.хх.хххх Лесозаводского межрайонного прокурора Гричановского П.Е. полученного административным ответчиком более 16 месяцев назад (л.д. 12- 17) и до настоящего времени не устранены, принимая во внимание значимость, объём, содержание и длительность неисполнения вышеуказанных действий, суд считает достаточным и разумным истребимый прокурором годичный срок для исполнения администрацией Лесозаводского городского округа обязанностей указанных в рассматриваемом административном исковом заявлении.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Лесозаводского межрайонного прокурора Гричановского П.Е. удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Лесозаводского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Лесозаводского муниципального округа, отсутствии обваловки территории кладбища, расположенного по ул. Кравчука в г. Лесозаводске, не оборудовании на общественных кладбищах г. Лесозаводска, расположенных по ул. Кравчука, ул. Чехова, ул. Королева, ул. Милицейской, ул. Чайковского г. Лесозаводска, контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с п. 65 СанПиН 2.1.3684-21, отвечающих требованиям пункта 3 Санитарных правил.
Возложить на администрацию Лесозаводского муниципального округа обязанности:
по созданию на территории Лесозаводского муниципального округа специализированной службы по вопросам похоронного дела в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу;
по произведению обваловки территории кладбища, расположенного по ул. Кравчука в г. Лесозаводске в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу;
по оборудованию общественного кладбища г. Лесозаводска, расположенного по ул. Кравчука, в г. Лесозаводске Приморского края контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с п. 65 СанПиН 2.1.3684-21, отвечающей требованиям пункта 3 Санитарных правил в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу;
по оборудованию общественного кладбища г. Лесозаводска, расположенного по ул. Чехова, в г. Лесозаводске Приморского края контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с п. 65 СанПиН 2.1.3684-21, отвечающей требованиям пункта 3 Санитарных правил в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу;
по оборудованию общественного кладбища г. Лесозаводска, расположенного по ул. Королева, в г. Лесозаводске Приморского края контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с п. 65 СанПиН 2.1.3684-21, отвечающей требованиям пункта 3 Санитарных правил в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу;
по оборудованию общественного кладбища г. Лесозаводска, расположенного по ул. Милицейская, в г. Лесозаводске Приморского края контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с п. 65 СанПиН 2.1.3684-21, отвечающей требованиям пункта 3 Санитарных правил в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу;
по оборудованию общественного кладбища г. Лесозаводска, расположенного по ул. Чайковского, в г. Лесозаводске Приморского края контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с п. 65 СанПиН 2.1.3684-21, отвечающей требованиям пункта 3 Санитарных правил в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Лесозаводский районный суд Приморского края, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 30 июня 2026 года.
Судья ____________________ Яровенко С.В.