ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г.Заринск 21 апреля 2026 года
Мировой судья судебного участка №3 г.Заринска Алтайского края Гарин М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - Муниципальное казенное учреждение культуры «Многофункциональный культурный центр» Заринского района, ОГРН 1112205000665, ИНН 22505012642, КПП 2205012642, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Заринск, ул. Ленина, 25, по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
В ходе проведения мероприятий по осуществлению контроля за антитеррористической защищенностью объектов (территорий) в сфере культуры на территории муниципального образования Новозыряновского сельсовета Заринского района Алтайского края, в период времени с 10 часов 50 минут до 11 часов 20 минут <ДАТА2> проведена проверка в форме выездного и документарного обследования соблюдения требований антитеррористической защищенности объекта культуры - «Новозыряновский сельский Дом культуры» - филиала муниципального казенного учреждения культуры «Многофункциональный культурный центр» (МКУК «МфКЦ») Заринского района, расположенного по адресу: Алтайский край, Заринский район, Новозыряново, ул. Калинина, 39, в ходе которого выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности: в нарушение п. «з» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176, объект не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В судебное заседание представитель Муниципального казенного учреждения культуры «Многофункциональный культурный центр» Заринского района не явился, извещен надлежащим образом.
Мировой судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к следующим выводам.
Согласно ч.3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Федеральный закон №35-ФЗ), Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В силу п. «а» ч. 4 ст. 3 вышеуказанного закона противодействием терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) далее (Требования).
Согласно паспорту безопасности объекта - «Новозыряновский сельский Дом культуры» - филиала МКУК «МФКЦ» Заринского района, с учетом прогнозного показателя количества людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в результате совершения террористического акта на объекте (территории), объекту присвоена ТРЕТЬЯ категория опасности. Срок действия паспорта безопасности - <ДАТА5> Дата окончания исполнения мероприятий, в соответствии с актом обследования и категорирования - <ДАТА6>
Согласно п. «з» п.25 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В соответствии с пунктом 1.1. Временного регламента организации функционирования и развития общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей" (утв. МЧС России <ДАТА7> Одобрен на заседании Организационного комитета по совершенствованию подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка с использованием современных технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей. Протокол от <ДАТА8> N I), «В повседневном режиме функционирования ресурсы ОКСИОН используются для осуществления плановой передачи профилактической информации в интересах формирования культуры безопасности жизнедеятельности населения, а также мониторинга обстановки и состояния правопорядка в местах массового пребывания населения. В режиме повышенной готовности функционирование ОКСИОН направлено на своевременное информирование населения о необходимых действиях, приемах и способах защиты в складывающейся (прогнозируемой) обстановке с целью минимизации возможного ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и/или техногенного характера, а также террористических актов. В режиме повышенной готовности проводится усиление контроля за состоянием окружающей среды и обстановки с помощью соответствующих подсистем ОКСИОН. В режиме чрезвычайной ситуации функционирование ОКСИОН направлено на своевременное информирование населения о возникших ЧС, действиях, необходимых для минимизации ущерба от ЧС природного и/или техногенного характера, а также террористических актов. В данном режиме обеспечивается непрерывный контроль за состоянием окружающей среды и обстановки с помощью соответствующих подсистем ОКСИОН. В посткризисном режиме ОКСИОН решает задачи информирования населения в ходе его социальной реабилитации, обеспечения морально-психологической поддержки, ослабления и снятия посткризисных осложнений, а также предоставления необходимой информации о местах расположения центров и служб социально-психологической реабилитации, медицинской помощи, горячих линий и адресных пунктов поиска близких и родственников и т.п. Порядок организации трансляции при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации изложен в разделе 2 настоящего Временного регламента.
В соответствии с п. 2.2 Временного регламента, «Целью внеплановых трансляций при информировании населения с использованием ТК ОКСИОН является организация своевременного оперативного информирования населения об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций».
В соответствии с п. 3.4.1. Временного регламента, «Материалы, подготавливаемые для вывода на ТК ОКСИОН, должны: - привлекать и удерживать внимание аудитории; - быть непротиворечивыми и однозначными; - соответствовать моделям безопасного поведения и позитивного развития ситуации; - быть актуальными и легкими к восприятию и запоминанию информации; - вызывать спокойную реакцию (не повышать тревожность у аудитории) и не провоцировать возникновение межрелигиозной и межнациональной напряженности; - обращены к различным группам населения и способствовать решению нескольких задач одновременно: информировать о возможности возникновения чрезвычайной ситуации и способах защиты при ее возникновении, формировать представление о своих возможностях и рисках, повышать мотивацию к преодолению возникающих трудностей; - создаваться с учетом ценностей, культурных традиций, особенностей языка, мышления и образа жизни целевой группы (аудитории)».
В соответствии с п. 3.4.2. Временного регламента, «Демонстрируемые действия в визуальном ряде должны доступно объяснять правила безопасного поведения в той или иной ситуации. Объекты должны быть понятны населению и их действия должны доступно и однозначно объяснять зрителям правила безопасного поведения в той или иной чрезвычайной ситуации и правила предотвращения чрезвычайных ситуаций. Визуальная информация должна предоставляться без перегрузки излишними деталями, цветами, логотипами. Материал, предназначенный для запоминания, должен выделяться цветом, подчеркиванием, размером шрифта и т. п. Содержание видео-, звуковых и текстовых сообщений, а также бегущей строки должно быть дозировано по количеству передаваемой информации и строго соответствовать аудитории, на которую они транслируются. Скорость предъявления видео-, звуковой и текстовой информации не должна превышать скорость чтения и восприятия информации той аудиторией, на которую она рассчитана».
В соответствии с п. 3.4.3. Временного регламента, «Информационные материалы, подготавливаемые для вывода на ТК ОКСИОН, должны восприниматься как со звуковым сопровождением, так и без него. При создании речевого и звукового сопровождения информационных материалов необходимо учитывать синтаксические требования, которые предписывают: - использование кратких высказываний с простой грамматической структурой; - исключение многословных обстоятельственных оборотов; - при воспроизведении высказывания сложной структуры необходимо подчеркнуть смысловое членение с помощью пауз и интонации; - соблюдение темпа и ритма речи, чередование речевых тактов в высказываниях, количестве и длительности пауз. Текст и объяснения происходящего даются простым и доступным языком, понятным широкой зрительской аудитории».
В соответствии с п. 3.6.2. Временного регламента, «При угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации функционирование ОКСИОН заключается в своевременном и оперативном информировании населения о необходимых действиях в сложившейся обстановке с целью минимизации возможного ущерба от чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, а также террористических актов».
В соответствии с «РЕКОМЕНДАЦИЯМИ по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства культуры Российской Федерации» Федерального казенного учреждения «Научно-исследовательский центр «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, (2024), «СОУЭ на объектах культуры должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.
СОУЭ должна быть автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами и оборудована источниками бесперебойного электропитания. Количество и места размещения речевых оповещателей (громкоговорителей), работающих в составе СОУЭ, определяются исходя из архитектурно-планировочных и иных характеристик каждого конкретного объекта, в соответствии с назначенными местами (точками), в которых должно обеспечиваться речевое оповещение людей. При установке оповещателей рекомендуется обеспечить равномерное распределение отраженного звука.
Мощность речевых оповещателей (громкоговорителей) при работе должна обеспечивать уровень громкости, превосходящий уровень громкости шума (на каждом конкретном объекте), при этом оповещатели не должны иметь регуляторов громкости и разъемных соединений.
Технические характеристики речевых оповещателей (громкоговорителей) и устройств звукоусилительного комплекса в составе СОУЭ должны обеспечивать слышимость и разборчивость передаваемой речевой информации во всех местах постоянного или временного пребывания людей и обеспечивать звуковое воспроизведение частот в диапазоне от 200 до 5000 Гц.
Устройства в составе СОУЭ не должны функционально совмещаться с иными ретрансляционными или технологическими системами, установленными на объектах. Электропитание СОУЭ должно осуществляться через источник бесперебойного электропитания (источник электропитания с резервом), обеспечивающий сохранение работоспособности СОУЭ при отключении напряжения электросети.
СОУЭ должна обеспечивать трансляцию речевых сообщений, передаваемых персоналом через микрофон, либо автоматическое воспроизведение заранее записанных речевых сообщений с информацией о характере опасности, путях эвакуации, иных действиях, направленных на обеспечение безопасности людей.
При проведении записи речевых сообщений для последующего воспроизведения в случае возникновения или совершения угроз террористического характера содержание сообщений должно быть кратким и обеспечивать их однозначное толкование. Произнесение сообщений рекомендуется осуществлять с интонацией, отличающей такие сообщения от иной возможной речевой информации в зонах оповещения.
Настенные речевые оповещатели рекомендуется располагать таким образом, чтобы их верхняя часть была на расстоянии порядка 2,3 м от уровня пола, а расстояние от потолка до верхней части оповещателя - порядка 150 мм.
Количество речевых оповещателей и их мощность рекомендуется рассчитывать с учетом необходимой слышимости во всех местах постоянного или временного пребывания людей, при этом предельно допустимый уровень звукового давления не должен превышать 120 дБ.
В случае, если уровень средневзвешенного звукового давления окружающего шума в зонах оповещения превышает 100 дБ рекомендуется размещение на объектах и использование в составе СОУЭ дополнительных световых сигналов опасности в соответствии с ГОСТ Р57611 и ГОСТ Р 57612.
В соответствии с ГОСТ Р 54126 световые оповещатели должны обеспечивать контрастное восприятие световой информации при освещенности в диапазоне от 1 до 500 лк. Размещение средств управления и резервного электропитания СОУЭ рекомендуется осуществить в специально отведенном помещении».
В соответствии с ГОСТ Р 52551-2016 «Системы охраны и безопасности. Термины и определения», «2.2.4.6 система оповещения: Комплекс средств оповещения, выполняющий функцию одновременного доведения до большого числа потребителей речевых сообщений, звуковых и/или световых сигналов».
На основании ГОСТ Р 42.3.01-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования» 4.5 По функциональному предназначению оконечные средства оповещения подразделяются: - на технические средства звукового оповещения; - технические средства речевого оповещения; - технические средства персонального оповещения; технические средства видеоотображения информации оповещения».
В соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 г. N 35-Ф3 «О противодействии терроризму», настоящий Федеральный закон устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом».
На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Закона «Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса)».
В силу пунктов 3 и 7 статьи 2 Закона «Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: приоритет защиты прав и или законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма».
В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Закона «Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании».
В соответствии с ч. 4.1 ст. 5 Закона «Решения органов, сформированных в соответствии с настоящей частью, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами в соответствующем субъекте Российской Федерации».
В соответствии с п.3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
Выявленные проверкой нарушения являются нарушениями требований антитеррористической защищенности объектов.
Согласно выписки ЕГРЮЛ объект - Новозыряновский сельский Дом культуры является филиалом муниципального казенного учреждения культуры «Многофункциональный культурный центр» Заринского района Алтайского края.
Таким образом, мировым судьей установлено, что в период времени с 10 часов 50 минут до 11 часов 20 минут <ДАТА2> юридическое лицо - муниципальное казенное учреждение культуры «Многофункциональный культурный центр» Заринского района, расположенный по адресу: Алтайский край, г. Заринск, ул. Ленина, 25, нарушило ч.3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», выразившееся в длительном неисполнении п. «з» Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Наличие в действиях юридического лица - МКУК «МФКЦ» Заринского района состава административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА>; объяснениями представителя МКУК «МФКЦ» Заринского района - Кайруковой А.М., паспортом безопасности на объект, находящийся по адресу: Алтайский край, Заринский район, с. Новозыряново, ул. Калинина, 39; актом о результатах изучения состояния физической и антитеррористической защиты Новозыряновского сельского Дома культуры от <ДАТА>; выпиской из ЕГРЮЛ от <ДАТА>; и другими приложенными документами.
В материалах дела имеется объяснения представителя муниципального казенного учреждения культуры «Многофункциональный культурный центр» Заринского района - Кайруковой А.М., согласно которому нарушение п. «з» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176, было допущено по причинесложного финансового положения.
Согласно поступившей мировому судье копии ходатайства от <ДАТА10> исполняющий обязанности Председателя комитета Администрации Заринского района по культуре, главный бухгалтер комитета по Администрации Заринского района по культуре <ФИО1> обращалась к Главе Администрации Заринского района Алтайского края с просьбой выделить денежных средств на соблюдение п. «з» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176. Однако, мировойсудья отмечает, что представителем муниципального казенного учреждения культуры «Многофункциональный культурный центр» Заринского района не представлено доказательств принятия достаточных мер для выполнения п. «з» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176, а сложное финансовое положение, не является основанием, для освобождения от выполнения данного пункта Требований.
Согласно Акту обследования и категорировании объекта (территории) Новозыряновского сельского Дома Культуры - филиалом муниципального казенного учреждения культуры «Многофункциональный культурный центр» Заринского района Алтайского края, проведенного комиссией с 16.03.2023-30.03.2023 было установлено выполнить ряд мероприятий, в том числе и оборудовать объект (территорию) системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Срок выполнения мероприятий был установлено до <ДАТА11>
При этом, с указанного выше времени до <ДАТА12>, то есть после дат установления нарушений Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 на других филиалах муниципального казенного учреждения культуры «Многофункциональный культурный центр» Заринского района и привлечения данного юрилического лица к административной ответственности, каких-либо мер для устранения нарушения п. «з» п. 25 Требований, юридическое лицо - муниципальное казенное учреждение культуры «Многофункциональный культурный центр» Заринского района не предприняло, располагая достаточным на это временем.
Совокупность вышеизложенных доказательств позволяет мировому судье сделать вывод о том, что в действиях муниципального казенного учреждения культуры «Многофункциональный культурный центр» Заринского района Алтайского края, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.
Отягчающим ответственность обстоятельством мировой судья признает повторное совершение однородного административного правонарушения, предусмотренного главой 20 КоАП РФ.
На основании изложенного, мировой судья считает возможным назначить административное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа, в минимальном размере что будет разумным и справедливым.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать юридическое лицо - муниципальное казенное учреждение культуры «Многофункциональный культурный центр» Заринского района Алтайского края виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Административный штраф подлежит перечислению:
УФК по Алтайскому краю (управление по обеспечению деятельности мировых судей Алтайского края, л/с 04172D06820)
ИНН 2223643753
КПП 222301001
Казначейский счет 03100643000000011700
Банковский счет 40102810045370000009
ОКЦ № 2 Сибирского ГУ Банка России// УФК по Алтайскому краю, г. Барнаул
БИК 010173001
ОКТМО 01706000
КБК 838 1 16 01193 01 0010 140,
УИН 0412442926067502026000671
Назначение платежа: административный штраф.
Квитанция об оплате штрафа должна быть представле на в канцелярию судебного участка № 3 г. Заринска Алтайского края по адресу: Алтайский край, г. Заринск, ул. 25 Партсъезда, д. 38/1, кабинет № 3.
Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что согласно ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.
В случае неуплаты штрафа по истечении 60 дней, со дня вступления постановления в законную силу, либо по истечении срока предоставленной отсрочки/рассрочки/, мировой судья направляет материалы судебному приставу для взыскания штрафа в принудительном порядке и принятия решения о возбуждении производства по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении лица, не уплатившего административный штраф своевременно.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Заринский городской суд Алтайского края через судебный участок № 3 г. ЗаринскаАлтайского края.
Мировой судья М.В. Гарин