РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДАТА года г. Хабаровск
Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Бойко А.А., при ведении протокола помощником судьи ФИО10, с участием истцов ФИО5, ФИО6, представителя ответчика Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> и Чукотскому автономному округу ФИО11, действующей на основании доверенности от ДАТА, представителей ответчика Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний ФИО7» ФИО15, ФИО12, действующих на основании доверенностей от ДАТА, ДАТА, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, ФИО15, действующей на основании доверенности от ДАТА, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5, ФИО6 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний ФИО7», филиалу «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора №» ФИО3 МСЧ-27 ФИО1, главному государственному санитарному врачу - начальнику центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора №» ФИО3 МСЧ-27 ФИО1 ФИО21, Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> и <адрес> о признании незаконными действий по внесению изменений в лицензию, о признании незаконными санитарно-эпидемиологическую экспертизу от ДАТА, санитарно-эпидемиологическое заключение от ДАТА, заявление от ДАТА, приказ о внесении изменений в штатное расписание от ДАТА, приказ о введении простоя от ДАТА, о возложении обязанности обеспечить работой в соответствии с условиями договора,
УСТАНОВИЛ:
ФИО5, ФИО6 обратились в Кировский районный <адрес> с иском к ФИО3 «Медико-санитарная часть №» ФИО1 о признании незаконными действий по внесению изменений в лицензию, о возложении обязанности обеспечить работой в соответствии с условиями договора, в обоснование указав, что истцы работали в ФИО3 «Медико-санитарная часть №» ФИО1 в клинико - диагностической лаборатории филиала МЧ-2 в должностях: ФИО5 - заведующая лабораторией - врач клинической лабораторной диагностики клинико - диагностической лаборатории (КДЛ); ФИО6 - фельдшер - лаборант. По выходу на работу из отпуска ДАТА ФИО6 узнала о том, что из КДЛ вывезено оборудование, в том числе анализаторы, реактивы, микроскопы и прочее. Даны пояснения, что КДЛ работать больше не будет, поскольку отсутствует лицензия на данный вид деятельности. В ДАТА года из лицензии учреждения исключена (услуга) по клинической лабораторной диагностике в структурном подразделении, расположенном по адресу: г.<адрес>, <адрес>. При этом приказы о направлении истцов в простой, работодателем не оформлялись. Исключение работодателем данного вида деятельности - клинической лабораторной диагностики из лицензии, является незаконным и связано с желанием избавиться от конкретного работника ФИО5 (председатель профсоюзной организации), которая на протяжении нескольких лет пишет жалобы, обращается в суды, защищает права работников - членов профсоюза. ФИО6 является заместителем председателя профсоюзной организации. Истцы работают в КДЛ, других работников в КДЛ не имеется. Вид (услуга) по клинической лабораторной диагностике исключена из лицензии непосредственно после получения очередного иска работников о признании результатов СОУТ незаконными. До получения иска работодатель не планировал сокращения, что подтверждается письмом от ДАТА в адрес <адрес>вой организации Профсоюза работников здравоохранения РФ. Приказом Министерства юстиции РФ от ДАТА № утверждены структура, типовое штатное расписание и порядок расчёта штатной численности медико - санитарной части Федеральной службы исполнения наказаний (далее - Приказ ФИО8 №). Количество и наименование структурных подразделений филиала определяется в зависимости от работ (услуг), составляющих медицинскую или фармацевтическую деятельность. Должность заведующего лабораторией - врача специалиста предусмотрена типовым штатным расписанием. Клинико-диагностическая лаборатория филиала МЧ-2 является единственной в структуре ФИО3 МСЧ-27, осуществляющей медико-санитарную помощь по профилю в амбулаторных условиях личному составу в г. Хабаровске. Согласно Порядку расчёта штатной численности МСЧ ФИО8 (пункт 15.2. приложения № приказа ФИО8 №) общее количество должностей специалистов с высшим медицинским образованием (врачей), оказывающих медико - санитарную помощь в амбулаторных условиях и (или) условиях дневного стационара личному составу, определяется из расчёта 1 должность на <данные изъяты> человек, состоящих на учёте (в городе <адрес> на учете состоят более <данные изъяты> человек личного состава ФИО8). Общее количество должностей специалистов со средним профессиональным медицинским образованием, должностей младшего медицинского персонала, определяется из расчёта 1 должность на <данные изъяты> человек, состоящих на учёте. Согласно приказу ФИО1 № распределение штатной численности по филиалам МСЧ для оказания медико - санитарной помощи в амбулаторных условиях и (или) условиях дневного стационара личному составу осуществляется в соответствии с рекомендуемыми штатными нормативами, установленными порядками оказания медицинской помощи, утверждёнными Министерством здравоохранения Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от ДАТА № - ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в пределах доведённых до ТО ФИО1 лимитов численности персонала и бюджетных ассигнований. Указанные порядки оказания медицинской помощи обязательны для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями. Согласно редакции лицензии от ДАТА, с внесёнными в неё изменениями от ДАТА, филиал МЧ-2 МСЧ-27 ФИО1 осуществляет перечисленные в ст. 37 Федерального закона от ДАТА N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" виды медицинской помощи в амбулаторных условиях, при которых должна организовываться и выполняться работа (услуга) по клинической лабораторной диагностике. Однако, руководством ФИО3 МСЧ - 27 ФИО1, вопреки приказу ФИО1 № и Федеральному закону от ДАТА N 323- ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", внесены изменения в лицензию, в части наименования организации и исключении работы (услуги) клиническая лабораторная диагностика. Указанное свидетельствует о заинтересованности работодателя в исключении данной медицинской услуги ввиду активной профсоюзной деятельности профактива в данной организации. Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению от ДАТА №.№ о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества для осуществления медицинской деятельности ФИО3 МСЧ-27, действовавшим до выдачи санитарно-эпидемиологического заключения от ДАТА, помещения клинико-диагностической лаборатории филиала "Центр медицинской и социальной реабилитации" (в настоящее время МЧ-2) соответствовали санитарным требованиям. Со времени выдачи предыдущего санитарно-эпидемиологического заключения от ДАТА площадь лаборантской не изменилась и в настоящее время составляет <данные изъяты> кв.м. Несоблюдение санитарных требований в части отсутствия в клинико-диагностической лаборатории филиала МЧ-2 помещения для экспресс-лаборатории включено проверяющим филиала "ЦГСЭН-1" по надуманным основаниям. Санитарно-эпидемиологическая экспертиза от ДАТА № выполнена филиалом ЦГСЭН-1 по результатам проведения внепланового надзорного мероприятия - Обследование соответствия санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества для осуществления медицинского вида деятельности, оформленного тем же Актом от ДАТА №, без учета оснований проведения внеплановых проверок, предусмотренных п.26 приказа Роспотребнадзора от ДАТА № "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей", ст.57 Федерального закона от ДАТА №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и п.2 Предписания филиала ЦГСЭН-1 ФИО3 МСЧ-27 ФИО1 "Об устранении нарушений обязательных требований санитарного законодательства" от ДАТА №. Санитарно-эпидемиологическое заключение от ДАТА №.№.№, являющееся ключевым документом, на основании которого подано заявление в Территориальный орган Росздравнадзора по <адрес> и <адрес> об исключении из лицензии видов работ (услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности по направлению клиническая лабораторная диагностика, выдано Главным санитарным врачом-начальником филиала ЦГСЭН-1 заведомо незаконно в нарушение должностных полномочий, предусмотренных приказом Минюста ФИО7 от ДАТА № «Об утверждении положения об организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах уголовно-исполнительной системы", приказом ФИО1 от ДАТА № "Об утверждении Порядка организации и осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) на объектах уголовно-исполнительной системы".
Просят признать внесение изменений в лицензию № № от ДАТА, выданную Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний ФИО7» в части исключения вида медицинской деятельности – клиническая лабораторная диагностика, выполняемому по адресу: <адрес>, <адрес>, незаконным, обеспечить ФИО5 (заведующего лабораторией-врача клинической лабораторной диагностики), ФИО6 (фельдшера – лаборанта) работой в соответствии с условиями трудового договора
С учетом поступивших уточнений к иску, просят признать внесение изменений в лицензию № 0№ от ДАТА, в части прекращения работ (услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности по направлению "Клиническая лабораторная диагностика", представляемой по адресу: г. <адрес>, <адрес>, незаконным по причине несоблюдения Территориальным органом Росздравнадзора по <адрес> и <адрес> порядка рассмотрения заявлений о внесении изменений в единый реестр лицензий, предусмотренный Федеральным законом от ДАТА № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Положения о Территориальном органе Росздравнадзора по <адрес> (приложение к приказу Росздравнадзор от ДАТА №), в части защиты прав граждан при осуществлении медицинской деятельности, повлекшим нарушение конституционных трудовых прав медицинских работников клинико-диагностической лаборатории филиала МЧ-2 в связи с исключением должностей лаборатории из штатов ФИО3 МСЧ-27 и предстоящим увольнением; признать незаконной санитарно-эпидемиологическую экспертизу от ДАТА № о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества для осуществления медицинской деятельности в филиале "Центр медицинской и социальной реабилитации" ФИО3 МСЧ-27 ФИО1, выполненное филиалом ЦГСЭН-1 ФИО3 МСЧ-27 ФИО1 по результатам проведения внепланового надзорного мероприятия с одноименным названием, как Акт обследования, содержащее недостоверные сведения о несоответствии помещений клинико-диагностической лаборатории филиала "Центр медицинской и социальной реабилитации" санитарным требованиям и проведенное без учета оснований проведения внеплановых проверок, предусмотренных п.26 приказа Роспотребнадзора от ДАТА № "Об утверждении Административного регламента исполнения Роспотребнадзора", ст.57 Федерального закона от ДАТА №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и п.2 Предписания филиала ЦГСЭН-1 ФИО3 МСЧ-27 ФИО1 "Об устранении нарушений обязательных требований санитарного законодательства" от ДАТА №; признать незаконным санитарно-эпидемиологическое заключение от ДАТА №.№.№, выданное Главным санитарным врачом-начальником филиала ЦГСЭН-1 ФИО3 МСЧ-27 ФИО1 на основании санитарно - эпидемиологической экспертизы от ДАТА "О соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества для осуществления медицинского вида деятельности", в нарушение должностных полномочий, предусмотренных приказом Минюста ФИО7 от ДАТА № "Об утверждении положения об организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах уголовно-исполнительной системы", приказом ФИО1 от ДАТА № "Об утверждении Порядка организации и осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) на объектах уголовно-исполнительной системы", п.9 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, утвержденного приказом Роспотребнадзора от ДАТА №, а также признать данное санитарно-эпидемиологическое заключение недопустимым доказательством по делу; признать незаконным заявление ФИО3 МСЧ-27 ФИО1 от ДАТА №, поданное в Территориальный орган Росздравнадзора по <адрес> и <адрес> о внесении изменений в реестр лицензий, в части прекращения работ (услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности по направлению "Клиническая лабораторная диагностика" по адресу места осуществления деятельности: <адрес>, <адрес> (филиал "Медицинская часть №"), мотивированное санитарно-эпидемиологическим заключением от ДАТА №.МЮ.01.000.М.0000ДАТА, выданным Главным санитарным врачом - начальником филиала ЦГСЭН-1 ФИО3 МСЧ-27 ФИО1 в нарушение должностных полномочий, предусмотренных приказом Минюста ФИО7 от ДАТА № "Об утверждении положения об организации государственного санитарно - эпидемиологического надзора на объектах уголовно-исполнительной системы", приказом ФИО1 от ДАТА № "Об утверждении Порядка организации и осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) на объектах уголовно-исполнительной системы", п.9 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно - эпидемиологических заключений на основании санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, утвержденного приказом Роспотребнадзора от ДАТА №; признать незаконным приказ начальника ФИО2 по <адрес> от ДАТА № "О внесении изменений в штатное расписание ФИО3 "МСЧ-27" ФИО1, в части упразднения клинико-диагностической лаборатории и сокращения всех должностей гражданского персонала лаборатории в филиале "Медицинская часть №" ФИО3 МСЧ-27 ФИО1, принятый в связи с внесением изменений в лицензию № 0№ от ДАТА на основании санитарно-эпидемиологического заключения от ДАТА №.№ Главным санитарным врачом - начальником филиала "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора №" ФИО3 МСЧ-27 ФИО1; признать приказ ФИО3 МСЧ-27 ФИО1 от ДАТА № "О введении простоя" незаконным; обеспечить ФИО5, ФИО6 работой в соответствии с условиями трудового договора.
Протокольным определением Кировского районного суда г. <адрес> от ДАТА изменен процессуальный статус территориального органа Росздравнадзора по <адрес>, <адрес> с третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на соответчика, привлечены УФИО1 по <адрес>, филиал ЦГЭСН-1 ФИО3 МСЧ-27 ФИО1 по <адрес> и главный государственный санитарный врач-начальник центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора филиала ЦГЭСН-1 ФИО3 МСЧ-27 ФИО1 по <адрес> ФИО13 в качестве соответчиков.
Представители ответчиков филиала ЦГЭСН-1 ФИО3 МСЧ-27 ФИО1 по <адрес>, главный государственный санитарный врач-начальник центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора филиала ЦГЭСН-1 ФИО3 МСЧ-27 ФИО1 по <адрес> ФИО13, третьего лица Министерства юстиции РФ в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.
В суд от ответчика главного государственного санитарного врача-начальника филиала ЦГСЭН-1 ФИО1 О.А. поступили возражения, согласно которым с заявленным иском не согласен, полагает, что правовых оснований для удовлетворения требований не имеется. ДАТА в филиал ЦГСЭН-1 поступил План проведения контрольных (надзорных) мероприятий при осуществлении федерального государственного санитарно - эпидемиологического контроля (надзора) на ДАТА год, утвержденный директором ФИО1 генералом внутренней службы ФИО14 от ДАТА. Согласно приложению № Плана в отношении юридического лица ФИО3 МСЧ-27 ФИО1 филиал ЦГСЭН-1 обязан провести два контрольных (надзорных) мероприятия в виде выездной проверки. ДАТА выдано решение главного государственного санитарного врача - начальника филиала ЦГСЭН-1 от ДАТА № о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в виде выездной проверки в соответствии с Планом. С ДАТА по ДАТА старшим врачом-эпидемиологом группы обеспечения санитарно-эпидемиологического надзора филиала ЦГСЭН-1 ФИО16 проведены выездные плановые проверки пяти филиалов ФИО3 МСЧ-27 ФИО1, расположенных в <адрес> оперативной зоне, включая филиала «Центр медицинской и социальной реабилитации» ФИО3 МСЧ-27 ФИО1 (переименован в филиал «Медицинская часть №» согласно приказу УФИО1 по <адрес> от ДАТА №). В ходе проверки установлено, что в филиале «Центр медицинской и социальной реабилитации» (сейчас филиал МЧ-2) фактические условия оказания медицинской помощи не соответствовали заявленным видам медицинской деятельности. Так, в филиале ЦМСР (в настоящий момент филиал МЧ-2) отсутствовали условия для оказания медицинской помощи в амбулаторных условиях по эндоскопии, урологии и оказанию медицинской помощи в условиях дневного стационара (терапия, акушерство и гинекология, гастроэнтерология, кардиология, клинико-диагностическая лаборатория, неврология, онкология, ультразвуковая диагностика, физиотерапия, функциональная диагностика), указанных в действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности от ДАТА №№ и санитарно-эпидемиологическом заключении о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества для осуществления медицинской деятельности от ДАТА №. №. Кроме того, в филиале ЦМСР медицинские кабинеты (кабинет дематовенеролога, кабинет хирурга, перевязочный кабинет, процедурный кабинет) перемещены в другие помещения без учета требовании к площади и внутренней отделки помещений. ДАТА в связи с отсутствием условий для оказания медицинской помощи в амбулаторных условиях по эндоскопии, урологии и оказанию медицинской помощи в условиях дневного стационара (терапия, акушерство и гинекология, гастроэнтерология, кардиология, клинико-диагностическая лаборатория, неврология, онкология, ультразвуковая диагностика, физиотерапия, функциональная диагностика), составляющих лицензируемые виды деятельности юридическому лицу - начальнику ФИО3 МСЧ-27 ФИО1 выдано предписание главного государственного санитарного врача - начальника филиала ЦГСЭН-1 от ДАТА № с проведением санитарно - эпидемиологической экспертизы здания, строения, сооружения, помещений оборудования и иного имущества на соответствие действующему санитарному законодательству РФ в отношении филиала ЦМСР. Основание выдачи предписания - п. 7 приказа ФИО1 от ДАТА № «Об утверждении Порядка организации и осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) на объектах уголовно-исполнительной системы». Срок исполнения - до ДАТА. Начальник ФИО3 МСЧ-27 ФИО1 ДАТА направил в адрес врио начальника филиала ЦМСР выписку из акта и предписания главного государственного санитарного врача - начальника филиала ЦГСЭН-1 от ДАТА № для устранения выявленных нарушений. ДАТА во исполнение предписания главного государственного санитарного врача - начальника филиала ЦГСЭН-1 от ДАТА № начальник ФИО3 МСЧ-27 ФИО1 направил заявление в филиал ЦГСЭН-1 о проведении санитарно - эпидемиологической экспертизы в филиале ЦМСР на соответствие санитарным нормам и правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества для осуществления медицинской деятельности. В заявлении указано 25 видов медицинской помощи в амбулаторных условиях, в том числе по клинической лабораторной диагностике. Перечень видов медицинской помощи в условиях дневного стационара в вышеуказанном заявлении отсутствовали, при наличии в действующей лицензии. С ДАТА по ДАТА старшим врачом-эпидемиологом группы обеспечения санитарно-эпидемиологического надзора филиала ЦГСЭН-1 проведена санитарно - эпидемиологическая экспертиза филиала ЦМСР (сейчас филиал МЧ-2) в соответствии с требованиями приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты драв потребителей и благополучия человека от ДАТА № «О санитарно- эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» (акт обследования о соответствии (несоответствии) санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества для осуществления медицинской деятельности от ДАТА №). При оценке площадей помещений филиала «Медицинская часть №» ФИО3 МСЧ-27 ФИО1 в рамках проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы использовался технический паспорт на функциональное помещение № (№) инвентарный № (квартал №), поставленный на учет в ГУ КБТИ г. <адрес> от ДАТА. Инвентарный номер технического паспорта на помещения филиала МЧ-2 указан в акте обследования о соответствии (несоответствии) санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества для осуществления медицинской деятельности от ДАТА №. Помещения клинико- диагностической лаборатории расположены в двух смежных функциональных помещениях №, № (по площади <данные изъяты>.м. и <данные изъяты><данные изъяты> кв.м. соответственно). В ходе проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы здания, строения, сооружения, помещений, оборудования и иного имущества филиала ЦМСР установлено, что 2 вида медицинской помощи (клиническая лабораторная диагностика и эндоскопия) из <данные изъяты> заявленных видов медицинской помощи в амбулаторных условиях не соответствовали требованиям СП ДАТА-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» и СанПиН 3.3686-21 «Санитарно - эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» по количеству (набору) помещений. ДАТА в филиал ЦГСЭН-1 поступило заявление от начальника ФИО3 МСЧ-27 ФИО1 на выдачу санитарно-эпидемиологического заключения в связи с переименованием филиала ЦМСР в филиал «Медицинская часть №» (приказ УФИО1 по <адрес> от ДАТА №) и сокращением перечня выполняемых работ, составляющих лицензируемый вид медицинской деятельности (без указания всех видов медицинской помощи в условиях дневного стационара, и без указания видов медицинской помощи в амбулаторных условиях по клинической лабораторной диагностики и эндоскопии). ДАТА главный государственный санитарный врач - начальник филиала ЦГСЭН-1 выдал санитарно-эпидемиологическое заключение в отношении филиала «Медицинская часть №» ФИО3 МСЧ-27 ФИО1 (ранее, филиал ЦМСР) взамен пункта 2 приложения к санитарно-эпидемиологическому заключению от ДАТА № выдано новое санитарно-эпидемиологическое заключение от ДАТА №. Оформление и выдача санитарно-эпидемиологического заключения главным государственным санитарным врачом - начальником филиала ЦГСЭН-1 осуществлено в соответствие с п. 7 приложения № приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДАТА № «О санитарно - эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок». В соответствии с п. 1 приказа Роспотребнадзора от ДАТА № «Об утверждении административного регламента федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований» административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий), осуществляемых Роспотребнадзором и его территориальными органами при предоставлении государственной услуги, определяет порядок взаимодействия между должностными лицами Роспотребнадзора и его территориальных органов, а также взаимодействия Роспотребнадзора и его территориальных органов с органами государственной власти и иными органами, юридическими, физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, при предоставлении государственной услуги. Вышеуказанный документ распространяется исключительно на деятельность Роспотребнадзора и его территориальные органы. Согласно приказу Росреестра от ДАТА № «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места» замер для выявления точной площади помещения проводят кадастровые инженеры, состоящие в саморегулируемой организации или специалисты БТИ (Бюро технической инвентаризации). Специалисты филиала ЦГСЭН-1 не правомочны определять замеры площади помещения. Для санитарно-эпидемиологической экспертизы использовался официальны документ - технический паспорт на функциональное помещение № (№) инвентарный № (квартал №), поставленный на учет в ГУ КБТИ г. Хабаровска от ДАТА. Просит в удовлетворении исковых требований ФИО5, ФИО6 отказать в полном объеме.
Согласно п. 2 ст.117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации извещения сторонами по делу считаются полученными.
Истцы ФИО5, ФИО6 в судебном заседании поддержали исковые требования и изложенные в нем доводы.
Представитель ответчика Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> и <адрес> по доверенности ФИО11 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что ДАТА в соответствии с заявлением законного представителя ФИО3 МСЧ 27 ФИО1 по объекту, расположенному по адресу: г. <адрес>, <адрес>, прекращены ряд работ (услуг), составляющих лицензируемые виды деятельности. Заявление подано в установленном порядке через Единый портал государственных услуг, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью законного представителя. Регистрация заявления происходит автоматически. Подача заявления не уполномоченным на то лицом не допускается ЕПГУ. Таким образом, внесение изменений в реестр лицензий, осуществленное в соответствии с заявлением ФИО3 МСЧ 27 ФИО1, по объекту, расположенному по адресу: г. Хабаровск, <адрес>, в связи с «Прекращением деятельности выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (приоритетная)», осуществлено на основании заявления лицензиата, поданного в электронном виде через портал государственных услуг в установленном законом порядке. Нарушений при предоставлении государственной услуги не допущено.
Представители ответчика Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний ФИО7» по доверенностям ФИО15, ФИО12 в судебном заседании исковые требования не признали, считают их незаконными и необоснованными, поддержали возражение, согласно которому оспариваемые действия по исключению вида деятельности «Клиническая лаборатория диагностика» из лицензии совершены в строгом соответствии с требованиями законодательства и ведомственных приказов. В ходе плановой проверки, проведенной в ДАТА года установлено фактическое отсутствие в филиале условий для оказания заявленных медицинских услуг (в том числе лабораторной диагностики), а также самовольное перемещение кабинетов. Проведенная санитарно-эпидемиологическая экспертиза в ДАТА года подтвердила, что помещения клинико-диагностической лаборатории (площадью <данные изъяты> кв.м.) не соответствуют обязательным санитарным нормам (СП ДАТА-20, СанПин 3.3686-21) по набору и площади помещений. Санитарно-эпидемиологическое заключение от ДАТА выдано на основании заявления начальника ФИО3 МСЧ-27 (после переименования филиала и сокращения перечня работ), что соответствует административному регламенту. Просят суд в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме.
Свидетель старший врач-эпидемиолог группы обеспечения санитарно-эпидемиологического надзора филиала ЦГСЭН-1 ФИО3 МСЧ-27 ФИО1 ФИО16 в судебном заседании пояснила, что на основании плана проведения проверок, поступившего из УФИО1, решения о проведении проверки, она проводила проверочные мероприятия в отношении пяти филиалов ФИО3 МСЧ-27 ФИО1. По результатам проверки в филиале ЦМСР выявлены нарушения, руководителю ФИО3 МСЧ-27 ФИО1 выдано предписание с указанием на необходимость проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы здания, строения, сооружения, помещений оборудования и иного имущества на соответствие действующему санитарному законодательству РФ. Во исполнение предписания начальник ФИО3 МСЧ-27 ФИО1 обратился в ЦГСЭН-1 ФИО3 МСЧ-27 ФИО1 с заявлением о проведении указанной санитарно-эпидемиологической экспертизы. В ходе проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы здания, строения, сооружения, помещений, оборудования и иного имущества филиала ЦМСР по адресу: г. <адрес>, <адрес>, установлено, что 2 вида медицинской помощи (клиническая лабораторная диагностика и эндоскопия) из <данные изъяты> заявленных видов медицинской помощи в амбулаторных условиях не соответствовали требованиям СП ДАТА-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» и СанПиН 3.3686-21 «Санитарно - эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» по количеству (набору) помещений. В клинико-диагностической лаборатории установлено отсутствие помещений для забора капиллярной крови и мочи, помещения для работы с документами, для проведения срочных анализов (экспресс-лаборатория) (не менее <данные изъяты>), для обеззараживания (автоклавная).
Заслушав истцов, представителей ответчиков, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее, ТК РФ) работник имеет право на предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором.
В обязанности работодателя входит, в том числе, соблюдение трудового законодательство и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локальных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставление работнику работы, обусловленной трудовым договором (ст. 22 ТК РФ).
Судом установлено и следует из материалов дела, что ДАТА между ФИО3 «МСЧ-27» ФИО1 и ФИО5 заключен трудовой договор №, согласно п. 1 которого работодатель предоставляет работнику работу по должности – заведующий лабораторией - врач клинической лабораторной диагностики клинико-диагностической лаборатории, в филиале «Центр медицинской и социальной реабилитации» ФИО3 МСЧ-27 ФИО1 по адресу: <адрес>, <адрес>. Дата начала работы- ДАТА.
ДАТА между ФИО3 «МСЧ-27» ФИО1 и ФИО6 заключен трудовой договор №, согласно п. 1 которого работодатель предоставляет работнику работу по должности – фельшера-лаборанта клинической лабораторной, в филиале «Центр медицинской и социальной реабилитации» ФИО3 МСЧ-27 ФИО1 по адресу: <адрес>, <адрес>. Дата начала работы- ДАТА.
В соответствии с п. 4 приложения приказа ФИО1 от ДАТА № «Об утверждении Порядка организации и осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) на объектах уголовно-исполнительной системы», п. 3, п. 6 приказа Министерства юстиции РФ от ДАТА № «Об утверждении положения об организации государственного санитарно - эпидемиологического надзора на объектах уголовно-исполнительной системы» должностными лицами, на которых возложены обязанности по осуществлению государственного надзора на объектах уголовно-исполнительной системы, являются: главный государственный санитарный врач - начальник филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора №» ФИО3 МСЧ-27 ФИО1; сотрудники филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора №» ФИО3 МСЧ-27 ФИО1.
Согласно п. 6 приложения приказа ФИО1 от ДАТА № «Об утверждении Порядка организации и осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) на объектах уголовно-исполнительной системы», п. 10 приказа Министерства юстиции РФ от ДАТА № «Об утверждении положения об организации государственного санитарно - эпидемиологического надзора на объектах уголовно-исполнительной системы» филиал «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора №» ФИО3 МСЧ-27 ФИО1 (далее ЦГСЭН-1) в рамках государственного санитарно - эпидемиологического надзора в учреждениях уголовно-исполнительной системы осуществляет: проведение контрольных (надзорных) мероприятий (проверки) территории, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и других объектов надзора в целях соблюдения контролируемыми лицами законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок.
Порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий на объектах уголовно-исполнительной системы в целях соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения регламентирован приложением приказа ФИО1 от ДАТА № «Об утверждении Порядка организации и осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) на объектах уголовно-исполнительной системы».
Порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иные виды оценок регламентирован приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДАТА № «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок».
ДАТА в филиал ЦГСЭН-1 поступил План проведения контрольных (надзорных) мероприятий при осуществлении федерального государственного санитарно - эпидемиологического контроля (надзора) на ДАТА год, утвержденный ДАТА директором ФИО1 генералом внутренней службы ФИО14.
Согласно приложению № Плана в отношении юридического лица ФИО3 МСЧ-27 ФИО1 филиалу ЦГСЭН-1 поручено провести выездные проверки с установлением срока исполнения: апрель, август.
Во исполнение Плана ДАТА главным государственным санитарным врачом - начальником филиала ЦГСЭН-1 ФИО13 вынесено решение от ДАТА № о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в виде выездной проверки в отношении ФИО3 МСЧ-27 ФИО1. Врио начальника ФИО3 МСЧ-27 ФИО1 А.С. Котлярова лично под роспись ознакомилась с данным документом.
Контрольное (надзорное) мероприятие проводится по следующим адресам:
- <адрес>;
- <адрес>;
<адрес>, <адрес>;
<адрес>, <адрес>;
<адрес>, <адрес>.
Уполномоченным лицом на проведение проверки назначена старший врач эпидемиолог группы обеспечения санитарно-эпидемиологического надзора филиала ЦГСЭН-1 ФИО16.
Срок проведения проверки с ДАТА по ДАТА.
Из акта проведения контрольного (надзорного) мероприятия от ДАТА №, следует, что с ДАТА по ДАТА старшим врачом-эпидемиологом группы обеспечения санитарно-эпидемиологического надзора филиала ЦГСЭН-1 ФИО16 проведены выездные плановые проверки пяти филиалов ФИО3 МСЧ-27 ФИО1, расположенных в Хабаровской оперативной зоне, включая филиал «Центр медицинской и социальной реабилитации» ФИО3 МСЧ-27 ФИО1 (далее ЦМСР).
В ходе проверки установлено, что в филиал ЦМСР расположен в нежилых помещениях на первом этаже жилого пятиэтажного здания, ДАТА года постройки. В состав помещений ЦМСР входит: физиотерапевтический кабинет, прививочный кабинет, кабинет врачебного приема, кабинет функциональной диагностики, кабинет профпатолога, терапевта, хирурга, офтальмолога, гинеколога, стоматолога, клинико-диагностическая лаборатория, процедурный кабинет, перевязочный кабинет, кабинет ультразвуковой диагностики, регистратура, бытовые помещения для персонала (комната приема пищи, раздевалка и т.д.). Выявлены нарушения СП ДАТА-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» и СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».
В филиале ЦМСР отсутствовали условия для оказания медицинской помощи в амбулаторных условиях по эндоскопии, урологии и оказанию медицинской помощи в условиях дневного стационара (терапия, акушерство и гинекология, гастроэнтерология, кардиология, клинико-диагностическая лаборатория, неврология, онкология, ультразвуковая диагностика, физиотерапия, функциональная диагностика), указанных в действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности от ДАТА № № и санитарно-эпидемиологическом заключении о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества для осуществления медицинской деятельности от ДАТА №.№
В филиале ЦМСР медицинские кабинеты (дерматовенеролога, хирурга, перевязочный, процедурный) перемещены в другие помещения без учета требований к площади и внутренней отделки помещений.
Начальнику ФИО3 МСЧ-27 ФИО1 выдано предписание главного государственного санитарного врача - начальника филиала ЦГСЭН-1 от ДАТА № о необходимости проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы здания, строения, сооружения, помещений оборудования и иного имущества на соответствие действующему санитарному законодательству РФ в отношении филиала ЦМСР - основание выдачи предписания - п. 7 приказа ФИО1 от ДАТА № «Об утверждении Порядка организации и осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) на объектах уголовно-исполнительной системы». Срок исполнения - до ДАТА.
Начальником ФИО3 МСЧ-27 ФИО1 ДАТА направлена в адрес врио начальника филиала ЦМСР выписка из акта и предписания главного государственного санитарного врача - начальника филиала ЦГСЭН-1 от ДАТА № для устранения выявленных нарушений.
Во исполнение предписания главного государственного санитарного врача - начальника филиала ЦГСЭН-1 от ДАТА № начальником ФИО3 МСЧ-27 ФИО1 ДАТА направлено заявление в филиал ЦГСЭН-1 о проведении санитарно - эпидемиологической экспертизы в филиале ЦМСР на соответствие санитарным нормам и правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества для осуществления медицинской деятельности.
Из акта обследования о соответствии санитарным правилам зданий, строений и сооружений, помещений, оборудования и иного имущества для осуществления медицинского вида деятельности от ДАТА, составленного в период с ДАТА по ДАТА старшим врачом-эпидемиологом группы обеспечения санитарно-эпидемиологического надзора филиала ЦГСЭН-1 ФИО3 МСЧ-27 ФИО1 ФИО16, следует, что при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по:
-клинической лабораторной диагностике филиала «Центр медицинской и социальной реабилитации» ФИО3 по адресу: г. Хабаровск, <адрес> (по техническому паспорту № (номер в реестре жилого фонда р №): цокольный этаж, помещения №, №, №) не соответствует требованиям СП ДАТА-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»: в клинико-диагностической лаборатории отсутствуют помещения для забора капиллярной крови и мочи (нарушение п. 4.21.1 и п.38 приложения 1 СП ДАТА-20), помещения для работы с документами, для проведения срочных анализов (экспресс-лаборатория) (не менее <данные изъяты>), для обеззараживания (автоклавная) в соответствие с п. 90-95 приложения 1 СП ДАТА-20. Недостаточное количество помещений клинико-диагностической лаборатории для обеспечения противоэпидемического режима является нарушением требований п. 4.2.3 СП №.
ДАТА в филиал ЦГСЭН-1 поступило заявление начальника ФИО3 МСЧ-27 ФИО1 на выдачу санитарно-эпидемиологического заключения, в связи с переименованием филиала ЦМСР в филиал «Медицинская часть №» (приказ УФИО1 по <адрес> от ДАТА №) и сокращением перечня выполняемых работ, составляющих лицензируемый вид медицинской деятельности (без указания всех видов медицинской помощи в условиях дневного стационара, и без указания видов медицинской помощи в амбулаторных условиях по клинической лабораторной диагностики и эндоскопии).
ДАТА главным государственным санитарным врачом - начальником филиала ЦГСЭН-1 выдано санитарно-эпидемиологическое заключение в отношении филиала «Медицинская часть №» ФИО3 МСЧ-27 ФИО1 (ранее - филиал ЦМСР) - взамен пункта 2 приложения к санитарно-эпидемиологическому заключению от ДАТА №.№ выдано новое санитарно-эпидемиологическое заключение от ДАТА №.№.
ДАТА через Госуслуги от руководителя ФИО3 МСЧ 27 ФИО4 Н.И., по объекту, расположенному по адресу: г. <адрес>, <адрес>, поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензии, в том числе о прекращении ряда работ (услуг), составляющих лицензируемые виды деятельности, такие как эндоскопия; клиническая лабораторная диагностика.
По результатам поступившего заявления, в лицензию № № от ДАТА внесены изменения в части перечня выполняемых работ, оказываемых услуг по адресу места осуществления лицензируемых видов деятельности: г. Хабаровск, <адрес>, в связи, с чем проведены организационно-штатные мероприятия, в том числе предусмотренные п. 2 ст. 81 ТК РФ.
Приказом ФИО3 МСЧ-27 ФИО1 от ДАТА № "О введении простоя" работникам клинико-диагностической лаборатории филиала «Медицинская часть №» объявлен вынужденный простой в период с ДАТА до внесения изменений в штатное расписание ФИО3 МСЧ-27 ФИО1.
Приказом начальника ФИО2 по <адрес> от ДАТА № "О внесении изменений в штатное расписание ФИО3 "МСЧ-27" ФИО1, упразднена клинико-диагностическая лаборатория и сокращены все должности гражданского персонала лаборатории в филиале "Медицинская часть №" ФИО3 МСЧ-27 ФИО1.
ФИО3 МСЧ-27 ФИО1 от ДАТА № направлено истцу ФИО5 уведомление о предстоящем увольнении.
Приказом врио начальника ФИО3 МСЧ-27 ФИО1 от ДАТА №-лс продлен период простоя в отношении работников ФИО6 и ФИО5 до окончания организационно-штатных мероприятий (сокращения численности или штата работников).
Разрешая вопрос о праве истцов на обращение в суд с настоящим иском и наличии у них материально-правового интереса в оспаривании действий работодателя, контролирующих органов и лицензирующего органа, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее, ГПК РФ), заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. При этом отсутствие у истцов, как у работников, непосредственного права на обжалование действий органов государственного контроля (надзора) не является безусловным основанием для отказа в иске, поскольку предметом судебной защиты выступают их трудовые права, гарантированные Конституцией Российской Федерации и Трудовым кодексом Российской Федерации.
Суд учитывает, что действия филиала ЦГСЭН-1 по проведению санитарно-эпидемиологической экспертизы и выдаче санитарно-эпидемиологического заключения, а также последующие действия ФИО3 МСЧ-27 ФИО1 по подаче заявления об исключении вида деятельности из лицензии и введении процедуры простоя, находятся в прямой причинно-следственной связи. Именно совокупность этих действий, по мнению истцов, повлекла за собой нарушение их трудовых прав, выразившееся в лишении их возможности трудиться по обусловленной трудовым договором специальности и объявлении простоя.
Самостоятельное оспаривание работодателем (ФИО3 МСЧ-27 ФИО1) предписаний и заключений контролирующего органа в судебном или административном порядке произведено не было. Более того, работодатель, получив акт проверки и предписание, добровольно инициировал процедуру исключения вида деятельности из лицензии, что свидетельствует об отсутствии у него намерения оспаривать выводы надзорного органа.
При таких обстоятельствах истцы, для которых наступили неблагоприятные последствия в виде утраты работы, не могут быть лишены права на судебную защиту своих трудовых прав.
Таким образом, истцы, являясь субъектами трудовых отношений, которые претерпели по их мнению негативные изменения в результате реализации работодателем предписаний контролирующего органа, вправе оспаривать законность всей цепочки юридически значимых действий, приведших к нарушению их права на труд.
Суд признает ФИО5 и ФИО6 надлежащими истцами по заявленным требованиям, поскольку избранный ими способ защиты направлен на защиту их трудовых прав, нарушенных вследствие, как они полагают, незаконных действий ответчиков.
Разрешая требования истцов о признании незаконной санитарно-эпидемиологическую экспертизу от ДАТА №, санитарно-эпидемиологическоезаключениеот22№ и признании их недопустимым доказательством, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио и видеозаписей, заключений экспертов.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.
В силу принципа диспозитивности гражданского процесса, установленного ч. 2 ст. 12 ГПК РФ, стороны самостоятельно, в своем интересе распоряжаются процессуальными правами и используют средства защиты.
В частности, стороны самостоятельно определяют целесообразность представления доказательств, а в случае процессуального бездействия стороны в части представления в обоснование своих требований и возражений доказательств, отвечающих требованиям процессуального закона, такая сторона самостоятельно несет неблагоприятные последствия совершения или несовершения этого процессуального действия.
Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 67 ГПК РФ).
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть 2).
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 3).
Вместе с тем приведенные положения гражданского процессуального закона не предполагают произвольной оценки доказательств судом.
Суд при рассмотрении дела обязан исследовать по существу его фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы.
Судом установлено, что проверка в отношении ФИО3 МСЧ-27 ФИО1 проведенана плановой основе.
Основанием для ее проведения послужилПлан проведения контрольных (надзорных) мероприятий на 2025 год, утвержденный директором ФИО1. Включение ФИО3 МСЧ-27 ФИО1 в ежегодный план надзорных мероприятий является безусловным и законным основанием для проведения выездной проверки. Решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от ДАТА № вынесено уполномоченным лицом - главным государственным санитарным врачом — начальником филиала ЦГСЭН-1.
Доводы истцов о нарушении оснований для проведения внеплановых проверок (ссылки на ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ и п. 26 приказа Роспотребнадзора №) являются ошибочными, так как основаны на неверном толковании закона: проверка являлась плановой, а не внеплановой.
Согласно акту обследования о соответствии санитарным правилам зданий, строений и сооружений, помещений, оборудования и иного имущества для осуществления медицинского вида деятельности от ДАТА, составленному старшим врачом-эпидемиологом группы обеспечения санитарно-эпидемиологического надзора филиала ЦГСЭН-1 ФИО3 МСЧ-27 ФИО1 ФИО16, помещения филиала «Медицинская часть №» ФИО3 МСЧ-27 ФИО1 не соответствуют санитарным правилам СП ДАТА-20. В ходе проверки и в судебном заседании подтверждено, что возможность осуществления вида медицинской деятельности – клинической лабораторной диагностики, отсутствует ввиду несоответствия набора помещений установленным требованиям.
В соответствии с приложением № приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДАТА № «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» главным государственным санитарным врачом - начальником филиала ЦГСЭН-1 на основании выявленных нарушений выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от ДАТА №.№.№
Доказательств обратного, что помещения клинико-диагностической лаборатории филиала «Медицинская часть №» ФИО3 МСЧ-27 ФИО1 соответствуют санитарным правилам истцами в суд не представлено.
Оценивая доводы истцов о том, что организация экспресс-лаборатории не предусмотрена ведомственными приказами (приказ Минюста ФИО7 от ДАТА № и п. 4 приказа Минздрава ФИО7 от ДАТА №н), а лаборатория оснащена оборудованием для плановых исследований, суд находит их несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права.
Суд отмечает, чтоСП ДАТА-20«Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» является нормативным правовым актом, устанавливающим обязательные требования к деятельности хозяйствующих субъектов в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Данный документ имеетпрямое действиеи обязателен для исполнения на всей территории Российской Федерации для всех организаций, независимо от их ведомственной подчиненности (ст. 39 Федерального закона от ДАТА № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Ссылки истцов наприказ Минздрава №н(Правила проведения лабораторных исследований) иприказ Минюста №(Порядок прохождения медосмотров) являются некорректными, поскольку данные документы регулируют иные правоотношения. Так, приказ Минздрава №нопределяеттехнологию и методикувыполнения лабораторных исследований, порядок взятия биоматериала и оформления результатов. Он не содержит требований кнабору и площади помещенийлаборатории, а приказ Минюста №регламентируеторганизацию процессапрохождения медосмотров сотрудниками УИС (периодичность, перечень врачей, объем исследований), но не устанавливает санитарно-эпидемиологические требования к помещениям медицинских подразделений, где эти осмотры проводятся.
Таким образом, как указывают в своих пояснения истцы о наличии у лаборатории оборудования для плановых исследований и соответствие ее деятельности ведомственным приказам Минюста и Минздрава не освобождает учреждение от обязанности соблюдать санитарные правила (СП ДАТА-20), которые являются обязательными и имеют большую юридическую силу в части обеспечения безопасности условий труда и противоэпидемического режима.
Утверждение истцов о том, что площадь помещений клинико-диагностической лаборатории не изменилась с момента выдачи предыдущего санитарно - эпидемиологического заключения от ДАТА и составляет <данные изъяты> кв.м., является голословным и не подтверждено допустимыми доказательствами. В силу требований приказа Росреестра от ДАТА № № определение точной площади помещений относится к компетенции кадастровых инженеров или специалистов БТИ. При проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в 2025 году ответчик обосновано руководствовался официальным техническим паспортном от ДАТА (инвентарный №), согласно которому площадь помещений № и № составляет <данные изъяты><данные изъяты> кв.м. соответственно. Данные указанного паспорта являются действующими, доказательств проведения реконструкции или изменения площадей в установленном порядке (с внесением изменений в техническую документацию) истцами не представлено.
Ссылки истцов на санитарно-эпидемиологическое заключение от ДАТА, содержащее выводы о соответствии помещений санитарным требованиям, несостоятельны, так как оно утратило силу в связи с выдачей нового заключения от ДАТА, основанного на актуальных данных и результатах проверки.
Сам факт не ознакомления истцов с техническим паспортом не свидетельствует о его недостоверности или сокрытии информации.
Таким образом, доводы истцов о соответствии площадей требованиям закона основаны на предположениях и не опровергают факта несоответствия, установленного в ходе экспертизы.
В силу ст. 67 ГПК РФ акт обследования о соответствии санитарным правилам зданий, строений и сооружений, помещений, оборудования и иного имущества для осуществления медицинского вида деятельности от ДАТА, санитарно?эпидемиологическоезаключениеот22№ приняты судом в качестве допустимого доказательства по результатам оценки всей совокупности имеющихся в деле доказательств, в связи, с чем требования истцов не подлежат удовлетворению.
Доводы истцов, указывающие на то, что санитарно-эпидемиологическое заключение от ДАТА выдано неуполномоченным органом, поскольку полномочиями по выдаче таких заключений наделен исключительно Роспотребнадзор, суд приходит к выводу об ошибочности данной позиции, основанной на неверном толковании законодательства, регулирующего организацию надзора в учреждениях уголовно-исполнительной системы.
В соответствии со статьей 42 Федерального закона от ДАТА № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке. При этом закон не устанавливает закрытого перечня органов, уполномоченных на проведение таких экспертиз, а определяет их через систему органов, осуществляющих надзор.
Пункт 4 Постановления Правительства РФ от ДАТА N 1100 "О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)" устанавливает, что федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор) на объектах уголовно-исполнительной системы осуществляется учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы, уполномоченными на осуществление такого контроля (надзора) в соответствии с компетенцией, установленной Положением о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре).
Ссылка истцов на пункт 9 Административного регламента, утвержденного приказом Роспотребнадзора от ДАТА №, не может быть принята судом, поскольку данный документ регламентирует порядок предоставления государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений непосредственно Роспотребнадзором и его территориальными органами.
Таким образом, выдача санитарно-эпидемиологического заключения главным государственным санитарным врачом - начальником филиала ЦГСЭН-1 ФИО3 МСЧ-27 ФИО1 произведенав пределах предоставленных ему полномочий, установленных специальными нормативными актами Минюста ФИО7 и ФИО1, действующими в отношении учреждений уголовно-исполнительной системы.
Довод истцов о необходимости получения такого заключения исключительно в территориальном органе Роспотребнадзора основан на неверном толковании разграничения компетенции между Роспотребнадзором (осуществляющим общий надзор) и ведомственной санитарной службой ФИО1 (осуществляющей специализированный надзор на объектах УИС), в связи с чем подлежит отклонению.
В части доводов о признании незаконным внесения изменений в лицензию № № суд находит несостоятельными, поскольку ДАТА указанные изменения в лицензию внесены Территориальным органом Роздравнадзора по <адрес>, <адрес> на основании заявления законного представителя ФИО3 МСЧ 27 ФИО1, в связи с прекращением деятельности выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.
Территориальный орган осуществляет деятельность в соответствии с приказом Минздрава ФИО7 от ДАТА № н «Об утверждении типового Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения».
В соответствии с требованиями Федерального закона от ДАТА N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», основанием для внесения изменений в реестр лицензий является заявление лицензиата, каковым является ФИО3 МСЧ 27 ФИО1.
Необходимо отметить, что в полномочия Территориального органа Роздравнадзора по <адрес>, <адрес> не входят контрольные функции по соблюдению трудовых прав между работниками филиала «Медицинская часть №» ФИО3 МСЧ 27 ФИО1 и ФИО3 МСЧ 27 ФИО1.
Упразднение клинико-диагностической лаборатории, где работают истцы, связано с изменением структуры медико-санитарной части, в связи с недостаточным количеством помещений для обеспечения противоэпидемического режима.
Доводы истцов о намерении работодателя избавиться от них в связи с профсоюзной деятельностью и отстаиванием интересов работников являются предположительными и не нашедшими своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. Совокупность исследованных доказательств свидетельствует о том, что исключение вида деятельности из лицензии и последующего введения процедуры простоя явились следствием объективных обстоятельств (невозможность осуществления деятельности ввиду несоответствия помещений санитарным нормам и их количеству), а не результатом дискриминационных намерений руководства ФИО3 "МСЧ-27" ФИО1. Доказательств обратного истцы не представили.
Таким образом, при отсутствии нарушений в процедуре лицензирования, последующие кадровые решения (введение простоя с ДАТА) являются законными.
На основании вышеизложенного требования по обеспечению истцов работой в соответствии с условиями трудового договора не основаны на законе, опровергаются материалами дела.
Требования истцов о признании незаконным приказа начальника ФИО2 по <адрес> от ДАТА № "О внесении изменений в штатное расписание ФИО3 "МСЧ-27" ФИО1, в части упразднения клинико-диагностической лаборатории и сокращения всех должностей гражданского персонала лаборатории в филиале "Медицинская часть №" ФИО3 МСЧ-27 ФИО1, приказа ФИО3 МСЧ-27 ФИО1 от ДАТА № "О введении простоя» не подлежат удовлетворению, поскольку данные требования являются производными от требований о признании недействительным внесения изменений в лицензию № Л 0№ от ДАТА, которые были внесены на основании санитарно-эпидемиологического заключения от ДАТА, выданного Главным санитарным врачом - начальником филиала "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора №" ФИО3 МСЧ-27 ФИО1, которое признано судом законным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО5, ФИО6 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний ФИО7», филиалу «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора №» ФИО3 МСЧ-27 ФИО1, главному государственному санитарному врачу - начальнику центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора №» ФИО3 МСЧ-27 ФИО1 ФИО22, Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> и <адрес> <адрес> о признании незаконными действий по внесению изменений в лицензию, о признании незаконными санитарно-эпидемиологическую экспертизу от ДАТА, санитарно-эпидемиологическое заключение от ДАТА, заявление от ДАТА, приказ о внесении изменений в штатное расписание от ДАТА, приказ о введении простоя от ДАТА, о возложении обязанности обеспечить работой в соответствии с условиями договора,- отказать.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме через Кировский районный суд г. <адрес>.
Решение в окончательной форме составлено ДАТА.
Судья:
Решение не вступило в законную силу.
Копия верна: судья Бойко А.А.
Подлинник решения подшит в деле №, находится в Кировском районном суде г. <адрес>.