РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
2 июня 2026 г. г. Лесозаводск
Судья Лесозаводского районного суда Приморского края Яровенко С.В., с участием прокурора Палагиной Е.А., при секретаре Снежко С.В., рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление Лесозаводского межрайонного прокурора Гричановского П.Е., в интересах неопределённого круга лиц к администрации Лесозаводского муниципального округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Лесозаводский межрайонный прокурор Гричановский П.Е. обратился в Лесозаводский районный суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Лесозаводского муниципального округа выразившиеся в непринятии мер по приведению дорожного покрытия проезжей части автодороги местного значения по ул. Пушкинской г.Лесозаводска, протяженностью 2,5 км., от перекрестка ул. 9 Января до перекрестка с ул. Будника г.Лесозаводска, в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Возложить на администрацию Лесозаводского муниципального округа обязанность привести асфальтобетонное дорожное покрытие проезжей части дороги по ул. Пушкинской г.Лесозаводска, протяженностью 2,5 км., от перекрестка ул. 9 Января до перекрестка с ул. Будника г.Лесозаводска, в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Установить срок исполнения решения суда - в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указал, что Лесозаводской межрайонной прокуратурой при проведении проверки по обращению Жирко Е.В., поступившему и зарегистрированному 03.04.2026 г. вх. ВО-191-26-20050017, по вопросу ненадлежащего состояния дорожного полотна автомобильной дороги местного значения по ул. Пушкинской г. Лесозаводска и иным доводам, выявлены нарушения. Поскольку автомобильная дорога по ул. Пушкинской г. Лесозаводска Приморского края является автомобильной дорогой местного значения, расположена в границах Лесозаводского муниципального округа и является собственностью муниципального округа, администрация Лесозаводского муниципального округа обязана организовать работы по отводу воды и очистке водоотводных кюветов данной автомобильной дороги, а так же по приведению в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Ранее 26.06.2025 межрайонным прокурором в администрацию Лесозаводского муниципального округа внесено представление об устранении нарушении требований законодательства РФ в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, которое рассмотрено, удовлетворено, однако фактически нарушения не устранены. Согласно акта проверки от 10.04.2026 установлено, что на автомобильной дороге местного значения, расположенной по ул. Пушкинской от перекрестка ул. 9 Января до перекрестка с ул. Будника г.Лесозаводска Приморского края имеются множественные дефекты в виде выбоин, размеры которых превышают допустимые, а именно: длинной от 2,20 м., шириной от 1 м., глубиной более 0,05 м., просадки дорожного полотна, сетки трещин. Непринятие мер по приведению дорожного покрытия проезжей части автодороги в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, свидетельствует о не выполнении обязанностей по содержанию указанной автомобильной дороги, и находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью участников дорожного движения на данной автомобильной дороге, которой пользуется неопределенный круг лиц.
В судебном заседании прокурор Палагина Е.А. настаивает на удовлетворении заявленных исковых требований по основаниям, указанным в иске, дополнила, что до настоящего момента администрация Лесозаводского городского округа, несмотря на полученное административным ответчиком представление от 25 июня 2025 года, подписанное заместителем Лесозаводского прокурора Кадетовой А.А., не предприняла до настоящего времени должных мер по приведению дорожного покрытия проезжей части в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. В связи с чем, дорожное покрытие проезжей части и горизонтальной дорожной разметки на указанных в иске участках дорог, на момент рассмотрения административного иска, не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017. В связи с чем, бездействие административного ответчика выразившиеся в непринятии мер по приведению дорожного покрытия проезжей части автодороги местного значения по ул. Пушкинской г. Лесозаводска, протяженностью 2,5 км., от перекрестка ул. 9 Января до перекрестка с ул. Будника г. Лесозаводска, в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 является незаконным.
В судебное заседание не прибыл надлежащим образом, заблаговременно, 20 мая 2026 года извещенный о времени и месте рассмотрения административного искового заявления представитель административного ответчика Администрации Лесозаводского муниципального округа. Суд, при указанных обстоятельствах, с учетом мнения прокурора Палагиной Е.А., считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Изучив материалы дела, заслушав прокурора Палагину Е.А., суд приходит к следующим выводам:
На основании статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с 4.1 ст.215 ГК РФ муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.
На основании пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения городского округа. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 Закона №131-ФЗ).
Пункт 6 статьи 13 Закона №257 также относит к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В соответствии с частью 3 статьи 15 Закона №257, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона №257 содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 статьи 13 этого Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно части 1 статьи 34 Закона №131-ФЗ, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).
Данный вывод соответствует правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 09.07.2013 №3369/13.
Согласно ст. 6 Федерального закона № 196 - ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федерального закона №257-ФЗ) определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
В соответствии с п. 5, п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления отнесено утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В силу п. 6 ст. 13, ч. ч. 1, 2, 3, ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Автомобильной дорогой признается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).
На основании п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
В соответствии с п. 6.3.1, 6.3.2. вышеуказанного ГОСТа дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов.
На основании ст. 13.5 Техрегламента ТР ТС 014/2011 Безопасность автомобильных работ. Дорожная разметка должна быть различима в любых условиях эксплуатации, за исключением случаев, когда поверхность автомобильной дороги загрязнена или покрыта снежно-ледяными отложениями. В случае если разметка, определяющая режимы движения, трудно различима или не может быть своевременно восстановлена, необходимо устанавливать соответствующие дорожные знаки.
Дорожная разметка должна быть восстановлена в случае, если ее износ или разрушение не позволяют однозначно воспринимать заложенную информацию. Восстановление дорожной разметки необходимо производить при наступлении условий, обеспечивающих возможность применения разметочных материалов и изделий в соответствии с установленными условиями их применения.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, автомобильная дорога по ул. Пушкинской г. Лесозаводска включена в перечень автомобильных дорог местного значения Лесозаводского муниципального округа.
Поскольку вышеуказанная дорога предназначена для общего пользования неопределенного круга лиц, то обязанность по надлежащему содержанию вышеперечисленной дороги относится к полномочиям органа местного самоуправления.
Согласно акта проверки от 10.04.2026 установлено, что на автомобильной дороге местного значения, расположенной по ул. Пушкинской от перекрестка ул. 9 Января до перекрестка с ул. Будника г. Лесозаводска Приморского края имеются множественные дефекты в виде выбоин, размеры которых превышают допустимые, а именно: длинной от 2,20 м., шириной от 1 м., глубиной более 0,05 м., просадки дорожного полотна, сетки трещин.
Таким образом, дорожное покрытие вышеуказанной автодороги г. Лесозаводска не соответствует предельно-допустимым значениям ГОСТа, её состояние неудовлетворительное.
По факту выявленных нарушений 26 июня 2025 г. заместителем Лесозаводского межрайонного прокурора А.В. Кадетовой главе Лесозаводского муниципального округа вносилось представление об устранении нарушении законодательства РФ в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, которое рассмотрено, удовлетворено, однако фактически нарушения не устранены, меры по ремонту дорог и восстановлению дорожной разметки не приняты.
В связи с этим безопасность дорожного движения на вышеуказанных участках не обеспечивается, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, участвующих в дорожном движении.
Указанные обстоятельства подтверждаются представлением Лесозаводского межрайонного прокурора от 26 июня 2026 г.; сообщением о рассмотрении представления администрации Лесозаводского муниципального округа от 15 августа 2025 г.; актом проверки от 10 апреля 2026 г.; фотоматериалом (фототаблицами).
Исходя из того, что, в силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», именно администрация Лесозаводского муниципального округа является лицом, ответственным за содержание автомобильной дороги по ул. Пушкинской г.Лесозаводска, следовательно, обязана обеспечить её надлежащее техническое состояние.
Установив, что состояние дорожного покрытия по рассматриваемому участку дороги г. Лесозаводска Приморского края не соответствует установленным требованиям и требует ремонта, руководствуясь требованиями статей 14, 15, 17, 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных Лесозаводским межрайонным прокурором Гричановским П.Е., в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Лесозаводского муниципального округа требований.
Администрацией Лесозаводского муниципального округа в судебное заседание доказательства, опровергающие заявленные административные исковые требования не представлены.
Таким образом, вопреки положениям ст. 226 КАС РФ, обязывающей административного ответчика доказать законность оспариваемого бездействия либо его отсутствие, администрацией Лесозаводского муниципального округа суду не представлено достаточных достоверных доказательств в опровержение доводов административного искового заявления прокурора.
Отсутствие в бюджете Лесозаводского муниципального округа денежных средств, необходимых на исполнение решений вопросов местного значения, как указал глава Лесозаводского муниципального округа Банцеев К.Ф. в своем ответе «О рассмотрении представления» от 15 августа 2025 года (л.д. 12), не освобождает административного ответчика от обязанностей, указанных в административном иске. Финансирование деятельности органа местного самоуправления осуществляется за счет местного бюджета, однако в случае недостаточности собственных средств на покрытие соответствующих расходов, административный ответчик вправе рассчитывать на оказание помощи целевого характера, в том числе и органов власти Приморского края, а так же привлекать средства и из иных источников, не запрещенных законодательством РФ.
Факт того, что Лесозаводский межрайонный прокурор 26 июня 2025 г. вынес представление об устранении нарушений законодательства РФ в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (л.д. 9-11) согласно которого администрации Лесозаводского муниципального округа указал на имеющиеся нарушения, однако до настоящего времени (более одиннадцати месяцев) администрация Лесозаводского муниципального округа не предприняла должных мер по приведению дорожного покрытия проезжей части автодороги местного значения по ул. Пушкинской (от перекрёстка ул. Будника до перекрёстка ул. 9 Января) г. Лесозаводска, протяженностью 2,5 км. в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, в связи с чем, дорожное покрытие проезжей части на указанном в иске участке дороги, на момент рассмотрения административного иска, не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017, не может указывать о наличии фактов опровергающих доводы административного искового заявления о наличии бездействия административного ответчика по приведению дорожного покрытия в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и указывать на состоятельность доводов главы Лесозаводского муниципального округа Банцеева К.Ф., изложенных в своем ответе «О рассмотрении представления» от 15 августа 2025 года (л.д. 12) о добросовестности действий административного ответчика.
На основании изложенного, давая оценку указанным обстоятельствам и учитывая вышеназванные положения закона, суд считает, что факт бездействия администрации Лесозаводского муниципального округа, выразившийся в непринятии мер по приведению дорожного покрытия проезжей части автодороги местного значения по ул. Пушкинской г. Лесозаводска, протяженностью 2,5 км., от перекрестка ул. 9 Января до перекрестка с ул. Будника г. Лесозаводска, в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 нашел свое подтверждение в судебном заседании, в связи с чем, заявленные Лесозаводским межрайонным прокурором П.Е. Гричановским административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Лесозаводского межрайонного прокурора Гричановского П.Е. удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Лесозаводского муниципального округа выразившиеся в непринятии мер по приведению дорожного покрытия проезжей части автодороги местного значения по ул. Пушкинской г. Лесозаводска, протяженностью 2,5 км., от перекрестка ул. 9 Января до перекрестка с ул. Будника г.Лесозаводска, в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.
Возложить на администрацию Лесозаводского муниципального округа обязанность привести асфальтобетонное дорожное покрытие проезжей части дороги по ул. Пушкинской г. Лесозаводска, протяженностью 2,5 км., от перекрестка ул. 9 Января до перекрестка с ул. Будника г. Лесозаводска, в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.
Установить срок исполнения решения суда - в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Лесозаводский районный суд Приморского края, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 2 июня 2026 года.
Судья ____________________ Яровенко С.В.