ОПРЕДЕЛЕНИЕ
18 марта 2026 года город Оха Сахалинской области
Охинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Мелиховой З.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рахимовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление администрации Охинского муниципального округа Сахалинской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Охинского городского суда Сахалинской области от 10 июня 2022 года по административному делу №2а-532/2022 по административному исковому заявлению Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального образования «Охинский городской округ» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить выявленные бездействия, установил:
18 февраля 2026 года администрация Охинского муниципального округа Сахалинской области обратилась в Охинский городской суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Охинского городского суда от 10 июня 2022 года сроком до 30 октября 2027 года.
В обоснование своего заявления администрация Охинского муниципального округа Сахалинской области указала, что бюджет Охинского муниципального образования дотационный, на 2023 год его дефицит составил <данные изъяты> тыс. руб., на 2024 год – <данные изъяты> тыс. руб., на 2025 год – <данные изъяты> тыс. руб. При дефиците бюджета выполнить решение суда без субсидии из областного бюджета невозможно. Во исполнение названного решения в муниципальном образовании утвержден план мероприятий, 13 марта 2023 года глава МО ГО «Охинский» направил в министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области утвержденный план (дорожную карту) по реализации мероприятий «Рекультивация объектов ТБО <адрес>, произведен расчет необходимых денежных средств (<данные изъяты> тыс. руб.) для заключения муниципальных контрактов. Администрацией муниципального образования проделана работа по получению финансовой помощи выполнения решения суда из областного бюджета, разработана конкурсная документация, проведены аукционы и заключены муниципальные контракты на выполнение работ «Разработка проектно-сметной документации по объекту: «Рекультивация объектов размещения отходов <адрес>» и «Рекультивация объектов размещения отходов <адрес>». ДД.ММ.ГГГГ глава МО ГО «Охинский» направил министру ЖКХ Сахалинской области письмо на финансирование и выделение средств из бюджета Сахалинской области на проведение проектно-изыскательских работ по рекультивации объектов ТБО в <адрес> и <адрес> в размере <данные изъяты> тыс. руб. в рамках реализации мероприятий по рекультивации объектов размещения отходов, земель (территорий) на которых они размещены государственной программы Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства». ДД.ММ.ГГГГ министерство ЖКХ Сахалинской области направило на указанное письмо ответ, в котором министерством были внесены предложения о необходимости в ДД.ММ.ГГГГ году выделения средств из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований на реализацию мероприятий по рекультивации объектов размещения отходов, земель (территорий), на которых они размещены. ДД.ММ.ГГГГ министерство ЖКХ Сахалинской области проинформировало о необходимости осуществить подготовку проектов по рекультивации свалки ТБО <адрес> и свалки в <адрес>, включая получение положительных заключений государственной экологической и главной государственной экспертиз в срок не позднее конца ДД.ММ.ГГГГ. Министерство так же указало, что при формировании областного бюджета на <данные изъяты> год и на плановый период <данные изъяты> годов министерством внесены предложения о необходимости выделения средств из областного бюджета в целях финансирования расходных обязательств муниципальных образований на реализацию мероприятий по рекультивации объектов размещения отходов. ДД.ММ.ГГГГ глава МО ГО «Охинский» направил министру ЖКХ Сахалинской области на рассмотрение подготовленную конкурсную документацию, в том числе: техническое задание и обоснование (сметным расчетом) начальной (максимальной) цены контракта, и актуализированную информацию о реализации мероприятий проекта рекультивации. ДД.ММ.ГГГГ глава администрации МО ГО «Охинский» повторно направил министру ЖКХ Сахалинской области план мероприятий. ДД.ММ.ГГГГ глава администрации МО ГО «Охинский» направил в министерство ЖКХ Сахалинской области в ответ на вышеуказанный запрос, в котором указал о запланированных сроках выполнения работ - февраль 2025 года. ДД.ММ.ГГГГ министерство ЖКХ Сахалинской области дополнительно обратилось с просьбой организовать работу по внесению изменений в характеристики объекта недвижимости, а именно - категорию земель: земли населенных пунктов изменить на категорию земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи. ДД.ММ.ГГГГ министерство ЖКХ Сахалинской области направило информацию о необходимости руководствоваться рекомендациями при разработке технических заданий на проведение работ по рекультивации. ДД.ММ.ГГГГ глава администрации МО ГО «Охинский» направил в министерство экологии и устойчивого развития Сахалинской области технические задания для согласования по объектам «Рекультивация объектов размещения отходов (свалка ТКО <адрес>»), в МКУ «Управление капительного строительства городской округ «Охинский» - письмо о начале аукционных процедур для выявления подрядчика на выполнение проектно-изыскательских работ по рекультивации свалки ТБО <адрес> за счет бюджетных ассигнований программы «Обеспечение населения МО ГО «Охинский» качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства» 2025 года. ДД.ММ.ГГГГ глава МО ГО «Охинский» направил письмо в министерство ЖКХ Сахалинской области с информацией о том, что администрация в рамках реализации стратегического проекта «Развитие полигонов ТКО, рекультивация», утвержденного протоколом заседания стратегического совета при губернаторе Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-СТР начала работу по проведению аукционных процедур для выявления подрядчика на выполнение проектно-изыскательских работ по рекультивации свалки ТБО <адрес> и свалки ТБО <адрес> за счет бюджетных ассигнований программы «Обеспечение населения муниципального образования городской округ «Охинский» качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства» ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ министр экологии и устойчивого развития Сахалинской области направил главе МО ГО «Охинский» письмо о рассмотрении технического задания по рекультивации свалок. ДД.ММ.ГГГГ администрация МО ГО «Охинский» получила уведомление № о предоставлении субсидии из областного бюджета на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ года, выданного на реализацию мероприятий по рекультивации объектов размещения отходов, земель (территорий), на которых они размещены для бюджета Охинского муниципального округа в размере <данные изъяты> тыс.руб. в соответствии с 3аконом Сахалинской области №-ЗО от ДД.ММ.ГГГГ «Об областном бюджете Сахалинской области на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ в котором указано о выделении денежных средств на выполнение инженерноизыскательских работ и разработку проектно-сметной документации по рекультивации объектов размещения отходов (свалки ТКО в <адрес>, <данные изъяты>), проведение строительно-монтажных работ по рекультивации свалки. ДД.ММ.ГГГГ проведены аукционные процедуры и заключен муниципальный контракт № на «Разработку проектносметной документации по объекту: «Рекультивация объектов размещения отходов (свалка ТКО <адрес>)». Срок выполнения работ по разработке проект рекультивации, указанный в контракте - ДД.ММ.ГГГГ (документация в приложении). По условиям указанного муниципального контракта проведение государственной экологической экспертизы, государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости и государственной экспертизы (при необходимости) проектной документации и результатов инженерных изысканий в случаях, установленных законодательством о градостроительной деятельности является обязанностью Подрядчика. ДД.ММ.ГГГГ проведены аукционные процедуры и заключен муниципальный контракт № на «Разработку проектно-сметной документации по объекту: «Рекультивация объектов размещения отходов (свалка ТКО <адрес>)». Срок выполнения работ по разработке проект рекультивации, указанный в контракте - ДД.ММ.ГГГГ (документация в приложении). По условиям данного муниципального контракта проведение государственной экологической экспертизы, государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости и государственной экспертизы (при необходимости) проектной документации и результатов инженерных изысканий в случаях, установленных законодательством о градостроительной деятельности является обязанностью Подрядчика. До настоящего времени подрядчиком ООО «Хабаровскремпроект» не исполнены муниципальные контракты. Подрядчиком получены положительные заключения № от ДД.ММ.ГГГГ на объект «Рекультивация объектов размещения отходов (свалка ТБО <адрес>)», № от ДД.ММ.ГГГГ на объект «Рекультивация объектов размещения отходов (свалка ТБО <адрес>)» и определена стоимость проведения работ: свалка ТБО <адрес> - <данные изъяты>. руб., свалка ТБО <адрес> - <данные изъяты> тыс. руб. Общая стоимость работ составляет <данные изъяты>. руб. Финансирование работ распределено на три финансовых года ДД.ММ.ГГГГ., заключение контракта возможно только с длительным циклом. Администрацией муниципального образования городской округ «Охинский» предусмотрены в бюджете ассигнования на исполнение решения суда в размере: ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> тыс. руб., в том числе областной бюджет - <данные изъяты> в том числе областной бюджет - <данные изъяты>., в том числе областной бюджет - <данные изъяты>. Общая сумма финансирования мероприятий, направленных на исполнение решения суда, составляет <данные изъяты> тыс. руб., областной бюджет - <данные изъяты> тыс. руб., софинансирование местного бюджета - <данные изъяты> тыс. руб. Подрядчик проходит государственную экологическую экспертизу проектной документации. В соответствии с пунктом 9 статьи 14 Федерального закона № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» срок проведения государственной экологической экспертизы не должен превышать сорок два рабочих дня, который может быть продлен на двадцать рабочих дней по заявлению заказчика. В настоящее время для подачи документов для повторного прохождения экспертизы необходимо провести общественные обсуждения объектов экспертизы, включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду. Срок, необходимый для проведения общественных обсуждений, составляет не менее 30 календарных дней. Для подготовки аукционной документации и проведения аукциона необходимо не менее 2 месяцев. Исполнение требований решения суда в настоящее время не зависит от администрации Охинского муниципального округа. Для объявления конкурса на проведение работ по рекультивации объектов ТБО <адрес> администрация имеет ассигнования, но в отсутствие проекта не имеет реальной возможности начать конкурсные процедуры. Администрация имеет право провести конкурсные процедуры по заключению контрактов только после исполнения указанных выше муниципальных контрактов. Указанные обстоятельства, в том числе нарушение сроков выполнения подрядчиком муниципальных контрактов, дотационность бюджета Охинского муниципального округа, размер денежных средств, необходимых для выполнения работ, препятствуют администрации исполнить решение суда в установленные сроки.
Административный истец Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор представил суду письменные возражения, в которых указал, что решение о прекращении эксплуатации свалок ТКО в <адрес> и <адрес> принято административным ответчиком в 2014 году. На протяжении 11 лет Администрацией не принимались меры, направленные на разработку проекта рекультивации земель, загрязненных отходами, и не проводились мероприятия по рекультивации свалок отходов, что свидетельствует о злоупотреблении органом власти своими процессуальными правами. Отсутствие финансирования не является основанием для отсрочки исполнения решения суда. Просит отказать в удовлетворении заявления.
ДД.ММ.ГГГГ определением суда в протокольной форме к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена судебный пристав-исполнитель СОСП по Сахалинской области ГМУ ФИО1 ФИО7
В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, поддержала заявление по изложенным в нем основаниям, просила удовлетворить, пояснила, что в <данные изъяты> подрядчиком получено отрицательное заключение по государственной экологической экспертизе по «Проектной документации по объекту «Рекультивация объектов размещения отходов (свалка ТКО <адрес>), что также затрудняет исполнение решения суда.
Представитель административного истца – старший помощник Охинского городского прокурора ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против предоставления отсрочки исполнения решения, указывая, что с момента закрытия свалок в <адрес> и <адрес> <данные изъяты> году администрацией работа по рекультивации земель не проводилась, решение суда от ДД.ММ.ГГГГ стало исполнятся только после его обращения к принудительному исполнению, поддержала возражения, представленные Сахалинским межрайонным природоохранным прокурором, просила в удовлетворении заявления отказать.
Представители <данные изъяты> по Сахалинской области, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, судебный пристав-исполнитель <данные изъяты> <данные изъяты> ФИО8. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления надлежаще извещены, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает заявление в отсутствие неявившихся участников процесса.
Изучив материалы, представленные для разрешения настоящего заявления, суд приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Частью 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
По смыслу указанных положений и разъяснений, в каждом случае рассмотрения заявления о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства невозможности или крайней затруднительности его исполнения, сохраняя при этом соразмерность и обеспечивая баланс прав и законных интересов всех участников исполнительного производства. При этом предоставление отсрочки или рассрочки исполнения решения суда является исключительной мерой, которая должна применяться судом только при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, создающих серьезные препятствия к совершению исполнительных действий.
Судом установлено, что решением Охинского городского суда Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены административные исковые требования Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального образования городской округ «Охинский». Признано незаконным бездействие ответчика по непринятию мер по разработке проектов по рекультивации и по непроведению мероприятий по рекультивации загрязненных отходами земельных участков в <адрес> (<данные изъяты>) и в <адрес> (<данные изъяты>). На администрацию муниципального образования городской округ «Охинский» возложены обязанности: разработать проекты рекультивации земельных участков в <адрес> (<данные изъяты>) и в <адрес> (географические <данные изъяты>) в течение одного года с момента вступления решения в законную силу; провести мероприятия по рекультивации земельных участков в <адрес> (<данные изъяты>) и в <адрес> (<данные изъяты>) в течение двух лет с момента вступления решения в законную силу. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> возбуждено исполнительное производство № в части решения суда - возложить обязанность на администрацию муниципального образования городской округ «Охинский» разработать проекты рекультивации земельного участка в <адрес> (<данные изъяты>) в течение одного года с момента вступления решения в законную силу; провести мероприятия по рекультивации земельного участка в <адрес> (<данные изъяты>) в течение двух лет с момента вступления решения в законную силу.
ДД.ММ.ГГГГ вышеназванное исполнительное производство передано в СОСП по Сахалинской области ГМУ ФССП России, принятое к производству ДД.ММ.ГГГГ с присвоением №
ДД.ММ.ГГГГ СОСП по Сахалинской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство № в части решения суда - возложить обязанность на администрацию муниципального образования городской округ «Охинский» разработать проекты рекультивации земельных участков в <адрес> (<данные изъяты>) в течение одного года с момента вступления решения в законную силу; провести мероприятия по рекультивации земельных участков в <адрес> (<данные изъяты>) в течение двух лет с момента вступления решения в законную силу.
Как следует из представленных суду документов, пояснений представителя административного ответчика, во исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № со дня вступления его в законную силу по день разрешения судом настоящего заявления Администрацией осуществляются действия, направленные на исполнение требований данного решения суда, а именно проведена значительная работа по изысканию целевого финансирования, заключены муниципальные контракты по разработке проектной документации – рекультивация объектов размещения отходов <адрес> <адрес> и <адрес>).
Применительно к обстоятельствам настоящего дела, основания для вывода об уклонении органа местного самоуправления от исполнения решения суда отсутствуют. Тот факт, что администрацией самостоятельно без привлечения других лиц решение суда исполнено быть не может, принятие администрацией необходимых и зависящих от нее мер по исполнению решения суда, свидетельствует о наличии исключительных обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению судебного акта. Поскольку составление проектной документации рекультивации земель возможно только с привлечением специализированной организации и требует определенных временных затрат, исполнение судебного акта в установленный им срок невозможно.
Указанные выше обстоятельства на момент разрешения настоящего заявления судом являются объективными препятствиями к исполнению требований судебного решения, заявленного к отсрочке исполнения.
Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что приведенные заявителем доводы могут служить основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда, поскольку они действительно имеют исключительный характер и представляют собой серьезные объективные препятствия к своевременному исполнению требований судебного акта. При этом по окончании периода отсрочки предполагается наступление обстоятельств, способствующих исполнению данного судебного постановления. Предоставление отсрочки исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ обеспечивает баланс интересов сторон и соответствует правовым принципам защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан, исполнимости судебного акта, а также способствует укреплению законности и правопорядка. Такой срок отсрочки обусловлен объективными и реально существующими причинами.
Учитывая правовую природу требований взыскателя, а также что для исполнения решения суда предполагается выполнение ряда последовательных действий и определенных временных затрат, учитывая тот факт, что Администрация обратилась с таким заявлением впервые, при этом срок на который испрашивается отсрочка - является разумным и направлен на исполнение решения суда в соответствии с законом, суд полагает заявление администрации Охинского муниципального округа о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № подлежащим удовлетворению.
Предоставление отсрочки вопреки позиции, изложенной взыскателем в возражениях, не нарушит баланса прав и законных интересов взыскателя, должника, иных лиц.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 189, 358 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил:
заявление администрации Охинского муниципального округа Сахалинской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Охинского городского суда Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № по административному исковому заявлению Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального образования «Охинский городской округ» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить выявленные бездействия – удовлетворить.
Предоставить администрации Охинского муниципального округа Сахалинской области отсрочку исполнения решения Охинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № по административному исковому заявлению Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального образования «Охинский городской округ» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить выявленные бездействия – сроком до ДД.ММ.ГГГГ.
На определение суда может быть подана частная жалоба в Сахалинский областной суд через Охинский городской суд в течение 15 дней со дня вынесения определения.
Председательствующий судья З.В. Мелихова
Копия верна: судья З.В. Мелихова