РЕШЕНИЕ
17 февраля 2026 года г. Владивосток
Судья Ленинского районного суда г. Владивостока Нефёдова Н.В., рассмотрев жалобу представителя Министерства здравоохранения Приморского края по доверенности Канаева Игоря Олеговича на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России Г.А. Барабаш от 12 ноября 2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России Г.А. Барабаш от 12 ноября 2025 Министерство здравоохранения Приморского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Представитель Министерства здравоохранения Приморского края по доверенности Канаев И.О. не согласился с указанным постановлением, обратился с жалобой, в которой ставится вопрос об отмене постановления от 12.11.2025 в связи с его малозначительностью, незаконности и необоснованности наложение на должника административного штрафа, поскольку исполнение исполнительного документа связано с процедурами проведения публичного размещения заказа и назначения сроков исполнения связано с поставками лекарственных средств третьими лицами, закупка лекарственных средств осуществляется министерством в соответствии с законодательством Российской Федерации, в соответствии со ст.36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ от 02.10.2007 требования судебного пристава – исполнителя исполняется в течении двух месяцев с момента получения требования, Министерство не может в двухмесячный срок провести процедуры, предусмотренные Федеральный законом 44-ФЗ по закупке лекарственных препаратов, кроме того, для закупки лекарственных препаратов необходимо выделение денежных средств, дополнительно к уже утвержденному бюджету на 2025 год.
В судебном заседании представитель Министерства здравоохранения Приморского края действующий на основании доверенности Канаев И.О. жалобу поддержал по изложенным в ней доводам и основаниям.
Представитель ГМУ ФССП по Приморскому краю ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы извещен. Суд рассмотрел жалобу в отсутствии не явившегося лица.
Выслушав представителя Министерства здравоохранения Приморского края Канаева И.О., исследовав жалобу и материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
Частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
На основании ч. 3 ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме, в связи с чем вышестоящая судебная инстанция вправе отменить незаконное постановление о привлечении лица к административной ответственности и направить дело на новое рассмотрение в случае, если при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении будет установлено, что судом были допущены нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в частности, протоколом об административном правонарушении, в котором указываются все необходимые сведения, предусмотренные ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, в том числе объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Согласно оспариваемому постановлению, 06.11.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России в отношении Министерства здравоохранения Приморского края составлен протокол №3614/25/98025-АП, в совершении правонарушения предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ.
Как следует из протокола об административном правонарушении от 06.11.2025 № 3614/25/98025-АП, 06.11.2025 в 12 часов 00 минут по адресу: г. Владивосток, ул.Дальзаводская. д.2, каб 1 правонарушителем - Министерством здравоохранения Приморского края не исполнены требования судебного пристава-исполнителя, а именно: не представлена информация на требование от 03.11.2025 №98025/25/227065 в установленный срок, до 06.11.2025 до 11 часов 00 минут, т.е. Министерством здравоохранения Приморского края 06.11.2025 требования не исполнены, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.17.14 КоАП РФ.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 4 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
Место и время совершения административного правонарушения являются обстоятельствами, характеризующими событие административного правонарушения, в связи с чем они входят в предмет доказывания и подлежат установлению при разрешении каждого дела об административном правонарушении.
Протокол является основным доказательством по делу об административном правонарушении. Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении имеются разночтения во времени совершения правонарушения, что является существенным недостатком.
Постановление должностного лица является актом, окончательно разрешающим дело, содержащее исчерпывающие выводы, вытекающие из протокола об административном правонарушении и установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.
Статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.
В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
К событию административного правонарушения относятся время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.
С учетом того, что событие административного правонарушения характеризуется в том числе местом и временем его совершения, указание на место и время совершения правонарушения является обязательным.
Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, не является длящимся, в связи с чем в постановлении должно содержаться точное время совершения правонарушения.
Отсутствие указания в постановлении точного времени совершения правонарушения и места совершения правонарушения не позволяет достоверно установить сделанные должностным лицом выводы по делу, что исключает законность и обоснованность такого решения.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в рамках исполнительного производства №386850/25/98025-ИП судебным приставом-исполнителем СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России Дегтяревой Е.А. вынесено требование от 03.11.2025 №98025/25/227065 о предоставлении актуальных сведений по исполнению требований решения Фрунзенского районного суда города Владивостока Приморского края по делу №2-1765/2025.
Срок для предоставлении информации установлен до 11:00 06.11.2025. Вместе с тем, 06.11.2025 требования судебного пристава-исполнителя не исполнены. В связи с чем 06.11.2025 Министерство здравоохранения Приморского края совершило правонарушение предусмотренное ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 16 Закона об исполнительном производстве срок, определенный в исполнительном документе календарной датой, оканчивается: в день, непосредственно предшествующий указанной в исполнительном документе дате, если исполнительным документом предписано совершить определенные действия до этой даты; в день, указанный в исполнительном документе.
При этом в силу части 6 данной статьи действие, для совершения которого установлен срок, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня установленного срока.
Поскольку судебным приставом-исполнителем должнику срок для предоставлении информации установлен до 11:00 06.11.2025, исходя из положений приведенных норм, соответствующее требование должно быть исполнено до указанного времени, следовательно при неисполнении требований к определенному времени и дате, правонарушение считается совершенным со следующего часа, либо соответствующее требование должно быть исполнено до двадцати четырех часов установленного календарного дня.
Поскольку в установленный судебным приставом-исполнителем срок до 11:00 06.11.2025 требования исполнительного документа должником были исполнены, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наступило 06.11.2025 в 11 час. 01 мин., однако в протоколе об административном правонарушении должностным лицом указано, что событие административного правонарушения наступило 06.11.2025 в 11 час. 00 мин.
Таким образом, постановление должностного лица службы судебных приставов о привлечении Министерство здравоохранения Приморского края к административной ответственности, установленной данной нормой, вынесено без учета указанных обстоятельств.
Такое разрешение дела свидетельствует о невыполнении предусмотренных ст. 24.1 КоАП РФ задач о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, что является одним из неотъемлемых элементов конституционного права на судебную защиту.
В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Учитывая изложенное и отсутствие в деле документальных и допустимых доказательств, позволяющих однозначно и достоверно установить факт совершения Министерством здравоохранения Приморского края вмененного ему административного правонарушения, прихожу к выводу, что вина Министерства здравоохранения Приморского края в совершении указанного административного правонарушения материалами дела не доказана.
Указанные нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, неустранимыми, и не могут быть восполнены судом, поскольку привели к нарушению права привлекаемого лица на защиту при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении и свидетельствуют о его незаконности.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.
При таких обстоятельствах, постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России Г.А. Барабаш от 12 ноября 2025, вынесенное в отношении Министерства здравоохранения Приморского края по настоящему делу об административном правонарушении, не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решил:
постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России Г.А. Барабаш от 12 ноября 2025 о привлечении Министерства здравоохранения Приморского края к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,- отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения его копии.
Судья Н.В. Нефёдова