РЕШЕНИЕ
16 февраля 2026 года город Владивосток
Судья Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края Нефёдова Н.В., рассмотрев жалобу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на постановление заместителя Отдела Государственного технического надзора (территориальный) Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ №П по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ установил:
постановлением Заместитель начальника 950 отдела государственного технического надзора (территориального) Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № №П ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 400 000 рублей.
Не согласившись с постановлением ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить по основаниям ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду наличия обстоятельств, исключающих производство по административному делу. В обоснование требований указало, что в действиях ФГБУ«ЦЖКУ»Минобороны России отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ. Факт того, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не предприняло все зависящие от него меры не доказан при вынесении постановления. Все действия ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России были предприняты в соответствии с требованиями законодательства. Руководитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не был уведомлен о проведении проверки, что является существенным нарушением процессуального требования. Ремонт собственными силами и текущий ремонт с привлечением специализированных организаций (услуги) осуществляется ФГБУ «ЦЖКУ» в рамках доведенных лимитов бюджетных ассигнований на 1 плановый период (год).Данные виды работ носят капитальный характер и выполняются в рамках капитального ремонта. На котельной №283 (военный городок №1, с. Монастырище, Приморского края) требуется проведение ремонта домовых труб в рамках капитально ремонта.ДД.ММ.ГГГГ была направлена служебная записка за исх.№ имя начальника филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВВО) В.В. Исакова, о содействии в решении вопроса по проведению ремонта силами подрядной организации. Данная служебная записка была возвращена с резолюцией: подготовить необходимые документы для проведения торгово-закупочных процедур. 12.02.2025на имя начальника филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВВО) была направлена служебная записка за исх.№/У/4/5/350 о необходимости произвести на котельной № ремонт домовых труб в рамках капитального ремонта, силами подрядной организации, с приложением вышеуказанных необходимых документов. в перечень коммунальных объектов (первоочередных) ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, требующих капитального ремонта 2025 году, утвержденного заместителем Министра обороны Российской Федерации генералом-лейтенантом А. М. Булыга, объект котельная №283 расположенная по адресу: 622380, Приморский край, Черниговский район, с. Монастырище в/ч 16871 не был включен, бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись. Данная котельная №283 расположенная по адресу: 622380, Приморский край, Черниговский район, с. Монастырище в/ч 16871, включена в перечень объектов (ТХ, ВКХ, ЭСХ, ГХ) требующих капитального ремонта в 2025 году, что подтверждается выпиской из перечня. 06.06.2025 г. за исх. № 370/У/4/5/2199 ЖКС №5 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВВО) было направлено ходатайство о продлении срока исполнения п.5 предписания по устранению нарушения по предписанию от 16.02.2024 №111/950/165, в связи с тем, что данный объект, требующий капитальный ремонт не был включен в коммунальные объекты первоочередных) ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России. Из ответа 950 отдела государственного технического надзора поступило сообщение о том, что у данном ходатайстве ЖКС №5 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВВО) было отказано. На основании вышеизложенного следуют, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВВО) предприняло все необходимые меры и действия для того, чтобы исполнить пункт 5 Предписания № 11/950/165 от 16.02.2025г., а именно произвести капитальный ремонт дымовых труб, котельной №283 расположенная по адресу: 622380Лриморский край, Черниговский район, с. Монастырище в/ч 16871, для получения в дальнейшем положительной экспертизы промышленной безопасности, но финансирование Министерством Обороны Российской Федерации предоставлено не было. Котельная №283 является единственной обеспечивающей коммунальные услуги теплоснабжения, предоставляемые потребителям на территории в/г №1 с. Монастырище. На территории в/г №1 с. Монастырище находится 11 многоквартирных жилых домов, школа и детский сад, а также остальные социально значимые объекты и объекты военной инструкторы. Вывод из строя, приведет к полной остановки теплогенерирующего процесса. Таким образом, остановка котельной №283, расположенной по адресу: 622380, Приморский край, Черниговский район, с. Монастырище в/ч 16871 является недопустимой, создающей предпосылки роста социальной напряженности и общественного резонанса, приводящие в своей совокупности к срыву отопительного сезона, подрыву боеготовности войск и нарушению прав их семей и иных лиц.
В судебное заседание представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не явился, направил ходатайство о рассмотрении жалобы без участия представителя.
Представитель 950 отдела государственного технического надзор; (территориального) Министерства обороны Российской Федерации не явился о дате и времени извещён, ходатайств не поступало, причины неявки суду не известны.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, суд считает, что обжалуемое постановление по делу подлежит отмене.
Согласно п.8 ч.2 и 3 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Как следует из материалов дела заместителем начальника 950 Отдела государственного технического надзора (территориального) Министерства обороны Российской Федерации (далее - Отдел) Масловым В.А., 13.11.2025 года была проведена проверка соблюдения требований законодательства в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта № B03-00603-0571 котельной инв. № 283 в военном городке № 1 с. Монастырище Приморского края, находящихся в оперативном управлении ЖКС № 5 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВВО).
По итогам проверки 950 Отдела государственного технического надзора (территориального) Министерства обороны Российской Федерации ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России выдано предписание № 950/165 от 16.02.2024 со сроком исполнения до 01.09.2024.
По ходатайству эксплуатирующей организации ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, в лице ЖКС № 5 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО - о продлении срока исполнения п. 5 предписания № 111/950/165 от 16.02.2024 года (не было принято решение по дальнейшей эксплуатации (ремонту, утилизации) двух дымовых труб на ОПО в котельной № 283 в/г № 1 в с. Монастырище), срок исполнения п.5 предписания был продлен до 16.09.2025 года.
13.08.2025 от эксплуатирующей организации ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны, в лице ЖКС № 5 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО в адрес 950 отдела государственного технического надзора (территориального) повторно поступило ходатайство о переносе срока устранения нарушения п. 5 указанного выше предписания (исх. № 370/У/4/5/1712 от 13.08.2025г.), в удовлетворении ходатайства было отказано.
Таким образом, п.5 предписания № 111/950/165 от 16.02.2024, то есть эксплуатация дымовых труб на опасном производственном объекте В03-00603-0571в котельной инв. № 283, в/г № 1 с. Монастырище Приморского края производится без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности (нарушение ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ), не устранен.
Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны, в лице ЖКС № 5 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО дела об административном правонарушении.
Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях предполагает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Исходя из положений ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Из материалов дела следует, что уведомлением о дате и времени составления протокола об административном правонарушении Заместитель начальника 950 отдела государственного технического надзора (территориального) Министерства обороны Российской Федерации известил ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны, в лице ЖКС № 5 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО о дате и времени составления протокола об административном правонарушении. Между тем, данное уведомление о вызове для рассмотрения протокола содержит время составления протокола об административном правонарушении на 11 часов 00 минут, однако не содержит даты в которую представителю ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны, в лице ЖКС № 5 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО необходимо прибыть для составления протокола об административном правонарушении..
19.11.2024 отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны, в лице ЖКС № 5 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО составлен протокол об административном правонарушении, в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5КоАП РФ. Сведений о присутствии либо отсутствии при составлении протокола об административном правонарушении представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны, в лице ЖКС № 5 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО данный протокол не содержит. Сведений о направлении протокола об административном правонарушении и получении протокола об административном правонарушении привлекаемым к административной ответственности лицом также не имеется.
01.12.2025 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны, в лице ЖКС № 5 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО привлечено к админисартиный ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.
Таким образом, должностным лицом 950 отдела государственного технического надзора (территориального) Министерства обороны Российской Федерации существенно нарушены процессуальные требований, предусмотренные КоАП РФ, поскольку при рассмотрении дела не обеспечены надлежащие условия для реализации ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны, в лице ЖКС № 5 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО его процессуальных прав, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах постановление вынесенное в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны, в лице ЖКС № 5 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО не может быть признано законным.
Допущенное процессуальное нарушение является существенным, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и является безусловным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении. В связи с отменой постановления по процессуальным нарушениям иные доводы жалобы судом не рассматриваются.
Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны, в лице ЖКС № 5 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, истек, направление дела на новое рассмотрение невозможно, в связи с чем, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
Постановление заместителя Отдела Государственного технического надзора (территориальный) Минобороны России от 01.12.2025 № 950/2025/19П по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны, в лице ЖКС № 5 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО, -отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока привлечения к админисартиной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в течение 10 (десяти) дней с момента вручения либо получения копии решения.
Судья Н.В. Нефёдова