ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
24 марта 2026 года <адрес>
Судья Нижнеилимского районного суда <адрес> Демидова Л.В., с участием помощника прокурора <адрес> Шипицына А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении мэра <данные изъяты> муниципального округа Ж., родившегося <данные изъяты>, привлекаемого к административной ответственности по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением прокурора <адрес> Б. от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении мэра <данные изъяты> муниципального округа Ж.
Согласно данному постановлению прокуратурой района по результатам проверки в деятельности администрации <данные изъяты> муниципального округа выявлены нарушения требований законодательства о гражданской обороне и мобилизационной подготовке. Местом совершения административного правонарушения является юридический адрес администрации <данные изъяты> муниципального округа и место осуществления служебных обязанностей мэра <данные изъяты> муниципального округа – <адрес>. Дата совершения правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ (ближайший рабочий день по истечении месячного срока, предусмотренного законодательством на принятие мер к устранению нарушений). Мэром <данные изъяты> муниципального округа на момент рассматриваемых правоотношений является Ж., который при осуществлении должностных обязанностей допустил бездействие в виде невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий.
Действия должностного лица мэра <данные изъяты> муниципального округа Ж. квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.
В судебном заседании помощник прокурора В. просил привлечь мэра <данные изъяты> муниципального округа Ж., к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.
Будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте, Ж. в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.
Согласно ч. 2 и ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения; присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным, и не было признано судьей обязательным.
При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие Ж., администрации <данные изъяты> муниципального округа, поскольку указанные лица были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.
Выслушав помощника прокурора Шипицына А.А., исследовав дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
На основании ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 17.01.1992 №2202-1) прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (часть 1); неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (часть 3).
В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Кроме того, согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.
Из материалов дела следует, что прокуратурой района по результатам проверки в деятельности администрации Нижнеилимского муниципального округа выявлены нарушения требований законодательства в сфере гражданской обороны и мобилизационной подготовки.
Так, в нарушение п. 1 ст. 8 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» имеются факты не доведения мобилизационных заданий до отдельных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Также установлены факты, когда индивидуальные предприниматели не смогут исполнить возлагаемые задачи в силу отсутствия необходимых оборотных средств.
Кроме того, в Плане присутствуют организации, до которых якобы доведены мобилизационные задания, однако в действительности данные организации ликвидированы.
Учитывая, что у числа руководителей администрации <данные изъяты> муниципального округа (глава, заместители) отсутствует допуск к государственной тайне, контроль за исполнением мероприятий Плана фактически не осуществляется.
План подлежит актуализации в связи с реорганизацией муниципальных образований, находящихся на территории <адрес>, в <данные изъяты> муниципальный округ.
В нарушение п. 7 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» администрацией Нижнеилимского муниципального округа не в полном объеме созданы запасы продовольственных медицинских средств.
Согласно номенклатуры и объемов резерва материальных ресурсов, утвержденных постановлением администрации <данные изъяты> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории <данные изъяты> муниципального района», отсутствуют запасы, а именно: хлеб и изделия хлебобулочные (сухари, галеты, крекер) – 280 кг, крупы – 45 кг, макаронные изделия – 21 кг, детское питание: сухие молочные смеси, соки, фруктовые и плодовоовощные консервы – 12 кг, масло: растительное, животное, жиры (маргарин) – 32,5 кг, мясные консервы – 80 кг, рыбные консервы – 53 кг, консервы молочные – 37,5 кг, индивидуальный рацион питания – 55 комп., соль – 11,5 кг, сахар – 41 кг, вода питьевая – 1500 уп. по 1 л., чай – 1,1 кг, медикаменты (аптечка) – 55 компл., бинты стерильные марлевые (500*10 см) – 200 м, бинты нестерильные марлевые (500*10 см) – 200м, марля медицинская – 18 м, салфетки марлевые стерильные – 18 упаковок, вата гигроскопическая – 1 кг, индивидуальный перевязочный пакет ИПП-1 – 8 шт., комплект противоожоговый – 8 шт.
Также, вопреки Организационным указаниям <адрес> по проведению мероприятий по мобилизационной подготовке в исполнительных органах государственной власти <данные изъяты>, органах местного самоуправления <данные изъяты>, а также аналогичным документам на 2022, 2023, 2024, 2025 годы, органами местного самоуправления не установлены в мобилизационных планах экономики муниципальных образований на 2021 – 2025 годы задания в целях обеспечения мероприятий гражданской обороны по поставкам продукции (работ, услуг), необходимых для удовлетворения потребностей региона и нужд населения в военное время. О неисполнении этих требований Управлением мобилизационной подготовки <адрес> и <адрес> неоднократно указывалось в ежегодных обзорах состояния работы по мобилизационной подготовке экономики <адрес> и организации контроля за ее состоянием.
Помимо этого, в целях дальнейшего совершенствования мобилизационной подготовки отраслей экономики (сфер деятельности) <адрес> и мобилизационной подготовки экономики муниципальных образований в Обзоре за 2021 год (рег. № 184 см от 21.03.2022) органам местного самоуправления указывалось на необходимость отражения в годовых докладах в разделе 4 «Состояние организации мобилизационного планирования» информации о проведенной работе на данном направлении, сформировав дополнительный подраздел 4.4 «Сведения об установлении мобилизационных заданий организациям по обеспечению мероприятий гражданской обороны». Вместе с тем, проведенный анализ докладов органов местного самоуправления по итогам 2023, 2024 годов показал, что соответствующий подраздел в них отсутствует.
С учетом новых показателей, установленных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № ДСП, в настоящее время органами государственной власти проводится работа по корректировке перечней таких организаций. Также приняты меры к корректировке перечня <адрес>. В этих целях <адрес> в органах местного самоуправления запрошены предложения по отнесению организаций к категории по ГО.
Вместе с тем, согласно информации первого заместителя <адрес> Г. от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией <данные изъяты> муниципального округа в нарушение требования <адрес> данная информация представлена не в полном объеме.
В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес мэра <данные изъяты> муниципального округа Ж. ДД.ММ.ГГГГ внесено представление № с требованием устранить выявленные нарушения.
Указанное представление получено администрацией Нижнеилимского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ.
Однако в установленный законом месячный срок представление прокурора не рассмотрено, меры к устранению нарушений не приняты, о результатах рассмотрения и принятых мерах в прокуратуру района не сообщено. В целях побуждения администрации к рассмотрению настоящего представления по существу, устранению выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ направлено требование о возврате к рассмотрению представления.
Представление прокурора района до настоящего времени не рассмотрено, меры к устранению нарушений не приняты, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах до настоящего времени ответ в прокуратуру района не поступил. В связи с бездействием органа местного самоуправления, выразившемся в не рассмотрении представления, прокурор был лишен возможности участвовать в рассмотрении внесенный им меры прокурорского реагирования.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, осуществляющего прокурорский надзор.
Объективная сторона правонарушения выражена в умышленном невыполнении законного требования прокурора.
Законность требований прокурора обусловлена положениями статей 6, 22, 24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1, в силу которых, осуществляя надзор за соблюдением законов, прокурор вправе вносить представления об устранении нарушений закона, которое подлежит безотлагательному рассмотрению в установленный законом месячный срок, с сообщением о результатах рассмотрения и принятых мерах прокурору в письменной форме.
Вина должностного лица – мэра <данные изъяты> муниципального округа Ж. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в деле доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.02.2026 (л.д.1-3), копией представления прокурора района от 03.12.2025 №, внесенного в адрес администрации <данные изъяты> муниципального округа и полученного ею 04.12.2025 (л.д.4-6), копией требования заместителя прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ № ДСП о возврате к рассмотрению представления (л.д.7), а также иными документами, содержащимися в деле об административном правонарушении.
Деяние мэра <данные изъяты> муниципального округа Ж., не рассмотревшего представление прокурора в установленный законом месячный срок, с сообщением о результатах рассмотрения и принятых мерах прокурору в письменной форме, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ администрации <данные изъяты> муниципального округа лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является мэр <данные изъяты> муниципального округа Ж., назначенный на должность на основании решения <данные изъяты> территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации избранного мэра Нижнеилимского муниципального округа» (л.д.11-12, 15-17).
В материалах дела не содержится доказательств, подтверждающих отсутствие у мэра <данные изъяты> муниципального округа Ж. реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушения требований действующего законодательства.
В связи с указанными нарушениями в отношении должностного лица мэра <данные изъяты> муниципального округа Ж. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ. В указанном постановлении представителем должностного лица по доверенности Д., действующей в интересах Ж., в качестве объяснений указано, что с нарушениями согласны, меры по устранению нарушений будут приняты (л.д.1-3).
При решении вопроса о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в представленных материалах отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что мэром <данные изъяты> муниципального округа Ж. в ходе осуществления своей деятельности приняты все зависящие от него меры по надлежащему рассмотрению внесенной в его адрес меры прокурорского реагирования в виде представления, а также не имеется доказательств, свидетельствующих об отсутствии у данного должностного лица реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер.
При таких обстоятельствах, оценивая все представленные доказательства по делу в их совокупности, считаю вину должностного лица – мэра <данные изъяты> муниципального округа Ж. в нарушение требований статей 6, 22, 24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в связи с чем его действия подлежат квалификации по ст. 17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона надлежащим должностным лицом. Не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.
Учитывая, что объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, выступают общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органами государственной власти в виде реализации прокурором, действующим от имени и в интересах государства, предоставленных ему законодательством полномочий, то неисполнение требований прокурора свидетельствует о наличии существенного нарушения охраняемых общественных отношений и не позволяет признать такое правонарушение малозначительным.
При назначении наказания в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ суд учитывает общие правила назначения административного наказания, характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.
В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает признание вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность согласно ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.
Таким образом, считаю необходимым назначить Ж. административное наказание в виде административного штрафа, которое будет соответствовать целям административного наказания, указанным в ст. 3.1 КоАП РФ.
Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ судья не усматривает.
Также не усматривается оснований для назначения наказания в виде дисквалификации.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья
П О С ТА НО В И Л:
признать мэра <данные изъяты> муниципального округа Ж., родившегося <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.
Оплату штрафа производить по следующим реквизитам: <данные изъяты>.
Разъяснить Ж. положения ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В случае непредоставления в <данные изъяты> районный суд <адрес> документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в установленный срок, суд направляет копию постановления о назначении наказания в виде административного штрафа судебному приставу-исполнителю для исполнения.
Согласно ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Л.В. Демидова