РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
19 декабря 2025 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Прокопчик И.А., при секретаре судебного заседания Горохове А.А., с участием представителя истца Дудкина М.В., представителя ответчика Васина А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ершова Романа Валентиновича к министерству имущества Хабаровского края о признании права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, возложении обязанности, установил:
Ершов Р.В. обратился в суд с иском к министерству имущества Хабаровского края о признании права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, возложении обязанности, в обоснование требований указав, что он является военнослужащим, участником специальной военной операции. Действуя по доверенности в его интересах, Зафарова Т.С. обратилась в уполномоченный орган с заявлением о внесении Ершова Р.В. в реестр участников специальной военной операции, предусмотренный ст. 6 Закона Хабаровского края «О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае». Ответом от 03.06.2025 министерство имущества Хабаровского края отказало в признании Ершова Р.В. нуждающимся в получении земельного участка в собственность бесплатно. Основаниями стало отсутствие у Ершова Р.В. звания Героя Российской Федерации, награждение его орденами Российской Федерации. Полагает, что Ершов Р.В. имеет право на получение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пп. 2.1 п. 1 ст. 2 Закона Хабаровского края «О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае», юридическая техника которого позволяет трактовать его таким образом, что требование о награждении орденами Российской Федерации или удостаивание званием Героя Российской Федерации относится только к лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции. Порядок предоставления земельных участков определен в ст. 6.1 Закона № 104. Предоставление участнику специальной военной операции, членам семьи участника специальной военной операции земельных участков в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Правительством края. При этом в п. 2 заявления заложена вариативность в указании о награждении орденом Российской Федерации или удостаивания званием Героя Российской Федерации. Из заявления следует, что оно может быть подано лицом, не имеющим такого звания и наград. Абзацем 5 Перечня документов, необходимых для постановки на учет участника специальной военной операции, членов семьи участника специальной военной операции в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, установлено, что военнослужащие Минобороны РФ предоставляют справку с места заключения контракта, а к справке лиц, проходящих военную службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, в случае если участник специальной военной операции является лицом, проходящим военную службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции, предъявляются дополнительные требования. Таким образом, анализ пп. 2.1. п. 1 ст. 2 Закона № 104, п. 2 формы заявления о постановке на учет участника специальной военной операции и п. 5 Перечня документов позволяет прийти к выводу о том, что военнослужащий Минобороны РФ, являющийся участником специальной военной операции, может быть признан нуждающимся в получении земельного участка в собственность бесплатно, не будучи удостоенным звания Героя Российской Федерации и награжденным орденом Российской Федерации. Ссылка министерства имущества края на то, что Ершов Р.В. должен быть также не обеспеченным жилым помещением в целях предоставления земельного участка является несостоятельной, так как жилищное обеспечение не может быть поставлено в зависимость от обеспечения земельным участком в рамках специального закона субъекта Федерации и наоборот. Просит признать Ершова Р.В. имеющим право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. Возложить на министерство имущества Хабаровского края обязанность поставить Ершова Р.В. на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно с даты первоначального обращения.
В судебное заседание истец Ершов Р.В. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, обеспечил явку в судебное заседание своего представителя, в связи с чем, на основании ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в ответе от 03.06.2025. Дополнительно указал, что иное трактование указанных норм будет носить дискриминационный характер по отношению к лицам, проходящим военную службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пп. 2.1 п. 1 ст. 2 Закона Хабаровского края от 29.07.2015 № 104 «О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае» участники специальной военной операции - военнослужащие, лица, заключившие контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации, и лица, проходящие (проходившие) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющие специальные звания полиции, удостоенные звания Героя Российской Федерации или награжденные орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (далее - специальная военная операция), и являющиеся ветеранами боевых действий.
Согласно пп. 4 п. 1 ст. 3 Закона Хабаровского края от 29.07.2015 № 104 «О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае» земельные участки, находящиеся в государственной собственности края, муниципальной собственности, земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти края в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий» (далее - земельные участки), предоставляются гражданам в собственность бесплатно с учетом условий, установленных частью 2 настоящей статьи, участнику специальной военной операции, членам семьи участника специальной военной операции: а) земельного участка для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, для ведения садоводства или огородничества для собственных нужд в муниципальных образованиях края; б) земельного участка, на котором расположен индивидуальный жилой дом (часть жилого дома), находящийся в собственности участника специальной военной операции.
В силу п. 4 ст. 3 Закона Хабаровского края от 29.07.2015 № 104 «О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае» документы, подтверждающие право граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, на приобретение земельного участка в собственность бесплатно, предусматриваются перечнем, утвержденным Правительством края.
В соответствии с п.п. 1, 2, 3 ст. 4 Закона Хабаровского края от 29.07.2015 № 104 «О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае» постановка граждан, имеющих трех и более детей, участников специальной военной операции, членов семьи участника специальной военной операции на учет осуществляется уполномоченным Правительством края исполнительным органом края (далее - уполномоченный орган по учету) на основании заявления о постановке на учет (далее в настоящей статье - заявление). Форма заявления и перечень документов, необходимых для постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, участников специальной военной операции, членов семьи участника специальной военной операции, в том числе запрашиваемых посредством межведомственного информационного взаимодействия, утверждаются Правительством края.Заявление подается гражданами, имеющими трех и более детей, участниками специальной военной операции, членами семьи участника специальной военной операции или их уполномоченными представителями либо в уполномоченный орган по учету, либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), либо через краевое государственное казенное учреждение - центр социальной поддержки населения по месту жительства.
Согласно пп. 1 п. 10 ст. 4 Закона Хабаровского края от 29.07.2015 № 104 «О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае» основанием для отказа в постановке на учет является отсутствие права на приобретение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с настоящим законом, в том числе несоответствие требованиям, предусмотренным пунктами 2 - 2.3 части 1 статьи 2 настоящего закона, и (или) условиям, указанным в части 2 статьи 3 настоящего закона, за исключением подпункта "в" пункта 3 части 2 статьи 3 настоящего закона.
Из материалов дела следует, что 30.04.2025 представитель Ершова Р.В. по доверенности Зафарова Т.С. обратилась в министерство имущества Хабаровского края с заявлением о постановке на учет участника специальной военной операции в качестве лица, имеющего права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.
С заявлением представлены справка с места прохождения военной службы – о подтверждении факта участия Ершова Романа Валентиновича, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, выдаваемая участнику специальной военной операции. Категория – мобилизованный; удостоверение ветерана боевых действий, военный билет.
Согласно ответу министерства имущества Хабаровского края от 03.06.2025 № I-II-4348 Ершову Р.В. отказано в постановке на учет участника специальной военной операции в качестве лица, имеющего права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, поскольку из представленных документов следует, что он не соответствует категории, имеющей право на получение земельного участка в собственность бесплатно. Представленная справка не содержит сведений о том, что участник специальной военной операции удостоен звания Героя Российской Федерации или награжден орденом Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, и является ветераном боевых действий. В случае если участник специальной военной операции проходит (проходил) военную службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, в справке указываются сведения о наличии специального звания полиции.
Согласно п. 1 Перечня документов, необходимых для постановки на учет участника специальной военной операции, членов семьи участника специальной военной операции в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 5 февраля 2024 г. № 32-пр, к заявлению о постановке на учет участника специальной военной операции в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно (далее - заявление), прилагаются следующие документы:
- копия документа, удостоверяющего личность участника специальной военной операции; копия документа, подтверждающего регистрацию участника специальной военной операции по месту жительства, а при отсутствии такой регистрации - по месту пребывания на территории Хабаровского края (далее также - край) на день подачи заявления о постановке на учет;
- копия решения суда об установлении факта проживания на территории Хабаровского края участника специальной военной операции на день подачи заявления о постановке на учет - в случае отсутствия у него регистрации по месту жительства или пребывания в Хабаровском крае;
- справка с места прохождения военной службы о прохождении военной службы - в случае если участник специальной военной операции является (являлся) военнослужащим;
справка с места заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации, - в случае если участник специальной военной операции является (являлся) лицом, заключившим такой контракт;
справка с места прохождения службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации - в случае если участник специальной военной операции является (являлся) лицом, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции.
Указанная справка должна содержать сведения о том, что участник специальной военной операции удостоен звания Героя Российской Федерации или награжден орденом Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, и является ветераном боевых действий. В случае если участник специальной военной операции проходит (проходил) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, в справке указываются сведения о наличии специального звания полиции;
- документ, подтверждающий полномочия представителя участника специальной военной операции, - в случае если заявление подает представитель участника специальной военной операции;
- копия удостоверения ветерана боевых действий; копия документа о присвоении звания Героя Российской Федерации или копия документа о награждении орденом Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области;
- согласие на обработку персональных данных.
Из буквального толкования указанной нормы следует, что к заявлению прилагается одна из справок, однако она должна содержать сведения о том, что участник специальной военной операции удостоен звания Героя Российской Федерации или награжден орденом Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, и является ветераном боевых действий.
Суду представлена копия справки, выданной командиром войсковой части – полевой почты № ФИО8, от 18.05.2025 № 742, согласно которой Ершов Роман Валентинович проходит военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по мобилизации с 15.12.2022 по настоящее время и имеет право на реализацию (получение) мер правовой и социальной защиты (поддержки), установленных законодательством Российской Федерации для участников специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республики. Награжден знаком отличия «Георгиевский крест» IV степени за заслуги, проявленные в ходе специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и является ветераном боевых действий.
При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие доказательств того, что Ершов Р.В., являясь участником специальной военной операции, удостоен звания Героя Российской Федерации или награжден орденом Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, оснований для признания за ним права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, возложении на министерство имущества Хабаровского края обязанности Ершова Р.В. на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно с даты первоначального обращения, у суда не имеется.
Указание в ответе министерства имущества Хабаровского края от 03.06.2025 № I-II-4348 наличия у военнослужащих иных прав на получение земельного участка, вступление в жилищно-строительный кооператив правового значения не имеет, поскольку не являлось основанием для отказа в постановке Ершова Р.В. на учет, является дополнительной информацией, кроме того, ответ министерства имущества истцом не оспаривается, им избран способ защиты в виде признания права.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении исковых требований Ершова Романа Валентиновича к министерству имущества Хабаровского края о признании права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, возложении обязанности отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца с даты составления мотивированного решения.
Мотивированное решение суда составлено 12.01.2026.
Судья И.А. Прокопчик