ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
<ДАТА1> <АДРЕС> края
Мировой судья судебного участка <АДРЕС> района <АДРЕС> края <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административных правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края (ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>), расположенного по адресу <АДРЕС> край <АДРЕС> район <АДРЕС>,26, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по главе 20Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА2> в 11 часов 00 минут по адресу: 659220, <АДРЕС> край, муниципальный округ <АДРЕС>, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, установлено, что юридическое лицо - администрация <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края нарушило обязательные требования, установленные действующим законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а именно: не создана муниципальная система оповещения населения о чрезвычайныхситуациях(подпункт «м» части 2 статьи 11 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; пункт 6 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР> «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», подпункт «б» пункта 3, подпункт «а» пункта 4, пункты 5, 7, 9, 10, 11, 13, 15, 16, 17, 18 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> «О порядке создания, реконструкции и поддержании в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения»; пункты 3, 4, 7, 9, 10, 13, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 30 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России <НОМЕР>, Минкомсвязи России <НОМЕР> от <ДАТА6>, части 2,4 статьи 19, часть 2 статьи 19.1 Закона <АДРЕС> края от <ДАТА7> <НОМЕР> «О защите населения и территории <АДРЕС> края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).
В судебное заседание представитель юридического лица-Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края не явился, извещен надлежащим образом, представил суду отзыв котором просит применить ст.4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения. Иных дополнений, ходатайств не заявил.
Мировой судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствии.
Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к следующему.
Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии сФедеральным законом от <ДАТА3> <НОМЕР> «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также принимаемыми в соответствии с ним Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 1 Федерального закона <НОМЕР> чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Статьей 4 Федерального закона <НОМЕР> определено, что единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.
Согласно п. 8, 28 ст. 16 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций границах муниципального округа, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Администрацияявляется постояннодействующимисполнительно-распорядительным органом муниципального округа, обладающим правами юридического лица (части 1, 3 статьи 28 Устава муниципального образования муниципальный округ <АДРЕС> края, принятого решением совета депутатов <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края от <ДАТА9> <НОМЕР> (далее - Устав).
В соответствии с частью 1 статьи 31 Устава к полномочиямАдминистрации относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.
В ходе проведения проверки в соответствии с приказом инспекции строительного и жилищного надзора <АДРЕС> края от <ДАТА10> <НОМЕР> установлены следующие нарушения в деятельности Администрации:
Подпунктом «м» пункта 2 статьи 11 Федерального закона <НОМЕР> предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно создают муниципальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях.
В соответствии с п. 6 положения о РСЧС, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР> «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» на каждом уровне РСЧС создаются в том числе системы связи и оповещения органов управления и сил РСЧС, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР> «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения»утверждены правила создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения.
Согласно пункту 2 Правил системы оповещения населения создаются для доведения до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Пунктами 3, 4 Правил установлено, что муниципальные системы оповещения населения (далее - МСО), являющиеся сегментами региональных систем оповещения населения создаются органами местного самоуправления. Границами зон действия МСО являются административные границы муниципальных образований.
Приказом МЧС России, Минкомсвязи России <НОМЕР>/365 от <ДАТА6> «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» (далее - Приказ <НОМЕР>) утверждено положение о системах оповещения населения, которое определяет назначение, задачи и требования к системам оповещения населения, порядок их задействования и поддержания в состоянии постоянной готовности.
Система оповещения населения включается в систему управления РСЧС, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации.
МСО должна соответствовать требованиям, изложенным в приложении <НОМЕР> Приказа <НОМЕР>/365.
Основной задачей МСО является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до:
руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования;
сил ГО и РСЧС муниципального образования;
дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов;
людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.
В соответствии с пунктом 19 Приказа <НОМЕР>/365, передача сигналов оповещения и экстренной информации, может осуществляться в автоматическом; автоматизированном, либо ручном режимах функционирования систем оповещения населения.
Основной режим функционирования муниципальных систем оповещения - автоматизированный.
В автоматизированном режиме функционирования включение (запуск) систем оповещения населения осуществляется соответствующими дежурными(дежурно-диспетчерским) службами, уполномоченными на включение (запуск) систем оповещения населения, с автоматизированных рабочих мест при поступлении установленных сигналов (команд) и распоряжений.
Пунктами 20, 21 Приказа <НОМЕР>/365 определено, что передача сигналов оповещения и экстренной информации населению осуществляется подачей сигнала «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!» путем включения сетей электрических, электронных сирен и мощных акустических систем длительностью до 3 минут с последующей передачей по сетям связи, в том числе сетям связи телерадиовещания, через радиовещательные и телевизионные передающие станции операторов связи и организаций телерадиовещания с перерывом вещательных программ аудио- и (или) аудиовизуальных сообщений длительностью не более 5 минут.
В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 19 Закона <АДРЕС> края от <ДАТА7> <НОМЕР> «О. защите населения и территории <АДРЕС> края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» для оповещения населения <АДРЕС> края на муниципальном уровне функционирования РСЧС создаются и поддерживаются в состоянии готовности органами местного самоуправления <АДРЕС> края муниципальные автоматизированные системы централизованного оповещения <АДРЕС> края.
Согласно пункту 5 Правил мероприятия по созданию, реконструкции МСО проводятся в три этапа.
На первом этапе (пункт 7 Правил) разрабатываются план мероприятий, техническое задание и проектно-техническая документация на создание или реконструкцию системы оповещения населения.
План мероприятий по созданию или реконструкции системы оповещения населения должен содержать этапы и мероприятия, сроки выполнения мероприятий, а также сведения об ответственных должностных лицах (организациях), выполняющих эти мероприятия.
Техническое задание на создание или реконструкцию системы оповещения населения должно содержать виды и характеристики работ, подлежащих выполнению, требования к системе оповещения населения с учетом опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
При создании или реконструкции муниципальной системы оповещения населения, в соответствии с пунктом 9 Правил, план мероприятий, техническое задание и проектно-техническая документация на создание или реконструкцию системы оповещения населения согласовываются органом местного самоуправления с органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится муниципальное образование, с территориальным органом МЧС России.
План мероприятий, техническое задание и проектно-техническая документация утверждаются должностным лицом органа местного самоуправления, на которое возложены соответствующие полномочия.
На втором этапе (пункт 10 Правил):
а) устанавливаются сертифицированные технические средства оповещения;
б) проводятся работы, предусмотренные проектно-технической документацией на создание или реконструкцию системы оповещения населения;
в) осуществляются подключение системы оповещения населения к сетям операторов связи для целей кабельного и (или) эфирного телевизионного вещания и (или) радиовещания, а также проводного радиовещания, ввод адресов направлений оповещения и взаимодействия в базу данных технических средств оповещения системы оповещения населения и комплексная наладка программного обеспечения системы оповещения населения и технических средств оповещения, включая средства защиты информации;
г) проводится обучение правилам эксплуатации допускаемых к эксплуатации технических средств оповещения дежурного (дежурно-диспетчерского) и технического персонала органов, осуществляющих управление гражданской обороной, и органов повседневного управления РСЧС.
На третьем этапе (пункт 11 Правил) проводятся испытания и осуществляется ввод системы оповещения населения в эксплуатацию.
В соответствии с пунктом 13 Правил ввод муниципальной системы оповещения населения в эксплуатацию осуществляется на основании правового акта органа местного самоуправления, принятого при условии положительных результатов испытаний системы оповещения населения.
На введенную в эксплуатацию муниципальную систему оповещения населения оформляются паспорт и положение о соответствующей системе оповещения населения.
Для проведения испытаний системы оповещения населения органом местного самоуправления, создается комиссия с участием представителя территориального органа МЧС России.
Сведения о принятой системе оповещения населения в эксплуатацию органом местного самоуправления вносятся в положение о муниципальной системе оповещения.
Таким образом, создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальных систем оповещения населения с основным автоматизированным режимом функционирования обязательно.
Администрацией оформлен и утвержден <ДАТА11> паспорт муниципальной системы оповещения населения <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края (далее - Паспорт МСО), в соответствии с которым МСО <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края состоит из комплекса технических средств всостава аппаратуры региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения <АДРЕС> края - проект «Комплекс-86».
Согласно Паспорту МСО технические средства МСО <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края вводились в эксплуатацию в 1991 году. По состоянию на <ДАТА12> превышение эксплуатационного ресурса технических средств МСО <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края составляет 15 лет.
В соответствии с пунктом 1.1 Паспорта МСО в границах <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края расположены 22 сельских поселения. Оповещение населения имеющимися техническими средствами оповещения (электрическими, электронными сиренами и мощными акустическими системами) в автоматизированном режиме на территории <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края составляет 82% или 9068 тыс. человек из 11,043 тыс. человек, проживающих или осуществляющих хозяйственную деятельность в границах действия технических средств оповещения.
Согласно пункту 2.3 Паспорта МСО в системе оповещения используются 2 оконечные средства оповещения (электрические, электронные сирены и мощные акустические системы) функционирующих в автоматизированном режиме (1 в неисравном состоянии), а в ручном режиме функционирования используется 4 средства оповещения. Данные сирены применяются только для подачи звуковых сигналов, позволяют издавать звуковые сигналы непрерывно, либо с периодичностью.
В соответствии с п. 3 Положения о муниципальной системе оповещения населения на территории <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края, утвержденного постановлением администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края от <ДАТА13> <НОМЕР> (далее - Положение о МСО), приоритетный режим функционирования системы оповещения - автоматизированный. Кроме того, указанным пунктом Положения о МСО непосредственные работы по задействованию средств оповещения проводятся единой дежурно-диспетчерской службой (далее - ЕДДС), расположенной в администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края (по адресу:Алтайский край, муниципальный округ <АДРЕС>, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, влд. 26). В ручном режиме функционирования включение (запуск) оконечных средств оповещения осуществляется непосредственно с мест их установки в других населенных пунктах <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края, что не позволяет ЕДДС оперативно обеспечить доведение сигналов оповещения до населения, находящегося на территории муниципального округа.
В соответствии с пунктом 2.6 Паспорта МСО задействование и передача сигналов оповещения и экстренной информации по каналам эфирного телевещания, эфирного радиовещания, кабельного телевещания для передачи аудио- и (или) аудиовизуальных сообщений автоматизированном режиме не обеспечивается.
В МСО <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края технические средства оповещения, функционирующие в автоматизированном режиме, используемые для передачи аудио- и (или) аудиовизуальных сообщений, содержащих экстренную информацию об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о правилах поведения населения (например, экстренной эвакуации из опасной зоны места пребывания) и необходимости проведения мероприятий по защите (например, от поражающих факторов: аварий, катастроф и стихийных бедствий) отсутствуют.
Распорядительный документ о вводе муниципальной системы оповещения населения <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края в эксплуатацию и организации ее эксплуатации не представлен.
Фактически на территории <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края имеются отдельные элементы МСО, используемые для оповещения, которые не обеспечивают доведение сигналов оповещения и (или) экстренной информации до населения, находящегося на территории <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края, в автоматизированном режиме. Таким образом, Администрацией фактически не создана МСО в пределах границ <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Наличие в действиях юридического лица-Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края состава административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА14>, уведомлением. Копией приказа, копией плана, копией акта проверки, выпиской из ЕГРЮЛ, копией решения совета депутатов, копией паспорта, копией постановления, копией положения, копией акта по результатам проверки.
Совокупность вышеизложенных доказательств позволяет мировому судье сделать вывод о том, что в действиях юридического лица-Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ- невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.
В силу ч.1 статья 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.В соответствии с частями 1,2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В силу положений ч.3 ст.3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
Исследовав материалы дела, мировой судья пришел к выводу, что допущенное Администрацией <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы, причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий. Учитывая так же, что юридическое лицо-Администрация <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края за совершение данного правонарушения привлекается впервые, сведений о повторном совершении однородного правонарушения в материалах дела не имеется; отсутствия отягчающих обстоятельств; учитывая, что само правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора),всанкция ч.1 ст.20.6 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде предупреждения, судья считает необходимым применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде штрафа на предупреждение. Такое наказание будет способствовать исправлению правонарушителя и пресечению совершения им повторных правонарушений.
На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушения, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо - Администрацию <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края (ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ и назначить административное наказание, с применением ст.4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> края через судебный участок <АДРЕС> района <АДРЕС> края.
Мировой судья <ФИО1>