РЕШЕНИЕ
(мотивированная часть)
именем Российской Федерации
26 марта 2026 года г. Хабаровск
Центральный районный суд города Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Кима Д.А., при секретаре Слабожаниной В.Д., с участием Нерюнгринского транспортного прокурора ФИО3, представителей ФИО4, ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым заявлениям Нерюнгринского транспортного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Нерюнгринский транспортный прокурор обратился в суд с вышеуказанными исковыми заявлениями, объединенными в одно производство на основании определения Центрального районного суда г. Хабаровска от 21.01.2026, указав в обоснование, что прокуратурой в ходе проведения выездной проверки исполнения Хабаровской группой заказчика по строительству объектов железнодорожного транспорта – обособленного структурного подразделения Дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта – филиала ОАО «РЖД» требований законодательства на строящемся объекте транспортной инфраструктуры <данные изъяты> и <данные изъяты> Дальневосточной железной дороги выявлены нарушения законодательства о транспортной безопасности. Согласно договора №08-07-2014 от 28.07.2014 и дополнительных соглашений к ним, заказчиком данных объектов является ОАО «РЖД», подрядчиком ООО «УК БамСтройМеханизация», работы на строящихся объектах проводятся на основании разрешения на строительство Министерства строительства и ЖКХ РФ. В ходе проверки было установлено, что на строящихся объектах не выполняются требования по обеспечению транспортной безопасности, а именно на объектах не организованы: досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности; пропускной и внутриобъектовый режимы, обеспечивающие контроль за входом (выходом) физических лиц, въездом (выездом) транспортных средств, вносом (выносом), ввозом (вывозом) грузов и иных материальных объектов, в том числе в целях предотвращения возможности размещения или попытки размещения взрывных устройств (взрывчатых веществ), угрожающих жизни или здоровью персонала и других лиц. С целью устранения нарушений закона прокурором 11.07.2025 начальнику ДКРС-Хабаровск внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. Таким образом нарушения закона фактически не устранены, конкретные сроки их устранения не установлены, исполнители не определены, в связи с чем имеются основания полагать, что на период строительства указанного объекта не будут организованы мероприятия для обеспечения транспортной безопасности, что создает угрозу совершения актов незаконного вмешательства в деятельность транспорта.
На основании изложенного, с учетом отказа от исковых требований в части прокурор просил возложить обязанность на открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН №) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить на строящемся объекте транспортной инфраструктуры <данные изъяты>, а также <данные изъяты> Дальневосточной железной дороги на период строительства, то есть до момента ввода объекта в постоянную эксплуатацию, мероприятия по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности строящегося объекта транспортной инфраструктуры: досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности; пропускной и внутриобъектовый режимы, обеспечивающие контроль за входом (выходом) физических лиц, въездом (выездом) транспортных средств, вносом (выносом), ввозом (вывозом) грузов и иных материальных объектов, в том числе в целях предотвращения возможности размещения или попытки размещения взрывных устройств (взрывчатых веществ), угрожающих жизни или здоровью персонала и других лиц.
Определением суда от 21.01.2026 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне истца, привлечено МТУ Ространснадзора по ДФО, а в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика Дальневосточная дирекция управления движением.
В судебном заседании Нерюнгринский транспортный прокурор ФИО3 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении, одновременно возражал против увеличения срока исполнения решения суда.
Представители ответчика по доверенностям ФИО4, ФИО5, каждый по отдельности в судебном заседании исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных отзывах, пояснили суду, что на строящихся объектах во временную эксплуатацию введены некоторые объекты транспортной инфраструктуры, однако само строительство еще продолжается. Также просили в случае удовлетворения исковых требований увеличить срок исполнения решения суда до 18 месяцев.
Представители третьих МТУ Ространснадзора по ДФО, Дальневосточной дирекции управления движением в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещались судом надлежащим образом, причины не явки суду не известны, их не явка не препятствует рассмотрению дела по существу.
Выслушав Нерюнгринского транспортного прокурора ФИО3, представителей ФИО4, ФИО5, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.
Объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя: железнодорожные вокзалы и станции, автовокзалы и автостанции (п.5 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности").
В силу части 1 статьи 2 Федерального закона "О транспортной безопасности", целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
В соответствии с части 6 статьи 4 Федерального закона "О транспортной безопасности", обеспечение защиты от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, зданий, строений, сооружений, не отнесенных в соответствии с настоящим Федеральным законом к объектам транспортной инфраструктуры, и объектов, строительство которых не завершено и которые расположены в границах (на территории) объектов транспортной инфраструктуры, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом с учетом категории соответствующего объекта транспортной инфраструктуры. Порядок обеспечения защиты таких объектов от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, определяется планом обеспечения транспортной безопасности соответствующего объекта транспортной инфраструктуры.
Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 8 Федерального закона "О транспортной безопасности").
Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 N 2418 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства" определены требования по обеспечению транспортной безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного, железнодорожного, морского и речного транспорта, автомобильного транспорта, дорожного хозяйства, внеуличного транспорта (в части метрополитенов) и объектов транспортной инфраструктуры воздушного, железнодорожного, морского и речного транспорта, автомобильного транспорта, дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию (далее - объекты транспортной инфраструктуры), на этапе их проектирования и строительства, включающие в себя систему мер, реализуемых застройщиками объектов транспортной инфраструктуры.
Из пункта 8 Постановления Правительства РФ от 31.12.2020 N 2418 следует, что на период строительства застройщик обязан организовать на строящемся объекте транспортной инфраструктуры следующие мероприятия:
досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности;
пропускной и внутриобъектовый режимы, обеспечивающие контроль за входом (выходом) физических лиц, въездом (выездом) транспортных средств, вносом (выносом), ввозом (вывозом) грузов и иных материальных объектов, в том числе в целях предотвращения возможности размещения или попытки размещения взрывных устройств (взрывчатых веществ), угрожающих жизни или здоровью персонала и других лиц;
мероприятия по защите от актов незаконного вмешательства, учитывающие особенности строительства отдельных объектов транспортной инфраструктуры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Приказом Минтранса России от 23.07.2015 N 227 утверждены Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности.
Из пункта 17 Правил следует, что досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр осуществляются уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр.
КПП и посты организуются на границах зоны транспортной безопасности и (или) ее частей (секторов), а посты также и в зоне транспортной безопасности ОТИ и (или) ТС, в случаях и на периоды, отраженные в планах обеспечения транспортной безопасности, и оборудуются стационарными и (или) переносными (портативными) техническими системами и средствами, обеспечивающими обнаружение предметов и веществ, включенных в Перечни, а также выявление лиц, не имеющих правовых оснований для прохода (проезда) в зону транспортной безопасности и (или) на критические элементы ОТИ или ТС в соответствии со Схемой размещения и составом оснащения КПП и постов (пункт 19 Правил).
На КПП, постах осуществляется информирование физических лиц, следующих либо находящихся на ОТИ или ТС:
о целях и порядке прохождения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования;
о запрещенных и ограниченных к перемещению предметах и веществах;
об ответственности за незаконный провоз предметов и веществ, запрещенных к перевозке или требующих соблюдения особых условий перевозки (п.23 Правил).
Досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр проводится на оборудованных КПП и на постах, оснащенных средствами досмотра и другими техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными планами обеспечения транспортной безопасности, в том числе средствами, обеспечивающими аудио- и видеозапись для документирования действий работников подразделений транспортной безопасности, осуществляющих мероприятия по обследованию объектов досмотра. Данные аудио- и видеозаписи подлежат хранению подразделениями транспортной безопасности в течение не менее 30 суток (п.49 Правил).
В судебном заседании установлено, что Министерством строительства и ЖКХ Российской Федерации 28.08.2023выдано разрешение на реконструкцию станции <данные изъяты> Дальневосточной железной дороги, а 30.08.2022 на строительство на объекте разъезд на перегоне <данные изъяты> Дальневосточной железной дороги, согласованы и утверждены соответствующие планы обеспечения транспортной безопасности строящихся объектов, присвоена третья категория по транспортной безопасности.
Установлено, что на строящихся объектах транспортной инфраструктуры <данные изъяты>, а также <данные изъяты> Дальневосточной железной дороги на период строительства не организованы досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности; пропускной и внутриобъектовый режимы, обеспечивающие контроль за входом (выходом) физических лиц, въездом (выездом) транспортных средств, вносом (выносом), ввозом (вывозом) грузов и иных материальных объектов, в том числе в целях предотвращения возможности размещения или попытки размещения взрывных устройств (взрывчатых веществ), угрожающих жизни или здоровью персонала и других лиц.
Указанные обстоятельства не оспаривались стороной ответчика, не опровергнуты в судебном заседании, не представлено соответствующих доказательств.
11.07.2025 Нерюнгринским транспортным прокурором в адрес начальника Хабаровской группы заказчика по строительству объектов железнодорожного транспорта – обособленного структурного подразделения Дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта – филиала ОАО «РЖД» внесено представление об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности, которое было рассмотрено, однако выявленные нарушения не устранены.
Выявленные нарушения негативно влияют на обеспечение транспортной безопасности указанного объекта транспортной инфраструктуры, создают предпосылки для актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры. Обеспечение безопасности объекта транспортной инфраструктуры является безусловной обязанностью субъекта транспортной инфраструктуры, напрямую вытекающей из сферы его хозяйственной деятельности.
При таких обстоятельствах, исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
При этом, как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом изложенного, суд считает возможным установить срок для производства работ, применительно к рассматриваемому делу, с учетом конкретных установленных обстоятельств, объема, характера и сложности выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и обеспечения безопасности и пресечения тяжких последствий - 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования удовлетворить частично.
Возложить обязанность на открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН №) в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить на строящемся объекте транспортной инфраструктуры <данные изъяты>, а также <данные изъяты> Дальневосточной железной дороги на период строительства, то есть до момента ввода объекта в постоянную эксплуатацию, мероприятия по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности строящегося объекта транспортной инфраструктуры:
- досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности;
- пропускной и внутриобъектовый режимы, обеспечивающие контроль за входом (выходом) физических лиц, въездом (выездом) транспортных средств, вносом (выносом), ввозом (вывозом) грузов и иных материальных объектов, в том числе в целях предотвращения возможности размещения или попытки размещения взрывных устройств (взрывчатых веществ), угрожающих жизни или здоровью персонала и других лиц;
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН №) в бюджет муниципального образования городской округ «Город Хабаровск» государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 26.03.2026.
Председательствующий (подпись)
Копия верна: судья Д.А. Ким