РЕШЕНИЕ
(мотивированная часть)
именем Российской Федерации
31 марта 2026 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Кима Д.А., при помощнике Булыгиной Т.И., с участием представителей ФИО3, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым заявлениям Тындинского транспортного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Тындинский транспортный прокурор обратился в суд с вышеуказанными исковыми заявлениями, указав в обоснование, что прокуратурой проведены проверки соблюдения законодательства в сфере исполнения структурными подразделениями Дальневосточной дирекции инфраструктуры законодательства о транспортной безопасности при содержании инженерных сетей сооружений в Тындинском территориальном управлении Дальневосточной железной дороги – филиале ОАО «РЖД», в ходе которых выявлены нарушения неисполнения требований закона. Установлено, что согласно сведениям Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств Федерального агентства железнодорожного транспорта Российской Федерации, объектам транспортной инфраструктуры (ОТИ), а именно: металлическим железнодорожным мостам на 9 км через реку Крестовка станции Штурм, реестровый номер 604736, на 196 км через реку Гилюй перегона Шахтаум – Бестужево, реестровый номер 604739, на 2 365 км через реку Тында перегона Шахтаум – Бестужево, реестровый номер 604742, присвоены 3 категории, а металлическому железнодорожному мосту на 2 634 км через реку Мульмуга перегона Им. Генерала Милько – Мульмуга, реестровый номер 602806, присвоена 2 категория. Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожных мостов, утверждены Федеральным агентством железнодорожного транспорта Российской Федерации 29.10.2024, 29.10.2024, 30.01.2025, 30.01.2025 соответственно. Сроки мероприятий, предусмотренных пунктом 1 раздела 6 ПОТБ, ОТИ 2 и 3 категории «Этапы и сроки реализации плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ», составляют 4 месяцев с даты утверждения соответствующих паспортов ПОТБ ОТИ, однако ответчиком требования пункта 1 раздела 6 ПОТБ, ОТИ 2 и 3 категории в полной мере не исполнены, что в свою очередь создает угрозу безопасной деятельности железнодорожного транспорта влечет повышение вероятности совершения актов незаконного вмешательства, может повлечь нарушение имущественных интересов иных лиц и причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
На основании изложенного с учетом уточненных исковых требований, прокурор просит возложить обязанность на открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН №) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать привлечение для защиты объектов транспортной инфраструктуры – металлических железнодорожных мостов: на 9 км. через реку Крестовка станции Штурм; через реку Гилюй на 196 км. перегона Шахтаум – Бестужево; через реку Тында на 2 365 км. перегона Шахтаум – Бестужево; через реку Мульмуга на 2 634 км перегона Им. Генерала Милько-Мульмуга Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД», подразделения транспортной безопасности в соответствии с договором о привлечении указанного подразделения в составе:
работников подразделений транспортной безопасности, руководящих выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ;
работников подразделений транспортной безопасности, осуществляющие досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности;
работников подразделений транспортной безопасности, осуществляющих наблюдение (или) собеседование в целях транспортной безопасности, работников подразделений транспортной безопасности, включенных в состав группы немедленного реагирования;
иных работников, выполняющих работы, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности на ОТИ (водитель ГБР, в случае, если для доставки ГБР к месту подготовки и/или совершения актов незаконного вмешательства используется автомобиль);
- работников подразделений транспортной безопасности, управляющих техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.
В судебном заседании представитель процессуального истца ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовтелврить их по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных отзывах, согласно которым требования прокурора, изложенные в иске, заявлены преждевременно, поскольку сроки для оснащения объекта техническими средствами обеспечения транспортной безопасности и их финансирования не наступили.
Выслушав представителей ФИО3, ФИО4, изучив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела:
металлический мост на 9 км. через реку Крестовка станции Штурм является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, 3 категории, который решением Федерального агентства железнодорожного транспорта включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры с реестровым номером ЖМН 604736, план обеспечения транспортной безопасности утвержден 29.10.2024;
металлический мост через реку Мульмуга на 2 634 км перегона Им. Генерала Милько-Мульмуга является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, 2 категории, который решением Федерального агентства железнодорожного транспорта включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры с реестровым номером ЖМН 602806, план обеспечения транспортной безопасности утвержден 30.01.2025;
металлический мост через реку Гилюй на 196 км перегона Шахтаум – Бестужево является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, 3 категории, который решением Федерального агентства железнодорожного транспорта включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры с реестровым номером ЖМН 604739, план обеспечения транспортной безопасности утвержден 29.10.2024;
металлический мост через реку Тында на 2 365 км. перегона Шахтаум – Бестужево является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, 3 категории, который решением Федерального агентства железнодорожного транспорта включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры с реестровым номером ЖМН 604742, план обеспечения транспортной безопасности утвержден 30.01.2025.
В соответствии с п. 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры отнесены, в том числе, железнодорожные вокзалы и станции, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, строения, сооружения.
В силу п. 7.1 ст. 1 Закона о транспортной безопасности под подразделениями транспортной безопасности понимаются осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта или аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.
Пункт 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определяет, что транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
В соответствии с п. 1.1 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ зона транспортной безопасности - объект транспортной инфраструктуры, его часть (наземная, подземная, воздушная, надводная), транспортное средство, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов.
Согласно п. 5 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ к объектам транспортной инфраструктуры отнесены, в том числе, железнодорожные вокзалы и станции, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, строения, сооружения.
В силу п. 7.1 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ подразделения транспортной безопасности - осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.
Согласно ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.
Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (ч. 9 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ).
Уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядок их объявления (установления) при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 16-ФЗ).
Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2344 установлены уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядок их объявления (установления).
Так согласно части 1 постановления Правительства РФ от 29.12.2020 N 2344, установлены следующие уровни:
уровень N 1 - степень защищенности транспортного комплекса от потенциальных угроз, заключающихся в наличии совокупности вероятных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса;
уровень N 2 - степень защищенности транспортного комплекса от непосредственных угроз, заключающихся в наличии совокупности конкретных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса;
уровень N 3 - степень защищенности транспортного комплекса от прямых угроз, заключающихся в наличии совокупности условий и факторов, создавших опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.
При этом согласно части 2 постановления уровень безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств N 1 действует постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности.
Уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств N 2 и N 3 объявляются (устанавливаются) и отменяются субъектами транспортной инфраструктуры на основании (часть 3 постановления):
решения руководителей образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. N 116 "О мерах по противодействию терроризму" Федерального оперативного штаба, оперативных штабов в субъектах Российской Федерации (уполномоченных ими должностных лиц) либо руководителей образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2015 г. N 664 "О мерах по совершенствованию государственного управления в области противодействия терроризму" оперативных штабов в морских районах (бассейнах) (уполномоченных ими должностных лиц) об изменении степени угрозы совершения носящего террористический характер акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса;
решения Министра внутренних дел Российской Федерации либо Министра транспорта Российской Федерации (уполномоченных ими должностных лиц) об изменении степени угрозы совершения не носящего террористический характер акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.
При этом согласно части 4 постановления уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств N 2 и N 3 могут объявляться (устанавливаться) как в отношении 1 объекта транспортной инфраструктуры, транспортного средства, так и в отношении группы (2 и более) объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств.
В целях исполнения ст. 8 Закона № 16-ФЗ постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1635 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее Требованиям 1635).
Согласно подпункта 5 пункта 5 Требований №1635 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
Кроме того, согласно пункту 6 Требований №1635 субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан:
а) установить:
конфигурацию и границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в которых в отношении проходящих (проезжающих) физических лиц и проносимых (провозимых) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещаемых животных проводится досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр, а выявление правовых оснований для прохода (проезда) не требуется;
конфигурацию и границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, допуск физических лиц в которые осуществляется по перевозочным документам и пропускам установленных видов с учетом запрета или ограничения на перемещение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, установленных в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра;
конфигурацию и границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, допуск в которые ограничен для пассажиров и осуществляется по пропускам установленных видов для персонала и посетителей объекта транспортной инфраструктуры, с учетом запрета или ограничения на перемещение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, установленных в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра;
б) ограничить доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, между секторами зоны транспортной безопасности физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в их границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных и технических средств в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры;
в) оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" и обеспечивающими:
видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;
видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах;
обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время;
хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней;
г) выделить и оборудовать в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры отдельные помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности одного объекта или группы объектов транспортной инфраструктуры (далее - пункт управления обеспечением транспортной безопасности);
д) оснастить пункт управления обеспечением транспортной безопасности средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие;
к) организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры;
л) силами обеспечения транспортной безопасности обеспечить реагирование на выявленные нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, на угрозу совершения акта незаконного вмешательства.
Во исполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1635 разработаны и утверждены Планы обеспечения транспортной безопасности вышеуказанных объектов транспортной инфраструктуры – вышеуказанных металлических мостов, согласно которым в соответствии с пунктом 1 раздела 6 ПОТБ, ОТИ 2 и 3 категории «Этапы и сроки реализации плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ» необходимо привлекать для защиты ОТИ подразделение транспортной безопасности, в соответствии с договором о привлечении указанного подразделения, в составе работников подразделений транспортной безопасности, руководящих выполнение работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ; работников подразделений транспортной безопасности, осуществляющие досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности; работников подразделений транспортной безопасности, осуществляющих наблюдение (или) собеседование в целях транспортной безопасности, работников подразделений транспортной безопасности, включенных в состав группы немедленного реагирования; иных работников, выполняющих работы, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности на ОТИ (водитель ГБР, в случае, если для доставки ГБР к месту подготовки и/или совершения актов незаконного вмешательства используется автомобиль); работников подразделений транспортной безопасности, управляющих техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.
При этом срок реализации вышеуказанных мероприятий составляет до 4 месяцев с даты утверждения Федеральным агентством железнодорожного транспорта ПОТБ ОТИ.
Как было установлено выше паспорта ОТИ были утверждены Федеральным агентством 29.10.2024 и 30.01.2025, то есть во всех случаях указанные мероприятия должны быть выполнены ответчиком не позднее 29.02.2025 и 30.05.2025 соответственно.
Доказательств исполнения таких мероприятий ответчиком не представлено.
При этом отсутствие определенных технических средств оснащения работников подразделений транспортной безопасности не освобождают от привлечения их к обеспечению безопасности транспортной инфраструктуры, а лишь дают отсрочку на их оснащение.
По результатам прокурорской проверки начальнику Тындинской дистанции инженерных сооружений – структурного подразделения Дальневосточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» 28.10.2025 внесено представление за №02-04-2025.
Таким образом, ответчиком не выполнены требования по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в части привлечения подразделений транспортной безопасности на вышеуказанных металлических мостах.
Отсутствие таких подразделений не обеспечивает в полной мере исполнение требований Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», постановления Правительства РФ от 08.10.2020 № 1635, Указов Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. N 116 "О мерах по противодействию терроризму", от 26 декабря 2015 г. N 664 "О мерах по совершенствованию государственного управления в области противодействия терроризму", то есть напрямую создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, создает предпосылки к беспрепятственной угрозе террористических актов и диверсий.
При этом, в силу вышеприведенных норм закона и требований, подразделения транспортной безопасности привлекаются в любом случае, независимо от уровня безопасности, а сам установленный уровень безопасности влияет лишь на действия и обязанности этих подразделений.
Указанные нарушения создают угрозу безопасной деятельности объекта транспортной инфраструктуры – металлический мост, влечет повышение вероятности совершения актов незаконного вмешательства, что, в свою очередь, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Длительное непринятие ОАО «РЖД» должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, непроведение ответчиком мероприятий по устранению недостатков обеспечения транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.
Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
При этом, как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Срок для производства работ определяется судом исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным установить срок, в течение которого ОАО «РЖД» должно быть исполнено решение суда в течение 12 месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования удовлетворить частично.
Возложить обязанность на открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН №) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать привлечение для защиты объектов транспортной инфраструктуры – металлических железнодорожных мостов: на 9 км. через реку Крестовка станции Штурм; через реку Гилюй на 196 км. перегона Шахтаум – Бестужево; через реку Тында на 2 365 км. перегона Шахтаум – Бестужево; через реку Мульмуга на 2 634 км перегона Им. Генерала Милько-Мульмуга Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД», подразделения транспортной безопасности в соответствии с договором о привлечении указанного подразделения в составе:
работников подразделений транспортной безопасности, руководящих выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ;
работников подразделений транспортной безопасности, осуществляющие досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности;
работников подразделений транспортной безопасности, осуществляющих наблюдение (или) собеседование в целях транспортной безопасности, работников подразделений транспортной безопасности, включенных в состав группы немедленного реагирования;
иных работников, выполняющих работы, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности на ОТИ (водитель ГБР, в случае, если для доставки ГБР к месту подготовки и/или совершения актов незаконного вмешательства используется автомобиль);
- работников подразделений транспортной безопасности, управляющих техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Взыскать с ОАО "Российские железные дороги" в доход бюджета город «Хабаровск» государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 01.04.2026.
Председательствующий (подпись)
Копия верна: судья Д.А. Ким