РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
04 марта 2026 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Пляцок И.В., при секретаре судебного заседания Клюшневой А.А., с участием старшего помощника Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры ФИО1, представителя ответчика открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тындинского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры в защиту неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Тындинская транспортная прокурора обратилась в суд в защиту неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» с иском о возложении обязанности. Требования обоснованы тем, что Тындинской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере исполнения структурными подразделениями Дальневосточной дирекции инфраструктуры законодательства о транспортной безопасности при содержании инженерных сооружений в Тындинском территориальном управлении Дальневосточной железной дороги – филиале ОАО «РЖД», в ходе которой выявлено противоправное, виновное бездействие, состоящее в неисполнении обязанностей, предусмотренных Федеральным законом «О транспортной безопасности», Федеральным законом «О противодействии терроризму», иными нормативно-правовыми актами в указанной сфере, со стороны должностных лиц Тындинской дистанции инженерных сооружений – структурного подразделения Дальневосточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД», в ходе которого установлено следующее. Согласно сведениям Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств Федерального агентства железнодорожного транспорта РФ, объекту транспортной инфраструктуры (далее ОТИ) металлическому железнодорожному мосту на 1994 км через р. Олекма перегона Тас-Юрях-Юкали Тындинского территориального управления Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД», реестровый номер ОТИ ЖМН602872 присвоена 2 категория.
План обеспечения транспортной безопасности (ПОТБ) этого объекта утвержден Федеральным агентством железнодорожного транспорта РФ ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п.1 раздела 6 ПОТБ, ОТИ 2 и 3 категории «Этапы и сроки реализации плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ» необходимо привлекать для защиты ОТИ подразделение транспортной безопасности, в соответствии с договором о привлечении указанного подразделения, в составе: работников подразделений транспортной безопасности, руководящих выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ; работников подразделений транспортной безопасности, осуществляющие досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности; работников подразделений транспортной безопасности, осуществляющих наблюдение (или) собеседование в целях транспортной безопасности; работников подразделений транспортной безопасности, включенных в состав группы немедленного реагирования; иных работников, выполняющих работы, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности на ОТИ (водитель ГБР, в случае, если для доставки ГБР к месту подготовки и/или совершения актов незаконного вмешательства используется автомобиль); работников подразделений транспортной безопасности, управляющих техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.
Сроки реализации вышеуказанных мероприятий составляют до 4 месяцев с даты утверждения Федеральным агентством железнодорожного транспорта ПОТБ ОТИ.
Вместе с тем, несмотря на разработанный и утвержденный ПОТБ объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного моста на 1994 км через р. Олекма перегона Та-Юрях-Юктали (ЖМН602872), в нарушение п.п.«а» п.5 ст.1, п.9 ст.1, п.1 ст.2, п.1,6 ст.4, ч.2 ст.9, ч.8 ст.12.2 Федерального закона, п.6 ст.3, п.3.1 ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму», Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта» (по состоянию на 30.10.2025), этапы реализации ПОТБ вышеуказанного железнодорожного моста, расположенного в границах Тындинского территориального управления Дальневосточной железной дороги должностными лицами Тындинской дистанции инженерных сооружений в установленные сроки не обеспечены.
Неисполнение требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности создает угрозу безопасной деятельности железнодорожного транспорта, влечет повышение вероятности совершения актов незаконного вмешательства, что в свою очередь, может повлечь нарушение имущественных интересов иных лиц и причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
ОАО «РЖД» в лице Дальневосточной дирекции инфраструктуры проявлено бездействие, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, при этом не проведение ответчиком мероприятий по устранению недостатков обеспечения транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.
На основании изложенного просит возложить на ОАО «Российские железные дороги» обязанность обеспечивать реализацию плана транспортной безопасности металлического железнодорожного моста на 1994 км через р. Олекма перегона Тас-Юрях-Юктали Тындинского территориального управления Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ОТИ ЖМН 602872), в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В процессе рассмотрения дела истец требования уточнил, просил считать истцом Тындинского транспортного прокурора; обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – металлического железнодорожного моста на 1994 км через р. Олекма перегона Тас-Юрях-Юктали Тындинского территориального управления Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ОТИ ЖМН 602872) подразделение транспортной безопасности в соответствии с договором о привлечении указанного подразделения в составе: работников подразделений транспортной безопасности, руководящих выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ; работников подразделений транспортной безопасности, осуществляющих досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности; работников подразделений транспортной безопасности, осуществляющих наблюдение (или) собеседование в целях транспортной безопасности; работников подразделений транспортной безопасности, включенных в состав группы немедленного реагирования; иных работников, выполняющих работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности на ОТИ (водитель ГБР, в случае, если для доставки ГБР к месту подготовки и (или) совершения актов незаконного вмешательства используется автомобиль); работников подразделений транспортной безопасности, управляющих техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.
В судебном заседании старший помощник Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры ФИО1 требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО2 требования истца не признал, указал, что они заявлены преждевременно, поскольку сроки для оснащения объекта техническими средствами обеспечения транспортной безопасности и их финансирование (до 2031 года согласно распоряжения Правительства от 21.04.2022 №974-р в редакции от 21.12.2024 №3934-р) не наступили. Кроме того, подразделение транспортной безопасности может выполнять возложенные на него обязанности по видеонаблюдению, проведению досмотра, дополнительного досмотра только на объектах транспортной инфраструктуры, оснащенных техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. Привлечение подразделений транспортной безопасности без необходимого оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры не будет соответствовать принципу поэтапной реализации требований транспортной безопасности. Законодатель установил для ОАО «РЖД» условия оснащения инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, определив, что сроки оснащения устанавливаются Правительством РФ. В связи с этим предъявленное в иске требование о привлечении подразделения транспортной безопасности без учета указанной этапности исполнения требований транспортной безопасности не соответствует положениям Федерального закона №16-ФЗ. Просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме, при их удовлетворении продлить срок его исполнения до 18 месяцев.
Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п.п.1.1,5,10 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 N16-ФЗ "О транспортной безопасности" зоной транспортной безопасности является объект транспортной инфраструктуры, его часть (наземная, подземная, воздушная, надводная), транспортное средство, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных. Объектом транспортной инфраструктуры является технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, мосты. Под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 09.02.2007 N16-ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
В силу ч.1 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 N16-ФЗ (ред. от 28.06.2022) "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (часть 1 статьи 8 Федерального закона о транспортной безопасности).
В силу ч.6 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 N16-ФЗ "О транспортной безопасности" порядок обеспечения защиты таких объектов от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, определяется планом обеспечения транспортной безопасности соответствующего объекта транспортной инфраструктуры.
Согласно ч.2 ст.9 Федерального закона от 09.02.2007 N16-ФЗ "О транспортной безопасности" планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.
Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1633 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее Требования №1633).
В соответствии с пунктом 2 Требований N1633 настоящий документ применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Закона о транспортной безопасности к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию: железнодорожные вокзалы и станции; железнодорожные тоннели, мосты, эстакады; участки железнодорожных путей, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса в части железнодорожного транспорта здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, являющиеся объектами транспортной инфраструктуры, определяемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с Законом о транспортной безопасности.
Подпункт "ж" пункта 5 Требований N1633 обязывает реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки: для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; для объектов транспортной инфраструктуры III и IV категорий - в течение одного года со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Согласно п.5 Требований N1633, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры: назначить лицо (лиц), ответственное (ответственных) за обеспечение транспортной безопасности в отношении субъекта транспортной инфраструктуры; назначить лицо (лиц), ответственное (ответственных) за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
Судом установлено, что объекту транспортной инфраструктуры – металлическому железнодорожному мосту на 1994 км через р. Олекма перегона Тас-Юрях-Юктали Тындинского территориального управления Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД», реестровый номер ОТИ ЖМН602872 присвоена 2 категория.
План обеспечения транспортной безопасности (ПОТБ) объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного моста на 1994 км через р. Олекма перегона Тас-Юрях-Юктали Тындинского территориального управления Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (ЖМН602872), утвержден Федеральным агентством железнодорожного транспорта РФ 30.01.2025.
Согласно п.1 раздела 6 плана обеспечения транспортной безопасности, ОТИ 2 и 3 категории «Этапы и сроки реализации плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ» необходимо привлекать для защиты ОТИ подразделение транспортной безопасности, в соответствии с договором о привлечении указанного подразделения, в составе: работников подразделений транспортной безопасности, руководящих выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ; работников подразделений транспортной безопасности, осуществляющие досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности; работников подразделений транспортной безопасности, осуществляющих наблюдение (или) собеседование в целях транспортной безопасности; работников подразделений транспортной безопасности, включенных в состав группы немедленного реагирования; иных работников, выполняющих работы, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности на ОТИ (водитель ГБР, в случае, если для доставки ГБР к месту подготовки и (или) совершения актов незаконного вмешательства используется автомобиль); работников подразделений транспортной безопасности, управляющих техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.
Сроки реализации данных мероприятий составляют до 4 месяцев с даты утверждения Федеральным агентством железнодорожного транспорта ПОТБ ОТИ.
Вместе с тем, несмотря на разработанный и утвержденный ПОТБ объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожный мост на 1994 км через р. Олекма перегона Тас-Юрях-Юктали Тындинского территориального управления Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД», этапы реализации ПОТБ указанного железнодорожного моста, расположенного в границах Тындинского территориального управления Дальневосточной железной дороги должностными лицами Тындинской дистанции инженерных сооружений в установленные сроки не обеспечены.
Тындинской транспортной прокуратурой в отношении выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ начальнику Тындинской дистанции инженерных сооружений – структурного подразделения Дальневосточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» внесено представление об устранении нарушений, однако до настоящего времени нарушения не устранены.
Неисполнение требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности создает угрозу безопасной деятельности железнодорожного транспорта, влечет повышение вероятности совершения актов незаконного вмешательства, что в свою очередь может повлечь нарушение имущественных интересов иных лиц и причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Поскольку доказательств соблюдения требований действующего законодательства о транспортной безопасности ответчиком суду не представлено, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Доводы ответчика о том, что требования прокурора являются преждевременными, поскольку реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры осуществляется поэтапно, не могут быть выполнены одновременно в отношении всех объектов, не являются основаниями для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку судом установлены факты нарушения обществом требований законодательства о транспортной безопасности, которые подлежат устранению в связи с тем, что создают угрозу безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределенного круга лиц.
Ссылки ответчика на поэтапное выполнение Требований N1633 подлежит отклонению, поскольку не являются условием, освобождающим общество от возложенной на него обязанности соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, одним из основных принципов обеспечения которой (пункт 4 статьи 3 Закона о транспортной безопасности) является непрерывность.
Доводы о том, что мероприятия по обеспечению транспортной безопасности и охраны объектов должны быть реализованы в срок до 2031 года исходя из распоряжения Правительства РФ от 21 апреля 2022 года N974-р (ред. от 21.12.2024 №3934-р), в связи с чем требования истца являются преждевременными, суд не может принять во внимание, поскольку распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 года N974-р имеет меньшую юридическую силу по отношению к постановлению Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 года N1633, устанавливающему данную обязанность.
Ссылки не возможность реализации Плана обеспечения транспортной безопасности из-за отсутствия оснащения техническими средствами, не состоятельны, поскольку непринятие ответчиком мер по реализации требований законодательства транспортной безопасности, не отвечает целям и задачам Федерального закона от 09.02.2007 N16-ФЗ "О транспортной безопасности", создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, травмирования граждан и совершения преступлений как в отношении имущества ОАО "РЖД", так и перевозимых компанией грузов. Кроме того, подрывает основополагающий принцип обеспечения транспортной безопасности - при непрерывности, препятствует надлежащей последовательной реализации мер по защите станции от актов незаконного вмешательства. Соблюдение требований закона в данной области позволит предотвратить указанные угрозы, снизить уровень уязвимости объекта, в связи с чем меры по обеспечению безопасности должны быть реализованы в обязательном порядке. Создание угрозы жизни и здоровью пассажиров грубо нарушает их права, предусмотренные частью 1 статьи 20 Конституции Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
При этом, как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Срок для производства работ определяется судом исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным установить срок, в течение которого ООО «РЖД» должно быть исполнено решение суда – в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст.196-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Исковые требования Тындинского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры в защиту неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности удовлетворить.
Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН №, ОГРН №) в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного моста на 1994 км через р. Олекма перегона Тас-Юрях-Юктали Тындинского территориального управления Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ОТИ ЖМН 602872) подразделение транспортной безопасности в соответствии с договором о привлечении указанного подразделения в составе: работников подразделений транспортной безопасности, руководящих выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ; работников подразделений транспортной безопасности, осуществляющих досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности; работников подразделений транспортной безопасности, осуществляющих наблюдение (или) собеседование в целях транспортной безопасности; работников подразделений транспортной безопасности, включенных в состав группы немедленного реагирования; иных работников, выполняющих работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности на ОТИ (водитель ГБР, в случае, если для доставки ГБР к месту подготовки и (или) совершения актов незаконного вмешательства используется автомобиль); работников подразделений транспортной безопасности, управляющих техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Хабаровска.
Мотивированное решение составлено 27.03.2026 г.
Председательствующий И.В. Пляцок