Судебный участок <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС> г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 9, каб. 406 Дело <НОМЕР>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
<ДАТА1> мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС> <ФИО1> Евгений Николаевич, с участием помощника прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО2>, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. <АДРЕС> дело об административном правонарушении предусмотренном ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью <ОБЕЗЛИЧЕНО> зарегистрированного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> д. 22а пом. 1, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, <ФИО3>, <ДАТА2> г.р., уроженца с. <АДРЕС> области, зарегистрированного по месту жительства и проживающего по адресу г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> д. 104/4 кв. 6, паспорт гражданина <НОМЕР>, выдан ОУФМС России по <АДРЕС> области в Кировском районе г. <АДРЕС> <ДАТА3> установил:
Директор общества с ограниченной ответственностью «Универсальные терминал системы» (далее Общество<ОБЕЗЛИЧЕНО> зарегистрированного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> д. 22а пом. 1 (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>), <ФИО3>, <ДАТА4> в 00:01 часов, в нарушение ч. 4 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> ФЗ «О противодействий коррупции» не предоставил в установленные законом сроки в УФАС по <АДРЕС> области уведомление о заключении <ДАТА6> трудового договора с <ФИО4>, которая ранее замещала должность начальника отдела монополистической деятельности УФАС по <АДРЕС> области, т.е. своими действиями совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА7> <НОМЕР> «О противодействии коррупции».
В судебном заседании помощник прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО2> поддержала постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении по доводам в нем изложенным. Указала, что установлен факт неисполнения <ФИО5>, как должностным лицом Общества, обязанности по уведомлению о принятии на работу лица, замещавшего ранее должность гражданского служащего.
В судебное заседание <ФИО3> не явился, будучи уведомленным судом о его времени и месте должным образом. Об отложении слушания по делу не просил, ходатайств не представил.
Полагая возможным рассмотреть дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, заслушав прокурора, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
В соответствии с ч. 4 ст. 12, ст. 13.3 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.
Порядок направления сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, по последнему месту его службы установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР>. Согласно п. 4 указанных Правил сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.
Пунктом 58 Методических рекомендаций по вопросам соблюдения ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора с организацией, разработанных Минтрудом России (письмо от <ДАТА9> <НОМЕР>), предусмотрено, что учитывая возможность наступления ответственности за неисполнение работодателем обязанности в установленный срок направить такое сообщение, работодателю необходимо иметь подтверждение о направлении указанного сообщения по почте заказным письмом с уведомлением либо о доставке его непосредственно в государственный (муниципальный) орган с распиской о получении.
Данные требования едины для всех руководителей предприятий, учреждений и организаций, образованных независимо от их организационно - правовой формы, что согласуется с ч. 2 п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА10> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА11> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ необходимо принимать во внимание, что под указанными в ст. 12 Федерального закона «О противодействиикоррупции» перечнями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следует понимать как перечни, утвержденные непосредственно для целей названной нормы, так и - в случае отсутствия названных перечней - нормативные правовые акты, определяющие должности государственной службы (должности муниципальной службы), при замещении которых государственные служащие (муниципальные служащие) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, обимуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Перечни), поскольку принятие последних также обусловлено предусмотренными законодательством мерами по противодействию коррупции.
Приказом ФАС России от <ДАТА12> <НОМЕР> утвержден перечень должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие ФАС России обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Перечень).
Занимаемая <ФИО4> должность заместителя начальника отдела в УФАС по <АДРЕС> области входит в данный Перечень.
Следовательно, на работодателе лежит обязанность в 10-дневный срок сообщить о заключении трудового договора по последнему месту работы (службы) данного лица.
При рассмотрении дела установлено, что в соответствии с приказом от <ДАТА6> <НОМЕР> <ФИО4>, ранее замещавшая должность заместителя начальника отдела в УФАС по <АДРЕС> области, принята на должность юрисконсульта юридического отдела <ОБЕЗЛИЧЕНО>
Ранее <ФИО4> занимала должность начальника отдела в УФАС по <АДРЕС> области, откуда уволена <ДАТА13>
Согласно ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
<ОБЕЗЛИЧЕНО> приняв на работу <ФИО4>, было обязано в десятидневный срок сообщить в УФАС по <АДРЕС> области в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от <ДАТА14> <НОМЕР>, о заключении трудового договора с данным лицом.
Трудовой договор заключен с <ФИО4> <ДАТА6> в связи с чем, ООО «УТС» обязано было уведомить УФАС по <АДРЕС> области в срок не позднее <ДАТА15>
Однако, данных, объективно подтверждающих своевременное исполнение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О противодействии коррупции» при приеме на работу <ФИО4> <ДАТА6>, ООО «УТС» не представлено.
При этом, уведомление, датированное <ДАТА15>, представленное в материалы дела, а также копия конверта, не свидетельствует о фактическом направлении уведомления в адрес УФАС по <АДРЕС> области в установленные законом сроки, а свидетельствуют о направлении данного уведомления <ДАТА16> и его регистрации в УФАС <ДАТА17> Иные подтверждающие документы ООО «УТС» не представлены.
При этом ООО «УТС» достоверно располагая информацией о возможности наступления ответственности за неисполнение работодателем обязанности в установленный срок направить такое сообщение, не проявило должную осмотрительность и не обеспечило получение подтверждения о направлении указанного сообщения по почте заказным письмом с уведомлением либо о доставке его непосредственно в государственный (муниципальный) орган с распиской о получении.
Как следует из информации, представленной УФАС по <АДРЕС> области, уведомление о заключении трудового договора с бывшим сотрудником УФАС по <АДРЕС> области <ФИО4> поступило с нарушением установленного срока, а именно <ДАТА17> за рег. <НОМЕР>. Таким образом, установлено, что <ДАТА4> в 00.01 часов, директор ООО «УТС» в нарушение ч. 4 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> ФЗ «О противодействий коррупции» не предоставил в установленные законом сроки, а именно в срок 10 дней, в УФАС по <АДРЕС> области уведомление о заключении <ДАТА6> трудового договора с <ФИО4>, которая ранее замещала должность начальника отдела монополистической деятельности УФАС по <АДРЕС> области.
Невыполнение вышеуказанной обязанности в силу части 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Данное обстоятельство зафиксировано постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и подтверждается исследованными в судебном заседании документами:
- реестром уволенных УФАС России за 2024 год;
-уведомлением ООО «УТС» о заключении с <ФИО4> трудового договора от <ДАТА17> с конвертом от <ДАТА16>;
- приказом <НОМЕР> от <ДАТА19> о назначении <ФИО4> начальником отдела монополистической деятельности УФАС по <АДРЕС> области;
- приказом <НОМЕР> от <ДАТА13> об увольнении <ФИО4> из УФАС по <АДРЕС> области;
- решением о проведении проверки от <ДАТА20> г.;
- ответом ООО «УТС» на требование прокурора о предоставлении информации;
- трудовым договором <НОМЕР> от <ДАТА6> о приеме <ФИО4> на работу в ООО «УТС» в должности юрисконсульта в юридический отдел;
- приказом о приеме работника на работу <НОМЕР> от <ДАТА6>;
- приказом о переводе <ФИО4> на другую работу <НОМЕР> от <ДАТА22> г.;
- дополнительным соглашением <НОМЕР> от <ДАТА22> г. к трудовому договору <НОМЕР> от <ДАТА6>;
- дополнительным соглашением <НОМЕР> от <ДАТА24> к трудовому договору <НОМЕР> от <ДАТА6>;
- дополнительным соглашением <НОМЕР> от <ДАТА25> к трудовому договору <НОМЕР> от <ДАТА6>;
- приказом <НОМЕР> от <ДАТА26> о прекращении трудового договора <НОМЕР> от <ДАТА6>
- должностной инструкцией юрисконсульта ООО «УТС»;
- должностной инструкцией руководителя юридического отдела ООО «УТС»;
- выпиской из ЕГРЮЛ от <ДАТА27> в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> согласно которой <ФИО3> является руководителем данного Общества с <ДАТА28> г;
- приказом о назначении <ФИО3> А.А, директором от <ДАТА29> г.;
- трудовым договором <НОМЕР> от <ДАТА30> г.;
- трудовым договором от <ДАТА29> г.;
- должностной инструкцией к трудовому договору.
В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно статье 28.4 КоАП РФ прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и за исполнением законов, действующих на территории РФ, имеет право возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации.
Имеющееся в материалах дела постановление составлено уполномоченным должностным лицом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в не уведомлении представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу бывшего государственного или муниципального служащего. При решении вопроса о наличии объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, суд учитывает, что сообщение о заключении договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы должно быть направлено с соблюдением порядка, устанавливаемого нормативными правовыми актами Российской Федерации, включая требования к форме и содержанию данного сообщения.
Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 19.29 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей.
Установление обязанности работодателя сообщать в десятидневный срок представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим определенные должности государственной службы, в течение двух лет после его увольнения с государственной службы направлено на повышение эффективности противодействия коррупции и основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции и комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер для борьбы с этим явлением (пункты 5 и 6 ст. 3 Федерального закона от <ДАТА31> <НОМЕР> «О противодействии коррупции»).
В рассматриваемом случае суду не представлены доказательства исполнения ООО «УТС» требований об уведомлении представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу бывшего государственного или муниципального служащего в установленный законом срок.
Из смысла статьи 2.4 КоАП РФ следует, что должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При этом под должностным лицом понимается лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.
Приказом от <ДАТА29> г. <ФИО3> назначен директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> с последним заключен трудовой договор <НОМЕР> от <ДАТА30> г., подписанный столронами <ДАТА29> г. в новой редакции.
В соответствии с должностной инструкцией от <ДАТА34>, <ФИО3>, как руководитель <ОБЕЗЛИЧЕНО> уполномочен в том числе на заключение, изменение, прекращение трудовых договоров с работниками (п.п. 3.1., 3.13).
При изложенных обстоятельствах, директор Общества <ФИО3>, должен нести ответственность как должностное лицо за совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных федеральным законом «О противодействии коррупции».
При этом суд, руководствуясь позицией изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА11> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при решении вопроса о наличии объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, учитывает, что сообщение о заключении договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы должно быть направлено с соблюдением порядка, устанавливаемого нормативными правовыми актами Российской Федерации, включая требования к форме и содержанию данного сообщения. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.29 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица - работодатели либо заказчики работ (услуг), которые привлекли к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного (муниципального) служащего с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции».
При изложенных обстоятельствах, мировой судья полагает установленным факт совершения административного правонарушения директором ООО «УТС» <ФИО5>, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных федеральным законом «О противодействии коррупции».
Материалы дела об административном правонарушении не позволяют прийти к выводу о том, что директором ООО «УТС» были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О противодействий коррупции», за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.
Статьей 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрена ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА7> <НОМЕР> «О противодействии коррупции», в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ не установлено.
При назначении наказания директору ООО «УТС» <ФИО3>, как должностному лицу, мировой судья принимает во внимание характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное положение, <ФИО3> привлекается к административной ответственности впервые.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность в силу ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ судьей не установлено.
Административное правонарушение, состав которого предусмотрен статьей 19.29 КоАП РФ, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения, не может быть признано малозначительным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья, постановил:
Директора общества с ограниченной ответственностью «Универсальные терминал системы» <ФИО3>, <ДАТА2> г.р., уроженца с. <АДРЕС> области, зарегистрированного по месту жительства и проживающего по адресу г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> д. 104/4 кв. 6, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей.
Сумма административного штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам:
ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР>, Комитет по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> области д/сч 04652001550, р/с 03100643000000016500, банк получателя: ОКЦ <НОМЕР> СибГУ Банка России//УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, к.счет: 40102810245370000058
УИН 0000091200005500002497352
Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа.
Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо предоставить (направить) мировому судье, вынесшему постановление о назначении наказания (г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 9 каб. 405) При отсутствии указанного документа, постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке.
Довести до сведения, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, влечет привлечение к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение 10 дней со дня вручения либо получения копии постановления.
Мировой судья <ФИО7>