ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. <АДРЕС> <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС> исполняя обязанности мирового судьи судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС>, с участием помощника прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении директора МАОУ ДО «<АДРЕС>» (юридический адрес организации: <АДРЕС>) <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС>, проживающей по адресу: г. <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, установил:
директор МАОУ ДО «<АДРЕС>» <ФИО2>, юридический адрес организации: <АДРЕС>, <ДАТА3> совершила нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Правонарушение выразилось в том, что директор МАОУ ДО «<АДРЕС>» <ФИО2>, в обязанности которого входит, в том числе осуществление руководства указанной организацией, вопреки подп. «а», «б» п.22, подп. «в» п. 23, подп. «л», «д» п. 24, п. 30 гл. III Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этихобъектов (территорий), утвержденных постановлением Правительством РФ от <ДАТА4> <НОМЕР> (далее - Требования) не определила должностных лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности и иной служебной информации ограниченного распространения, должностных лиц, имеющих права доступа к служебной информации ограниченного распространения; на информационных стендах отсутствуют номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии РФ;системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), отсутствуют; не разработано положение о подготовке должностных лиц и персонала по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте токсичных химикатов, отравляющих веществ; за тепловым узлом, являющимся критическим элементом МАОУ ДО «<АДРЕС>» непрерывное видеонаблюдение не ведется.
Помощник прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> К.А. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении <ФИО2> по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ поддержала. Указала, что в действиях руководителя МАОУ ДО «<АДРЕС>» <ФИО2> имеется состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и просила назначить наказание в пределах санкции статьи, предусмотренной КоАП РФ.
<ФИО2> для рассмотрения дела не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещена надлежащим образом, согласно ходатайству просила рассмотреть дело в свое отсутствие. В связи с чем, мировой судья, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
<ФИО2> представлены пояснения, согласно которых в настоящее время в рамках прокурорской проверки приняты меры: издан приказ «О хранении и порядке обращения с паспортом безопасности в МАОУ «<АДРЕС>», на стенд добавлена информация о номерах телефонов аварийно-спасательных служб и территориальных органов безопасности, разработана инструкция «О порядке выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) и предупреждения применения на объекте токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов», установлена видеокамера направленная на вход в тепловой узел. Просила назначить наказание в виде предупреждения.
Судья, выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, считает, что вина директора МАОУ ДО «<АДРЕС>» <ФИО2> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, установлена и подтверждается следующими доказательствами:
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА5>, согласно которому директор МАОУ ДО «<АДРЕС>» <ФИО2>, юридический адрес организации: <АДРЕС>, <ДАТА3> совершила нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. <ФИО2> в нарушение подп. «а», «б» п. 22, подп. «в» п. 23, подп. «л», «д» п. 24, п. 30 гл. III Требований не определила должностных лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности и иной служебной информации ограниченного распространения, должностных лиц, имеющих права доступа к служебной информации ограниченного распространения; на информационных стендах отсутствуют номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии РФ; системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), отсутствуют; не разработано положение о подготовке должностных лиц и персонала по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте токсичных химикатов, отравляющих веществ; за тепловым узлом, являющимся критическим элементом МАОУ ДО «<АДРЕС>» непрерывное видеонаблюдение не ведется;
- решением о проведении проверки <НОМЕР> от 26.01.2025деятельности МАОУ ДО «<АДРЕС>» в части исполнения должностными лицами организации требований законодательства о противодействии терроризму;
- актом проверки от <ДАТА6>, согласно которому выявлены нарушения, допущенные директором МАОУ ДО «<АДРЕС>» <ФИО2>,подп. «а», «б» п. 22, подп. «в» п. 23, подп. «л», «д» п. 24, п. 30 гл. III Требований, п. 5.2 Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от <ДАТА7> <НОМЕР>, не определены должностные лица, ответственные за хранение паспорта безопасности и иной служебной информации ограниченного распространения, должностные лица, имеющие права доступа к служебной информации ограниченного распространения; на информационных стендах отсутствуют номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии РФ; системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), отсутствуют; не разработано положение о подготовке должностных лиц и персонала по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте токсичных химикатов, отравляющих веществ; за тепловым узлом, являющимся критическим элементом МАОУ ДО «<АДРЕС>» непрерывное видеонаблюдение не ведется, к охране МАОУ ДО «<АДРЕС>» допущен охранник частного охранного предприятия «Дозор» <ФИО3>, не прошедшая обязательную ежегодную плановую проверку теоретических знаний нормативных правовых актов РФ, практических навыков применения огнестрельного оружия и (или) специальных средств;
- представлением об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности от <ДАТА8> № <НОМЕР>;
- ответом МАОУ ДО «<АДРЕС>» от <ДАТА5> <НОМЕР> с приложениями;
- объяснением <ФИО2> от <ДАТА5>;
- копией паспорта <ФИО2>;
- копией приказа от <ДАТА9> <НОМЕР> о приеме на работу на должность директора МАОУ ДО «<АДРЕС>» <ФИО2>;
- копией должностной инструкции директора МАОУ ДО «<АДРЕС>» <ФИО2>, согласно п. 2.49 раздела 2 которой, <ФИО2> обязана осуществлять профилактику терроризма и экстремизма, в том числе организовывать мероприятия по антитерорристической защищенности, принимать меры по реализации Комплексного плана противодействия идеологии терроризма и экстремизма в РФ;
- копией трудового договора от <ДАТА9>, заключенного между Департаментом образования администрации г. <АДРЕС> и <ФИО2> Людмилой Викторовной;
- копией дополнительного соглашения от <ДАТА10> к трудовому договору от <ДАТА9>.
В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со ст.ст. 1-3 Федерального закона от <ДАТА12> <НОМЕР> «О безопасности», безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от <ДАТА13> субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.
Основы противодействия терроризму определены Федеральным законом от <ДАТА14> <НОМЕР>-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>-ФЗ).
В силу ст. 2 Федерального закона <НОМЕР>-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона <НОМЕР>-Ф3 антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона <НОМЕР>-ФЗ физические и юридические лица, их должностные лица, обеспечивают выполнение требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от <ДАТА15> <НОМЕР> «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона <НОМЕР>-Ф3 Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
Постановлением Правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР> утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которыми устанавливаются обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся ксфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).
В силу п. 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения РФ, организации, подведомственные Министерству просвещения РФ, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной властиорганизации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).
Так, проверкой установлено, что указанному объекту согласно паспорту безопасности присвоена 3 категория опасности.
Согласно подп. «а», «б» п. 22 Требований обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий), достигается посредством: определения должностных лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории) и иных документов объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; определения должностных лиц, имеющих право доступа к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности.
В соответствии с подп. «д», «л» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности на объектах размещаются номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), а также оборудуются (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно подп. «в» п. 23 Требований выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, достигается посредством обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объектов (территорий) по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Пунктом 30 гл. III Требований, установлено, что система видеонаблюдения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории) с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения.
В соответствии с п. 5 раздела 1 Требованийответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Согласно материалам дела, <ФИО2> является директором МАОУ ДО «<АДРЕС>», юридический адрес: <АДРЕС>.
Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно статье 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Таким образом, анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, судья считает их относимыми, достаточными, достоверными и допустимыми, полученными в соответствии с требованиями закона и приходит к выводу о доказанности вины директора МАОУ ДО «<АДРЕС>» <ФИО2> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий административного правонарушения, а в пренебрежительном отношении к законодательству в области общественной безопасности и ненадлежащим исполнением <ФИО2> законодательства о противодействии терроризму.
Изложенное позволяет сделать вывод, что совершенное <ФИО2> правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, не является малозначительным административным правонарушением.
При установленных обстоятельствах совершенного правонарушения оснований для прекращения производства по делу не имеется, равно как и для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а также замены административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст.ст. 4.1.1, 4.1.2 КоАП РФ, принимая во внимание характер правонарушения и обстоятельства его совершения, также как и отсутствие каких-либо исключительных обстоятельств для замены административного штрафа на предупреждение.
При назначении наказания суд учитывает данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела судом не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья постановил:
директора МАОУ ДО «<АДРЕС>» <ФИО2> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде <ОБЕЗЛИЧЕНО>
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо направить мировому судье, вынесшему постановление. При отсутствии указанного документа материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке.
Довести до сведения, что за неуплату административного штрафа в указанный срок предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумма административного штрафа вносится в банк по следующим реквизитам: <ОБЕЗЛИЧЕНО>
Квитанцию об оплате штрафа предоставить в отдел делопроизводства по адресу:г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> д. 9, каб. 405.
Мировой судья <ФИО5>
Копия верна. Мировой судья:
Постановление вступило в законную силу «____» ______________ 2026г.
Мировой судья: <ФИО5>
Подлинник постановления находится в деле об административном правонарушении <НОМЕР><АДРЕС> у мирового судьи судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС>.