Судебный участок <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС> г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 9, каб. 406 Дело <НОМЕР>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
<ДАТА1> мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС> <ФИО1> Евгений Николаевич, с участием прокурора - помощника прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО2>, потерпевшего <ФИО3>, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. <АДРЕС> дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заместителя начальника отдела урегулирования состояния расчетов с бюджетом Управления Федеральной налоговой службы по <АДРЕС> области <ФИО4>, <ДАТА2> г.р., уроженки г. <АДРЕС>, проживающей по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> д. 16, зарегистрированной по адресу г. <АДРЕС>, пр. <АДРЕС> д. 39/4 кв. 157, паспорт гражданина <НОМЕР>, выдан ОУФМС России по <АДРЕС> области в Советском районе г. <АДРЕС>, <ДАТА3> установил:
<ДАТА4> в 00 часов 01 минуту по адресу: г. <АДРЕС>, пр. <АДРЕС>, 55, заместитель начальника отдела урегулирования состояния расчетов с бюджетом Управления Федеральной налоговой службы по <АДРЕС> области <ФИО4>, в нарушение ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» как исполнитель по рассмотрению обращения, не направила в установленный указанным законом срок ответ на обращение <ФИО3> о несогласии с действиями государственного налогового инспектора отдела регулирования Управления Федеральной налоговой службы по <АДРЕС> области <ФИО5> и по другим вопросам, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществлениепублично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.
В судебном заседании помощник прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО2> поддержала постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА6>, приведя по основания, изложенным в постановлении, просила назначить административный штраф в пределах санкции статьи.
В судебное заседание <ФИО4>, будучи извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, об отложении рассмотрения дела ходатайств от нее не поступало.
На основании изложенного судья в соответствии с положениями ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
В судебном заседании потерпевший <ФИО3> просил о назначении <ФИО4> административного наказания с учетом обстоятельств, отягчающих ее наказание, указав, что последняя, как должностное лицо, которому поручено рассмотрение его заявления, не дала ему ответ в установленный срок, по вопросам, входящим в ее компетенцию, а также не направила его обращение в уполномоченный на рассмотрение вопроса о возбуждении уголовного дела орган.
Заслушав прокурора и потерпевшего, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья считает, что факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, за которое привлекается к ответственности <ФИО4>, нашел свое подтверждение.
Согласно ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
В соответствии с ч. 4 ст. 1 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.
В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
Согласно п.п. 1, 4 ч. 12 ст. 10 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
<ДАТА7> в Управлении ФНС России по <АДРЕС> области зарегистрировано обращение <ФИО3> (вх. <НОМЕР>) о несогласии с действиями государственного налогового инспектора отдела регулирования Управления <ФИО5> и по другим вопросам, рассмотрение которого <ДАТА7> поручено <ФИО4> по существу поставленных в нем вопросов.
При этом, приказом руководителя Управления от <ДАТА8> <НОМЕР> <ФИО4> назначена на должность заместителя начальника отдела урегулирования состояния расчетов с бюджетом названного ведомства.
Пунктом 8 должностного регламента заместителя начальника отдела урегулирования состояния расчетов с бюджетом Управления, утвержденного руководителем УФНС России по <АДРЕС> области <ДАТА9>, на <ФИО4> возложена обязанность по обеспечению своевременного рассмотрения писем, заявлений, жалоб предприятий, учреждений, организаций, предпринимателей, граждан по кругу вопросов, входящих в компетенцию отдела.
В нарушение требований части 1 статьи 12 Федерального закона <НОМЕР> ответ заявителю <ФИО3> в установленный срок не дан.
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА10>, <ДАТА4> в 00 часов 01 минуту по адресу: г. <АДРЕС>, пр. <АДРЕС>, 55, заместитель начальника отдела урегулирования состояния расчетов с бюджетом Управления Федеральной налоговой службы по <АДРЕС> области <ФИО4>, в нарушение ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» как исполнитель по рассмотрению обращения, не направила в установленный указанным законом срок ответ на обращение <ФИО3> о несогласии с действиями государственного налогового инспектора отдела регулирования Управления Федеральной налоговой службы по <АДРЕС> области <ФИО5> и по другим вопросам.
В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно статье 28.4 КоАП РФ прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и за исполнением законов, действующих на территории РФ, имеет право возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации.
Имеющееся в материалах дела постановление составлено уполномоченным должностным лицом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены.
При этом, факт совершения административного правонарушения <ФИО4> подтверждается совокупностью исследованных доказательств, в частности:
- обращением <ФИО3> в прокуратуру <АДРЕС> области от <ДАТА11> г.;
- жалобой <ФИО3> в УФНС России по <АДРЕС> области о проведении проверки в отношении должностного лица <ФИО5> от <ДАТА12> г.;
- письмом прокуратуры <АДРЕС> области от <ДАТА13> о предоставлении информации по обращению <ФИО3> в УФНС России по <АДРЕС> области;
- объяснением <ФИО4> от <ДАТА6>;
- выпиской из приказа от <ДАТА8> г. о назначении <ФИО4> на должность заместителя начальника отдела урегулирования состояния расчетов с бюджетом УФНС России по <АДРЕС> области;
- выпиской из приказа от <ДАТА16> о продлении срока замещения должности <ФИО4>;
- выпиской из приказа от <ДАТА17> о продлении срока замещения должности <ФИО4>;
- выпиской из приказа от <ДАТА18> о продлении срока замещения должности <ФИО4>;
- служебным контрактом <НОМЕР> от <ДАТА9> с <ФИО4>;
- должностным регламентом заместителя начальника отдела урегулирования состояния расчетов с бюджетом УФНС России по <АДРЕС> области с листом ознакомления с ним <ФИО4> от <ДАТА8> г.
Анализируя собранные по делу и исследованные доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к выводу, что действия заместителя начальника отдела урегулирования состояния расчетов с бюджетом УФНС России по <АДРЕС> области <ФИО4> подлежат квалификации по ст. 5.59 КоАП РФ, как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.
Представленными доказательствами вина <ФИО4> доказана полностью. Сама <ФИО4>, давая объяснения прокурору, не оспаривала своей вины в совершенном правонарушении.
Санкция ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
<ФИО4>, являясь заместителем начальника отдела урегулирования состояния расчетов с бюджетом УФНС России по <АДРЕС> области, которой было поручено в связи с ее должностными обязанностями разрешение жалобы <ФИО3>, должна нести административную ответственность как должностное лицо.
Право гражданина на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления закреплено в ст. 33 Конституции РФ. Ему корреспондирует обязанность рассматривать обращение гражданина, давать ответ по существу и перенаправлять в компетентные органы. Порядок реализации данного права конкретизирован в Федеральном законе от <ДАТА5> г. <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Нарушение порядка рассмотрения обращения гражданина существенно нарушает охраняемые общественные отношения, поскольку обесценивает конституционное право обращаться в государственные органы и получать ответ на обращение, также и в том случае, когда ответ дан с нарушением установленного законом срока.
Кроме того состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий, само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.
Административное правонарушение, состав которого предусмотрен статьей 5.59 КоАП РФ, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения, мировой судья не находит оснований для признания малозначительным.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ мировым судьей не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, не установлено.
При назначении административного наказания мировой судья учитывается характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, её имущественное положение.
Учитывая вышеизложенное, исходя из того, что административное наказание является не только мерой ответственности за совершенное правонарушение, но имеет цель предупреждения совершения новых правонарушений - как самим правонарушителем, так и другими лицами, мировой судья приходит к выводу о целесообразности назначения <ФИО4> административного наказания в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ст. 5.59 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья, постановил:
Должностное лицо - заместителя начальника отдела урегулирования состояния расчетов с бюджетом Управления Федеральной налоговой службы по <АДРЕС> области <ФИО4>, <ДАТА2> г.р., уроженку г. <АДРЕС>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначать ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (Пяти тысяч) рублей.
Сумма административного штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам:
получатель УФК по <АДРЕС> области (Комитет по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> области л/с 04652001550), р/счет: 03100643000000016500 в ОКЦ <НОМЕР> СибГУ Банка России // УФК по <АДРЕС> области, г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОКТМО 69701000, к/счет: 40102810245370000058, КБК 825 1 16 01203 01 9000 140, УИН 0000091200006600002690131.
Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа.
Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо предоставить (направить) мировому судье, вынесшему постановление о назначении наказания (г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 9 каб. 405) При отсутствии указанного документа, постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке.
Довести до сведения, что согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1 000 рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение 10 суток со дня вручения либо получения копии постановления.
Мировой судья (подпись) <ФИО7>
Копия верна мировой судья <ФИО7>