ОПРЕДЕЛЕНИЕ
23 июня 2026 года г.Улан-Удэ
Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Власовой И.К., при секретаре судебного заседания Широковой Д.О., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Правительства Республики Бурятия о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,
УСТАНОВИЛ:
В суд обратилось Правительство Республики Бурятия с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Советского районного суда г.Улан-Удэ от 15.06.2020г. по административному делу 2а-1340/2020 по административному исковому заявлению Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к Правительству Республики Бурятия о признании незаконным бездействия и понуждении к устранению нарушений природоохранного законодательства до 31.12.2030 г.
В судебном заседании представитель Правительства Республики Бурятия по доверенности Осипов А.О., действующий на основании доверенности, заявление поддержал, просил удовлетворить.
Представитель межрайонного природоохранного прокурора в судебное заседание не явился, извещенынадлежаще.
В судебное заседание представитель Министерства природных ресурсов Республики Бурятияне явился, извещены надлежаще.
В судебное заседание представители заинтересованных лиц Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия, Республиканской службы по охране, контролю, надзору в сфере природопользования не явились, извещены надлежаще.
В судебное заседание представители заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Администрации МО «Закаменский район», ООО «Гидроспецстрой» не явились, извещены надлежаще.
Ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.
Руководствуясь статьи 150 КАС РФ, с учетом надлежащего извещения сторон, суд полагает возможным рассмотреть заявление при данной явке.
Выслушав представителя заявителя, исследовав представленные материалы, суд пришел к следующему.
В силу части статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организации и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Согласно части 1 статьи 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Таким образом, основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. Бремя доказывания наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, лежит на заявителе.
Из материалов дела следует, что решением Советского районного суда г.Улан-Удэ от 15.06.2020 г. по административному делу №2а-1340/2020 по административному иску Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к Правительству Республики Бурятия о признании незаконным бездействия и понуждении к устранению нарушений природоохранного законодательства, постановлено:
Административное исковое заявление Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Правительства Республики Бурятия, выразившееся в непринятии мер по выявлению и оценке объекта накопленного вреда окружающей среде, образовавшегося в результате прошлой экономической деятельности Джидинскоговольфрамо-молибденового комбината, по передаче в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации сведений, необходимых для включения объекта в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде;
Обязать Правительство Республики Бурятия в течение 18 месяцев с даты вступления решения в законную силу обеспечить проведение работ по выявлению, оценке и учету объекта накопленного вреда окружающей среде, образовавшегося в результате прошлой экономической деятельности Джидинскоговольфрамо-молибденового комбината, разработку проекта мероприятий по ликвидации экологических последствий его деятельности и их реализацию;
Обязать Правительство Республики Бурятия в течение 20 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда по результатам работ по выявлению и оценке объекта накопленного вреда окружающей среде, образовавшегося в результате прошлой экономической деятельности Джидинскоговольфрамо-молибденового комбината, передать в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации сведения, необходимые для включения объекта в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.
На основании апелляционного определения Верховного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 15.06.2020г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба Правительства Республики Бурятия без удовлетворения.
23.11.2021 г. судом взыскателю выдан исполнительный лист серии ФС ....
Срок исполнения решения в части обязанности Правительства Республики Бурятия обеспечить проведение работ по выявлению, оценке и учету объекта накопленного вреда окружающей среде, образовавшегося в результате прошлой экономической деятельности Джидинскоговольфрамо-молибденового комбината, разработку проекта мероприятий по ликвидации экологических последствий его деятельности и их реализацию истек 26.11.2022 г.
Срок исполнения решения суда в части обязанности Правительства Республики Бурятия в течение 20 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда по результатам работ по выявлению и оценке объекта накопленного вреда окружающей среде, образовавшегося в результате прошлой экономической деятельности Джидинскоговольфрамо-молибденового комбината, передать в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации сведения, необходимые для включения объекта в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде истек 26.01.2023 г.
Определением Советского районного суда г.Улан-Удэ от 27.02.2023 г. заявление Правительства Республики Бурятия о предоставлении отсрочки удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения решения Советского районного суда г.Улан-Удэ от 15.06.2020 г. на срок до 31.12.2023 г.
Определением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 07.03.2024 г. заявление Правительства Республики Бурятия о предоставлении отсрочки исполнения решения Советского районного суда г.Улан-Удэ от 15.06.2020 г. на срок до 31.12.2025 г. оставлено без удовлетворения.
Определением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 25.02.2025 г. заявление Правительства Республики Бурятия о предоставлении отсрочки исполнения решения Советского районного суда г.Улан-Удэ от 15.06.2020 г. на срок до 31.05.2027 г. оставлено без удовлетворения.
02.06.2026 г. Правительство Республики Бурятия вновь обратилось в суд с заявлением, в котором просит предоставить отсрочку исполнения решения суда до 31.12.2030 г., указывая на то, что неисполнение решения суда в сроки, установленные судебным актом, обусловлено объективными причинами.
В обоснование заявления ссылается на то, что во исполнение решения Советского районного суда г. Улан-Удэ от 15.06.2020 года приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ ... объект накопленного вреда окружающей среде «Территория, загрязненная в результате деятельности бывшего Джидинскоговольфрамо-молибденового комбината, расположенного в ...), включен в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (ГРОНВОС).Работы по выявлению, оценке и учету объекта накопленного вреда окружающей среде, образовавшегося в результате прошлой экономической деятельности объекта и передаче в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды РФ) сведений, необходимых для включения объекта в ГРОНВОС выполнены.
В целях актуализации сведений об ОНВОС ... в
ГРОНВОС, выполнены следующие работы:заказаны актуальные выписки из ЕГРН, запрошена историческая справка об ОНВОС, содержащая сведения о его возникновении, о лицах и (или) организациях, ранее проводивших производственную деятельность на объекте, а также сведения о временных периодах эксплуатации; запрошены сведения о расположенных в радиусе 5 км от ОНВОС, запрошена справка о наличии объектов капитального строительства на территории ОНВОС;в мае 2026 ... Республики Бурятия в адрес Минприроды России направлено скорректированное письмо об актуализации объекта (в части площади и об объектах капитального строительства,в мае 2026 г. дополнительно от Правительства Республики Бурятия в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия также было направлено письмо с просьбой о рассмотрении заявления об актуализации объекта.
В настоящее время возникли проблемы с недропользователями на территории объекта, которые влияют на выполнение работ по его рекультивации, что не зависит от Правительства Республики Бурятия итребуетдополнительных временных затрат.
Правительство Республики Бурятия в лице Минприроды Республики Бурятия не уклонялось от исполнения решения суда, исполнило такие возложенные на него судом обязанности как:
- в течение 18 месяцев с даты вступления решения в законную силу обеспечить проведение работ по выявлению, оценке и учету объекта накопленного вреда окружающей среде, образовавшегося в результате прошлой экономической деятельности Объекта;Правительством Республики Бурятия (в лице Минприроды РБ) в 2025 г. были также разработаны планы мероприятий («дорожные карты») в рамках подготовки к реализации мероприятий по ликвидации 6 ОНВОС, в т.ч. и «Территория загрязненная в результате деятельности бывшего Джидинскоговольфрамо-молйбденового комбината, расположенного в ... Республики Бурятия (...)» (прилагаются к заявлению).
В апреле 2026 г. в адрес Росприроднадзора Минприроды Республики БурятияПравительством Республики Бурятия направлено письмо о содействии в направлении информации по объекту предоставления материалов обследования и оценки объекта, в ответ на обращение Росприроднадзором Минприроды Республики Бурятия сообщено об отсутствии такой возможности.
В целях исполнения решения суда за период с 2022 г. по 2,025 г. направлены бюджетные заявки, которые отклонены в связи с дефицитом республиканского бюджета:
- бюджетная заявка от ДД.ММ.ГГГГ (исх, ...-И6493/22) на выполнение работ по выявлению и оценке объекта накопленного вреда окружающей среде, в том числе проведение инженерных изысканий, для уточнения данных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде в отношении объекта на сумму 167 411 333,32 руб. Заявка отклонена;
- бюджетная заявка от ДД.ММ.ГГГГ (исх. ...-И8597/22) на выполнение работ по выявлению и оценке объекта накопленного вреда окружающей среде, в том числе проведение инженерных изысканий в отношении объекта на сумму 167 411 333,32 руб. Заявка отклонена;
- бюджетная заявка от ДД.ММ.ГГГГ (исх. ...-И2582/22) на выполнение работ по корректировке ПСД в отношении объекта на сумму 236 550 000,00 руб. В отношении Объекта заявка отклонена;
- бюджетная заявка от ДД.ММ.ГГГГ (исх. ...-ИЗ1/24) на выполнение инженерных изысканий в отношении Объекта в сумме 51 233 333,33 руб. В отношении объекта заявка отклоненабюджетная заявка от ДД.ММ.ГГГГ (исх. ...-И1310/24) навыполнение инженерных изысканий в отношении объекта на сумму 51 233 333,33 руб. Заявка отклонена;
- бюджетная заявка от ДД.ММ.ГГГГ (исх. ...-И4829/24) на разработку проекта ликвидации ОНВОС в отношении Объекта в сумме 18 706 980,00 руб. В отношении объекта заявка отклонена;
- бюджетная заявка от ДД.ММ.ГГГГ (исх. ...-И6538/24) на выполнение инженерных изысканий в отношений.объекта в сумме 51 233 333,33 руб. В отношении Объекта заявка отклонена,
- бюджетная заявка от ДД.ММ.ГГГГ (исх....-И127/25) на разработку проекта ликвидации ОНВОС в отношении объекта в сумме 25 840 000,00 руб. В отношении Объекта заявка отклонена.
Правительством Республики Бурятия в адрес Министерства природных ресурсов и экологии РФ в 2024 г. направлена заявка на предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на софинансирование расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при реализации природоохранных мероприятий по ликвидации ОНВОС, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Генеральная уборка» (письмо прилагается). От Министерства природных ресурсов и экологии РФ поступил ответ о том, что рассмотрение вопроса о предоставлении данной субсидии будет возможно по итогам завершения мероприятий по приоритизации.До настоящего времени федеральная субсидия не поступила.
Получено финансирование из республиканского бюджета на проведение инженерных изысканий в отношении объекта в сумме, запрошенной в бюджетной заявке от ДД.ММ.ГГГГ, в конце 2024 г.
Иных выделенных бюджетных средств на проведение работ в отношении объекта в данный момент времени не имеется.
Также заявитель ссылается разработанныйПравительством Республики Бурятия план мероприятий по исполнению решения суда на срок до 31.12.2023г., в который включены следующие мероприятия:
№
Наименование мероприятия
Срок
1.
Необходимость актуализации сведений по объекту в государственном реестре объектов накопленного вреда окружающей среде, подготовка информации для заявления об актуализации из 25 пунктов, направлены запросы в соответствующие адреса.
В государственном реестре указана площадь объекта 70,14 га, однако по информации администрации МО «...» (вх. ... от ДД.ММ.ГГГГ) 3 земельных участка площадью около 35 га не задействовались в технологическом цикле, на них отсутствуют объекты накопленного вреда окружающей среде (ОНВОС) - нет отвалов, технологических хвостов, другие 3 участка сняты с кадастрового учета, у 2 участков изменены кадастровые номера. Разрушенные объекты капитального строительства следует включить в ОНВОС.
Сделаны запросы в Росприроднадзор, получен ответ о непроведении мероприятия по обследованию и оценке данного ОНВОС. Также необходимо решение проблемы с участком ОНВОС 03:07:000000:4657, граничащим с участком 03:07:380105:1, который находится в частной собственности общества с ограниченной ответственностью «Астра» (ИНН: 3253007010, ОГРН: 1173256009860). На участке в частной собственности расположена штольня «Западная», шахтные воды которой изливаются на участок ОНВОС 03:07:000000:4657 и далее попадают в ..., где наблюдаются случаи экстремально-высокого уровня загрязненности воды. Таким образом, участок ОНВОС 03:07:000000:4657 не подлежит какой- либо рекультивации, пока на вышерасположенном участке 03:07:380105:1 будут продолжать изливаться шахтные воды без очистки. Запрос направлен в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федерального агентства по недропользованию. Ответа не поступало.
Настоящее время
2
Подготовка и направление заявления об актуализации объекта в ГРОНВОС в Минприроды России.
Май 2026 г., заявление подготовлено и направлено.
3
Рассмотрение заявления Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации согласно п. 7. постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... «О ведении государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде». По результатам рассмотрения заявления о включении объекта в государственный реестр и результатов инвентаризации объектов;
представленных заявителем, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня поступления заявления, принимает решение о включении объекта в государственный реестр или об отказе во включении объекта в государственный реестр с указанием причин отказа.
Июнь 2026 г.
4
В случае опубликования приказа об актуализации объекта накопленного вреда окружающей среде (ОНВОС) на сайте Минприроды России - подготовка технического задания на выполнение работ по проведению инженерных изысканий и разработке проектносметной документации поликвидаций накопленного вреда окружающей среде и проведения рекультивации на объекте. Сбор коммерческих предложений, определение НМЦК.
В течение месяца после опубликования приказа об актуализации ОНВОС на сайте Минприроды России.
5
В случае отказа в актуализации объекта - доработка заявления и повторное направление заявления на актуализацию объекта.
В течение месяца после отказа в актуализации.
6
Проведение процедуры осуществления закупки работ по проведению инженерных изысканий и разработке проектной документации, заключение контракта.
В течение месяца после подготовки технического задания, сбора коммерческих предложении, обоснования НМЦК.
7
Проведение инженерных изысканий, разработка проектной документации подрядчиком.
Согласно контракту.
8
Получение необходимых положительных заключений государственной экологической экспертизы, государственной экспертизы проектной документации, проверке достоверности определения сметной стоимости.
Экспертиза проводится в течение 42 рабочих дней.
9
Направление заявки на предоставление субсидии из федерального бюджета на ликвидацию объекта.
В течение 10 рабочих дней после получения положительных заключений экспертиз
10
Отбор проекта Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации для предоставления субсидии в рамках федерального проекта «Генеральная уборка».
Срок отбора - май 2027 г.
11
Заключение соглашения о предоставлении субсидии из средств федерального бюджета.
В течение 10 рабочих дней после проведения отбора.
12
Проведение процедуры осуществления закупки на реализацию проекта.
В течение месяца после заключения соглашения.
13
Проведение ликвидации Объекта.
В зависимости от разработанных проектных решений.
14
Получение положительного заключения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о ликвидации накопленного вреда на объекте согласно п. 15 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... «О ведении государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде».
В течение месяца после ликвидации Объекта в соответствии с законодательством РФ.
15
Направление заявления в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации на исключение объекта из государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде.
В течение месяца после получения положительного заключения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в соответствии с законодательством РФ.
Оценивая довода заявления и представленные документы, суд учитывает, что дня вступления решения суда в законную силу прошло шесть лет, в течение указанного периодау заявителя имелось достаточно времени для совершения действий, направленных на его исполнение в полном объеме.
Срок исполнения решения - 18 месяцев с даты вступления решения в законную силу обеспечить проведение работ по выявлению, оценке и учету объекта накопленного вреда окружающей среде, образовавшегося в результате прошлой экономической деятельности Джидинскоговольфрамо-молибденового комбината, разработку проекта мероприятий по ликвидации экологических последствий его деятельности и их реализацию и 20 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда по результатам работпо выявлению и оценке объекта накопленного вреда окружающей среде, образовавшегося в результате прошлой экономической деятельности Джидинскоговольфрамо-молибденового комбината, передать в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации сведения, необходимые для включения объекта в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде установлен с учетом мнения и доводов представителя Правительства Республики Бурятия (протокол судебного заседания от 15.06.2020г.)
Заявителем не представлено объективных данных о возникновении реальной возможности исполнить решение непосредственно после запрашиваемого срока отсрочки – до 31.12.2030г.учитывая, что судом ранее Правительству Республики Бурятия предоставлялась отсрочка исполнения решения суда до 31.12.2023 г.
Вместе с тем, неисполнение судебного акта на протяжении длительного периода существенно нарушает интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Доводы заявителя об отсутствии достаточного финансирования на выполнение работ, дефиците республиканского бюджета безусловным основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда не являются.
В рассматриваемом случае длительное непринятие мер по ликвидации в полном объеме последствий деятельности Джидинскоговольфрамо-молибденового комбината, несмотря на внесенные Восточно-Байкальским межрайонным природоохранным прокурором в 2018г., 2022г.,2023г. представления об устранении нарушений законодательства, в целях предотвращения негативного воздействия вод и ликвидации его последствий влечет риск наступления негативных последствий в виде угрозы безопасности граждан, а также к причинения экологического и экономического ущерба Республике Бурятия.
Отложение исполнения решения суда на более длительный срок может привести к нарушению законодательства при осуществлении государственных процедур в части выполнения природоохранных мероприятий.
Кроме того, доказательств, свидетельствующих о том, что к 31.12.2030г., решениесуда будет исполнено, не представлено.
Несвоевременное исполнение решения суда влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а предоставление отсрочки исполнения решения суда до 30.12.2023г. нарушит правовзыскателя, обратившего в интересах неопределенного круга лиц на исполнения решения суда в разумный срок и не приведет к соблюдению баланса прав и законных интересов сторон.
Принимая во внимание, что Правительством Республики Бурятия на протяжении шести лет с даты вступления решения в законную силу, с учетом ранее предоставленной отсрочки исполнения на основании определению суда от 27.02.2023г., меры для исполнения решения суда в полном объеме не предприняты, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявления.
Руководствуясь ст.ст. 189, 358 КАС РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Заявление Правительства Республики Бурятия о предоставлении отсрочки исполнения решения Советского районного суда г.Улан-Удэ от 15.06.2020г. по административному делу №2а-1340/2020 по административному исковому заявлению Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к Правительству Республики Бурятия о признании незаконным бездействия и понуждении к устранению нарушений природоохранного законодательства, до 31.12.2030 г. оставить без удовлетворения.
На определение может быть подана частная жалоба в течение 15 дней в Верховный суд Республики Бурятия через Советский районный суд г.Улан-Удэ.
Судья Власова И.К.