ОПРЕДЕЛЕНИЕ
25 июня 2026 года гор.Улан-Удэ
Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Наумовой А.В. при секретаре судебного заседания Цыденжаповой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия об отсрочке исполнения решения суда по административному делу по административному исковому заявлению Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к Правительству Республики Бурятия, Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, приостановлении исполнительного производства
УСТАНОВИЛ:
Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия Осипов А.О., действующий на основании доверенности, обратился в суд с заявлением, требуя предоставить отсрочку исполнения решения суда по административному делу № 2а-1548/2023 до 31 декабря 2031 года, приостановить исполнительное производство по делу до рассмотрения заявления об изменении способа и порядка исполнения решения суда.
В обоснование требований в заявлении указано, что имеются исключительные обстоятельства, делающие невозможным исполнение решения суда в полном объеме в установленный срок. Исполнение суда является финансово затратным, сопряжено с дефицитом бюджета Республики Бурятия, необходимостью согласований при строительстве объектов с различными инстанциями, в том числе на федеральном уровне. В связи с указанным, решение суда в полном объеме не исполнено. По полигону ТКО в с. Нижний СаянтуйТарбагатайского района Республики Бурятия 10 декабря 2026 года поступило предложение ООО «Экологический оператор Республики Бурятия» о заключении концессионного соглашения на создание и эксплуатацию объектов размещения, обработки, утилизации твердых коммунальных отходов на территории Республики Бурятия: «Участок захоронения на существующем полигоне ТКО г. Улан-Удэ», «Мусоросортировочная станция в г. Улан-Удэ» и «Участок компостирования ТКО». Приказом Минприроды РБ от 25.12.2025 г. ...-ПР принято решение о возможности заключения концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения на условиях, предложенных инициатором заключения концессионного соглашения. В соответствии с п. 17 Порядка рассмотрения предложения лица, выступившего с инициативой заключения концессионного соглашения, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 15.03.2016 ... на официальном сайте (www.torgi.gov.ru) размещено решение и предложение одновременно с проектом концессионного соглашения в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в этом проекте концессионногосоглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым к концессионеру в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», а также требованиям, предъявляемым в соответствии с частью 4.1 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» к инициатору заключения концессионного соглашения.По окончании срока подачи заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения заявки не поданы. Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 03.03.2026 ...-р принято решение о заключении концессионного соглашения о финансировании, создании и эксплуатации объектов размещения, обработки, утилизации твердых коммунальных отходов на территории Республики Бурятия: «Участок захоронения на существующем полигоне ТКО г. Улан-Удэ», «Мусоросортировочная станция в г. Улан-Удэ» и «Участок компостирования ТКО» с ООО «Экологический оператор Республики Бурятия» без проведения конкурса на условиях, определенных в концессионном соглашении. 06 марта 2026 года подписано концессионное соглашение .... Соглашение заключено в отношении объектов размещения, обработки, утилизации твердых коммунальных отходов на территории Республики Бурятия: «Участок захоронения на существующем полигоне ТКО г. Улан- Удэ», «Мусоросортировочная станция в г. Улан-Удэ» и «Участок компостирования ТКО», расположенных в с. Нижний СаянтуйТарбагатайского района Республики Бурятия.ООО «Экологический оператор Республики Бурятия» планирует создать объект за 5 409 536,2 тыс. руб., из которых 4 262 295,1 тыс. руб. за счёт капитального гранта (4 219 672,15 тыс. руб., что составляет 99% из федерального бюджета и 42 622,95 тыс. руб. - 1 % из бюджета Республики Бурятия) и 1 147 241.1 тыс. руб. заемные средства общества. Срок действия соглашения составляет 23 года три месяца с даты заключения соглашения. Объект создается в два этапа: 1 этап - объект обработки, объект утилизации (РДФ), объект захоронения с вводом в эксплуатацию - декабрь 2028 года. 2 этап - объект утилизации (компостирование) с вводов в эксплуатацию в декабре 2029 года. В адрес Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации направлено письмо с запросом сроков отбора заявок на получение субсидий из федерального бюджета согласно Постановления Правительства РФ ... от 15 апреля 2014 года.
Относительно мусоросортировочного комплекса вс. Курумкан Курумканского района Республики Бурятия Правительством Республики Бурятия разработана проектная сметная документация и получены положительные заключения государственных экспертиз на строительство полигонов твердых коммунальных отходов в следующих населенных пунктах: пгт. Селенгинск, с. Хоринск, п. Турунтаево, с. Курумкан, а также мусоросортировочных комплексов в с. Курумкан и с. Мухоршибирь. Межведомственной комиссией Минприроды России отобраны проекты строительства полигонов в п. СеленгинскКабанского района, п. Турунтаево Прибайкальского района с условием предоставления актуального заключения достоверной стоимости объекта.
30 марта 2026 года для предоставления субсидии из средств федерального бюджета в соответствии с правилами предоставления субсидий для достижения целей, показателей и результатов федерального проекта «Экономика замкнутого цикла», входящего в состав национального проекта «Экологическое благополучие», утвержденными приложением ... постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года ... направлена заявка по объектам инфраструктуры для организации системы обращения с твердыми коммунальными отходами на Байкальской природной территории на 2027-2028 годы:
1) строительство полигона твердых коммунальных отходов в п. СеленгинскКабанского района Республики Бурятия;
2) строительство полигона твердых коммунальных отходов в с. ХоринскХоринскогорайона Республики Бурятия;
3) строительство полигона твердых коммунальных отходов вс. Курумкан Курумканского район;
4) строительство мусоросортировочной станции вс. Курумкан Курумканского района Республики Бурятия.
Заявки по проектам в с. Хоринск, с. Курумкан признаны не соответствующими критерию отбора для предоставления субсидий. В адрес депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации подготовлено письмо и. о. Председателя Правительства РФ Мухина В.В. с предложением по внесению изменений в Постановление Правительства РФ относительно территории планируемых к строительству, реконструкции объектах инфраструктуры для организации системы обращения с твердыми коммунальными отходами, на которые планируется поступление твердых коммунальных отходов. Минприроды Республики Бурятия подготовлена бюджетная заявка для рассмотрения на очередной (июньской) сессии Народного Хурала Республики Бурятия в целях выделения финансирования из республиканского бюджета на строительство объектов инфраструктуры на период 2027-2028 годов:
- полигон твердых коммунальных отходов с. Курумкан Курумканского района (2027 год - 298 159,84 тыс. руб.; 2028 год — 206 922,93 тыс. руб.);
- мусоросортировочный комплекс вс. Курумкан Курумканского района (2027 год - 65 107,57 тыс. руб.; 2028 год - 158 146,30 тыс. руб.);
- полигон твердых коммунальных отходов в с. ХоринскХоринскогорайона Республики Бурятия (2027 год - 393 624,54 тыс. руб.; 2028 год - 136 587,70 тыс. руб.).
Заявка находится на рассмотрении.
Разработан план мероприятий по строительству мусоросортировочного комплекса в с. Курумкан Курумканского района.
Относительно полигона твердых коммунальных отходов в г. Кяхта Кяхтинского района Республики Бурятия по информации, полученной от Администрации МО «Кяхтинский район», земельный участок под строительства комплексного объекта обращения с твердыми коммунальными отходами не определен, так как отсутствуют свободные участки соответствующие требованиям для объекта обращения с твердыми коммунальными отходами, включая чашу захоронения с категорией земли «Земли промышленности» на территории МО ГП «Город Кяхта». В соответствии с пунктом 22 Дорожной карты по реализации проектов по созданию объектов в сфере обращения с ТКО на территории Республики Бурятия в г. Кяхта планируется создание комплекса обработки, утилизации и захоронения твердых коммунальных отходов (Объект 22, период мероприятий с 2026 по 2031 год, ввод объекта в эксплуатацию май-июнь 2031 года). Дорожная карта предусматривает строительство площадки временного накопления ТКО до 11 месяцев, мобильной станции по перегрузке твердых бытовых отходов. В г. Кяхта планируется создание мусороперегрузочной станции. Реализация соответствующих мероприятий отражена в Инвестиционной программе ООО «ЭкоАльянс», утвержденной приказом Минприроды РБ от 04.10.2024 № 327/1-ПP «Об утверждении инвестиционной программы ООО «ЭкоАльянс» по обращению с ТКО» (в ред. приказа Минприроды РБ от 30.09.2025 № 326-ПР), в соответствии с которой ввод в эксплуатацию указанного объекта планируется в 2027 году, стоимость создания объекта - 86,206 млн.руб. Учитывая специфику Кяхтинского района и Территориальной схемы, отходы с мусороперегрузочной станции в г. Кяхта планируется перевозить для захоронения на полигон твердых бытовых отходов в г. Гусиноозерске. В связи с этим, Минприроды РБ подготовлено заявление об изменении способа и порядка исполнения решения суда в соответствующей части.
Относительно мусоросортировочного комплекса в п. Заиграево Заиграевскогорайона Республики Бурятия ведется работа по созданию объекта.
Законом Республики Бурятия от 18.12.2025 ...-VII«О республиканском бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» на реализацию мероприятия «Расширение существующего полигона ТКО с сортировочной станцией в п. Заиграево Заиграевского района РБ» в 2027 г. предусмотрено финансирование из республиканского бюджета в размере 13 000,0 тыс. руб.
ГКУ «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» подготовлена аукционная документация, исходное задание на проектирование объекта строительства. 05 февраля 2026 года размещено извещение об осуществлении закупки по выполнению работ по формированию информационной модели, подготовке проектной, рабочей документации и выполнению инженерных изысканий по объекту капитального строительства «Расширение существующего полигона ТКО с сортировочной станцией в п. Заиграево Заиграевского района РБ».Подана одна заявка на участие в закупке, которая на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» признана несоответствующей требованиям положений Закона, извещения об осуществлении закупки в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона. 13 марта 2026 года ГКУ «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» повторно размещена закупка. Министерством природы Республики Бурятия в целях проведения работ направлен запрос о предоставлении ценовых предложений на выполнение работ, ответ не поступил. Планируется проведение дальнейшей работы по определению подрядной организации на выполнение работ по формированию информационной модели, подготовке проектной, рабочей документации выполнению инженерных изысканий. Минприроды Республики Бурятия разработан план мероприятий по строительству мусоросортировочного комплекса в п. Заиграево Заиграевского района сроком до марта 2031 года.
Относительно мусоросортировочного комплекса вс. Мухоршибирь Мухоршибирского района Республики Бурятия разработана проектная документация на строительство мусоросортировочного комплекса, получены положительные заключения АУ РБ «Госэкспертиза» ... от 08 апреля 2020 года, .... Дорожная карта предусматривает строительство площадки временного накопления ТКО до 11 месяцев, мобильной станции по перегрузке твердых бытовых отходов. Минприроды Республики Бурятия разработан план мероприятий в отношении объекта до июля 2030 года. Планируется подача бюджетной заявки на сентябрьскую сессию Народного Хурала Республики Бурятия с целью выделения денежных средств на финансирование создания объекта.
В судебном заседании представитель заявителя Минприроды Республики Бурятия Осипов А.О., действующий на основании доверенности, заявление поддержал по указанным в нем доводам.
Иные участники судебного разбирательства в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения заявления извещены.
Судебное заседание проведено по правилам ст. 150 КАС РФ в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.
Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу 28 июня 2023 года решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 20 апреля 2023 года удовлетворено административное исковое заявление Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, признано незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, выразившееся в непринятии надлежащих организационных мер к строительству объектов инфраструктуры по обращению с отходами – полигонов для размещения твердых коммунальных отходов в с.НижнийСаянтуйТарбагатайского района Республики Бурятия и в г.КяхтаКяхтинского района Республики Бурятия, а также, мусоросортировочных комплексов в п. Заиграево Заигревского района Республики Бурятия, с.КурумканКурумканского района Республики Бурятия, с.МухоршибирьМухоршибирского района Республики Бурятия, на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия возложена обязанность принять организационные меры к строительству объектов инфраструктуры по обращению с отходами – полигонов для размещения твердых коммунальных отходов в с.НижнийСаянтуйТарбагатайского района Республики Бурятия и в г.КяхтаКяхтинского района Республики Бурятия, а также, мусоросортировочных комплексов в п. Заиграево Заигревского района Республики Бурятия, с.КурумканКурумканского района Республики Бурятия, с.МухоршибирьМухоршибирского района Республики Бурятия в течение двух лет с даты вступления решения суда в законную силу.
Исковые требования к Правительству Республики Бурятия, Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия оставлены без удовлетворения.
Взыскателю выдан исполнительный лист серии ФС ..., на основании которого 15 декабря 2025 года ведущим судебным приставом- исполнителем СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП возбуждено исполнительное производство ...-ИП в отношении Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения копии постановления.
Решение суда до настоящего времени не исполнено.
Согласно ч. 1 ст. 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
В силу ст. 37 Федерального Закона РФ «Об исполнительном производстве» отсрочка исполнения судебного акта, возможна при наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий. В случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются.
Требование о предоставлении отсрочки обусловлено отсутствием достаточного финансирования на проведение мероприятий, предусмотренных решением суда, при этом Министерством природных ресурсов и экологии Республики Бурятия представлены доказательства, свидетельствующие о принятии мер по исполнению решения суда, заключено концессионное соглашение 06 марта 2026 года, 30 марта 2026 года направлены заявки на предоставление субсидий из средств федерального бюджета, подготовлена бюджетная заявка для выделения средств изреспубликанского бюджета, подано заявление об изменении способа и порядка исполнения решения суда относительно полигона твердых бытовых отходов в г. Кяхта, в Законе Республики Бурятия от 18.12.2025 ...-VII«О республиканском бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» на реализацию мероприятия «Расширение существующего полигона ТКО с сортировочной станцией в п. Заиграево Заиграевского района РБ» в 2027 г. предусмотрено финансирование из республиканского бюджета в размере 13 000,0 тыс. руб., приняты меры пропроведению закупки на выполнение работ по формированию информационной модели, подготовке проектной, рабочей документации и инженерных изысканий по объекту капитального строительства «Расширение существующего полигона ТКО с сортировочной станцией в п. Заиграево Заиграевского района Республики Бурятия».
Исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства
Суд считает, что доводы заявителя о том, что неисполнение решения суда обусловлено недостаточным бюджетным финансированием, заслуживают внимания, при этом должником по исполнительному производству предпринимаются меры к исполнению вступившего в законную силу судебного акта.
Принимая во внимание то, что предоставление судом отсрочки исполнения решения суда предусмотрено законом, злоупотребления правом со стороны заявителя не выявлено, а также с учетом того, что ранее судом не предоставлялась отсрочка исполнения судебного акта, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления об отсрочке исполнения решения.
Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя о предоставлении отсрочки на срок до 31 декабря 2031 года, и признает указанный срок неразумным, поскольку решение суда вступило в законную силу 28 июня 2023 года и подлежало исполнению в течение 2 лет.
Предложенный заявителем срок отдаляет реальную защиту нарушенных прав и охраняемых законом интересов в сфере экологии, кроме этого, материалами дела не подтверждается исключительный характер указанных должником обстоятельств для предоставления отсрочки исполнения судебного решения на заявленный им срок.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Советского районного суда г. Улан-Удэ от 20 апреля 2023 года на срок до 30 июня 2027 года.
Разрешая вопрос о приостановления исполнительного производства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 359 КАС РФ суд по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя может приостановить или прекратить исполнительное производство, возбужденное судебным приставом-исполнителем, в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Основания приостановления исполнительного производства судом определены в статье 39 Федерального закона N 229-ФЗ.
Согласно п.5 ч.2 ст. 39 указанного закона суд вправе приостановить исполнительное производство в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации и данным Федеральным законом, полностью или частично в случае в обращения взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения.
Учитывая, что судом предоставлена отсрочка исполнения решения суда, достаточных оснований для приостановления исполнительного производства суд не усматривает.
Руководствуясь ст.ст. 358, 359 КАС РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Заявление Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия об отсрочке исполнения решения суда по административному делу по административному исковому заявлению Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к Правительству Республики Бурятия, Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, приостановлении исполнительного производства удовлетворить частично.
Предоставить Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия отсрочку исполнения решения Советского районного суда г. Улан-Удэ от 20 апреля 2023 года по административному делу № 2а-1548/2023 на срок до 30 июня 2027 года.
В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.
Определение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 15 дней со дня его вынесения путем подачи частной жалобы через Советский районный суд г. Улан-Удэ.
Судья А.В. Наумова