РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 января 2026 года г. Хабаровск
Кировский районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Т.В. Брязгуновой, при секретаре А.А. Головатенко, с участием представителя истца Рыбакова И.Г. по доверенности Колюсовой Е.В., представителя ответчика ДМС администрации г.Хабаровска по доверенности Сапожниковой Н.А., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ДАСиЗ администрации г.Хабаровска по доверенности Грищенко А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рыбакова Игоря Геннадьевича к Департаменту муниципальной собственности администрации г.Хабаровска о признании права на перераспределение земельного участка, установил:
Рыбаков И.Г. обратился в Кировский районный суд г.Хабаровска с иском к Департаменту муниципальной собственности администрации г.Хабаровска о признании права на перераспределение земельного участка, в обоснование иска указав, что является собственником жилого дома и земельного участка, кадастровый №, площадью 575,4 кв.м., расположенных в г.Хабаровске по <адрес>. Подписанное Мэром г.Хабаровска постановление администрации города от ДАТА № «Об утверждении проекта внесения изменений в проект межевания в границах <адрес> в Кировском <адрес> г.Хабаровска, предусматривает возможность увеличения его участка посредством перераспределения его и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Утвержденная градостроительная документация предусматривает, согласно Приложению к чертежу межевания, возможность образования его участка конкретно и точно в площади 1071,1 кв.м. Первоначально он обратился в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска (далее - ДАСиЗ) и успешно получил Согласие на перераспределение ему принадлежащего земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена от 30 09.2024 №, в соответствии с вышеуказанным проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации города Хабаровска от ДАТА №. Затем, как истцу и было предписано вышеуказанным Согласием ДАСиЗ, за свой счет он обеспечил выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельного участка, который образуется в результате перераспределения и обратился с заявлением о государственном кадастровом учёте данного земельного участка. Образованный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен №, площадью 1071 кв.м., в точности как предусмотрено проектом межевания территории, о котором указывалось выше по тексту. И в самом завершении всех процедур, когда он подал заявление от ДАТА вх.№ о заключении соглашения о перераспределении ему принадлежащего земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, получил отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, подписанный директором Департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска (далее - ДМС). Таким образом, ДМС фактически считает, что у истца отсутствует право на перераспределение земельных участков. В свою очередь истец полагал, что у него имеется право на перераспределение земельных участков по следующим основаниям. По запросу истца от ДАТА ДАСиЗ представлены Сведения государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД), в соответствии с которыми земельный участок по <адрес> прилегающая к нему территория расположены в пределах территории, обеспеченной утверждённой документацией по планировке территории (проектом межевания), подготовленной в целях определения местоположения границ земельных участков. Проект межевания территории в границах <адрес> утверждён постановлением администрации города от ДАТА № (действует с учетом редакции от ДАТА №) Проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (ч.2 ст.43 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ). Испрашиваемый земельный участок по <адрес> образован в соответствии с проектом межевания; в отношении него осуществлён государственный кадастровый учёт. Указанному земельному участку присвоен кадастровый №, что подтверждается Сведениями об основных характеристиках объекта недвижимости от ДАТА. Так, согласно указанному документу, данный земельный участок образован ДАТА. Возможность образования земельного участка путём перераспределения предусмотрена п.1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ). Ссылаясь на ст.11.3, 11.7, 39.28, 39.29 ЗК РФ указал, что спорный земельный участок расположен в пределах территории, обеспеченной утверждённой документацией по планировке территории (проектом межевания), подготовленной в целях определения местоположения границ земельных участков. ДМС не имел никакого права отказывать истцу в заключении соглашения о перераспределении по тому основанию на этапе подписания Соглашения о перераспределении. Именно специалисты сектора архитектора района Департамента архитектуры, строительства и землепользования в ходе рассмотрения заявления о перераспределении и документов, приложенных к нему, в соответствии с подп.2.5.1.1 Регламента, и направления межведомственных информационных запросов при установлении фактов, указанных в подпунктах 1-13 подраздела 2.8 настоящего Регламента, осуществляют подготовку мотивированного решения об отказе в перераспределении земельных участков с указанием оснований отказа. Решение об отказе подписывается первым заместителем директора Департамента архитектуры, строительства и землепользования. Указанное в решении ДМС основание для отказа (возможность образования самостоятельного земельного участка) содержится в подп.9 подраздела 2.8 указанного Регламента и в пп.9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, соответственно. Значит, выявление оснований для отказа в перераспределении, предусмотренных в подпункте 9 подраздела 2.8 указанного Регламента относится к компетенции исключительно и только ДАСиЗ. Специалист указанного отдела осуществляет оформление согласия на заключение Соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Такое согласие истцу было выдано за подписью руководителя ДАСиЗ ДАТА №102/9332. Исходя из позиции ДМС, за счёт земель, площадью 495,7 кв.м., возможно образовать самостоятельный земельный участок, который будет отвечать требованиям ст.11.9 ЗК РФ. ДАСиЗ не усмотрел оснований к отказу в перераспределении земельного участка и земель ещё и потому, что специалисты ДАСиЗ внимательно изучили местоположение территории, близость к участку истца железной дороги и лесополосы с одной стороны, нахождение в частной собственности соседнего земельного участка и, как следствие, - невозможность заезда к истцу на территорию с <адрес>. Т.е. при выезде на его участок специалистом сектора архитектора ДАСиЗ установлено важное обстоятельство - истцом на его участок возможен заезд только со стороны присоединяемого участка. Таким образом, истцу известно, что когда он подал в августе 2025 в ДМС заявление о заключении соглашения о перераспределении, то специалисты ДМС делали запрос в ДАСиЗ на предмет возможности перераспределения его участка и земель и специалисты ДАСиЗ подготовили Заключение Департамента архитектуры об отсутствии доступа к его участку иначе, чем через перераспределяемую территорию. Истец видел его и читал содержание. Заявитель за свой счёт сформировал земельный участок и поставил его на государственный кадастровый учёт, он обращается в ДМС за заключением Соглашения о перераспределении. ДМС может отказать в заключении такого соглашения только в одном случае, если имеет место превышение площади земельного участка, на который возникает право частной собственности более чем на 10 % площади, указанной в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован (подп.14 подраздела 2.8 Регламента). Согласно пп.3.2.4.2 Регламента подготовку проекта Соглашения о перераспределении земельных участков осуществляет специалист сектора договорных отношений ДМС. При этом подп.3.2.4.3 Регламента прямо предусмотрено, что при отсутствии основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении, указанного в подпункте 14 подраздела 2.8 настоящего Регламента, специалист сектора договорных отношений ДМС после получения заявления и документов, указанных в подп.2.5.2.2, на основании согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания подготавливает проект Соглашения о перераспределении земельных участков и обеспечивает его подписание директором ДМС, в срок не более 17 календарных дней со дня окончания административной процедуры, указанной в пункте 3.2.3 настоящего Регламента. Положения ст.39.29. ЗК РФ относительно процедуры перераспределения аналогичны ранее ведённым, т.е. после получения согласия на перераспределение и образования за счёт заявителя земельного участка, уполномоченный орган может отказать, только если площадь образованного земельного участка, превышает площадь, указанную в проекте межевания, на основании которого он был поставлен на учет, более, чем на 10 %. На основании изложенного, просил: Признать за Рыбаковым Игорем Геннадьевичем право на перераспределение земельного участка с кадастровым номером 27:23:0020214:37 с местоположением: <адрес>, г.Хабаровск, <адрес> земель, государственная собственность на которые не разграничена, внесённых в государственный кадастр недвижимости под номером 27:23:0020214:258, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации города Хабаровска от ДАТА № «Об утверждении проекта внесения изменений в документацию по планировке территории (проект межевания) в границах <адрес> в Кировском <адрес> г.Хабаровска, утвержденную постановлением администрации г.Хабаровска от ДАТА №», площадью 1071 кв.м.
Определением судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от ДАТА по данному делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска.
В судебное заседание истец Рыбаков И.Г. не явился, о месте и времени слушания дела был извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.
Представитель истца по доверенности Колюсова Е.В. в судебном заседании иск своего доверителя поддержала по изложенным в нём основаниям, просила удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика ДМС администрации г.Хабаровска по доверенности Сапожникова Н.А. в судебном заседании возражала против иска, в обоснование ссылаясь на ранее представленный в материалы дела письменный отзыв, где указала, что ДМС администрации г.Хабаровска считает иск истца не подлежащим удовлетворению. Ссылаясь на ст.1.2, 1.3 Положения о департаменте муниципальной собственности администрации г.Хабаровска, утв.решением Хабаровской городской Думы от ДАТА №, ст.39.28, 39.29 ЗК РФ, указали, что перераспределение земельного участка с кадастровым номером 27:23:0020214:37 (575 кв.м.), находящегося в собственности Рыбакова И.Г. и неразграниченных земель (496 кв.м.) производится в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации г.Хабаровска от ДАТА №. В результате перераспределения образован земельный участок с кадастровым номером 27:23:0020214:258 площадью 1071 кв.м. Муниципальная услуга «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории городского округа «Город Хабаровск» оказывается на основании регламента, утвержденного постановлением администрации г.Хабаровска от ДАТА №. В соответствии с п.2.2 Регламента, муниципальную услугу предоставляет администрация г.Хабаровска: - в отношении рассмотрения заявлений о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков) в лице департамента архитектуры, строительства и землепользования; - в отношении рассмотрения заявлений о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о заключении соглашения о перераспределении земельных участков) в лице департамента муниципальной собственности. Департаментом по результатам рассмотрения заявления от ДАТА вх.№ о заключении соглашения о перераспределении земельных участков, было принято решение об отказе в заключение соглашения. Основанием для отказа послужило следующее. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с пп.1 и 4 п.1 ст.39.28 ЗК РФ (пп.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ). В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утв. решением Хабаровской городской Думы от ДАТА №, спорный земельный участок находится в территориальной зоне К-1, в которой минимальный размер для образования земельного участка, в соответствии с Правилами, составляет 400 кв.м. Площадь образуемого земельного участка с кадастровым номером 27:23:0020214:258 составляет 1071 кв.м., из них истцу принадлежит земельный участок с кадастровым номером 27:23:0020214:37 площадью 575 кв.м., а площадь перераспределяемых земель составляет 496 кв.м. <адрес>ю 496 кв.м. отвечают требованиям ст.11.9 ЗК РФ, т.е. в соответствии с действующим законодательством возможно образование самостоятельного земельного участка. Согласно схеме расположения земельных участков, при перераспределении к основному участку с кадастровым номером 27:23:0020214:37 присоединен земельный участок, конфигурация и площадь которого позволяют разместить на нем самостоятельный объект недвижимости. Свободный доступ на неразграниченный земельный участок имеется. В связи с изложенным, на основании ст.149 ГПК РФ просили в удовлетворении иск Рыбакова И.Г. к ДМС администрации г.Хабаровска отказать в полном объеме.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ДАСиЗ администрации г.Хабаровска по доверенности Грищенко А.И. в судебном заседании подтвердила содержание ответа Заместителя Мэра города – директора департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города ФИО6 на имя Зам.Мэра города – директора департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска ФИО7, согласно которому в силу правил, установленный ст.39.28 Земельного кодекса РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях проведения границ земельных участков в соответствии с утверждённым проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (для зоны К-1 предельный максимальный размер земельных участков – 900000 кв.м.). Исходя из материалов Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019г. (пункт 20), Постановления Арбитражного суда <адрес> от 01.10.2020г. № Ф02-3987/2020 по делу № А33-24871/2019, а также на основании Письма Росреестра от 17.07.2020г. №, для осуществления перераспределения земельных участков необходимо установить наличие одновременно трех условий: 1) В результате перераспределения границы земельных участков должны проводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) Целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; 3) Размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы. Кроме того, к приусадебному участку жилого дома, расположенного по <адрес>, отсутствует доступ иначе, чем через перераспределяемую территорию.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы гражданского дела, судом установлено следующее.
Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на ДАТА, Рыбакову И.Г. на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: г.Хабаровск, <адрес>, общей площадью 575,4 кв.м., кадастровый № дата присвоения от ДАТА (собственность № от ДАТА, основание: договор купли-продажи земельного участка № от ДАТА).
На земельном участке расположен одноквартирный жилой дом, кадастровый №, дата присвоения ДАТА, принадлежит на праве собственности Рыбакову И.Г. (собственность № от ДАТА), что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДАТА № КУВИ-001/2023-140626548.
Документацией по планировке территории (проект межевания) в границах <адрес> – <адрес> в Кировском <адрес> г.Хабаровска, утвержденной постановлением администрации г.Хабаровска от ДАТА №, предусмотрено перераспределение земельного участка с кадастровым номером 27:23:0020214:37, площадью 575 кв.м. и земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Земельный участок по адресу: г.Хабаровск, <адрес>, согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск» расположен в территориальной зоне К-1, в которой установлены предельные параметры земельных участков (минимальный – 400 кв.м., максимальный – 900000).
Из сообщения Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска от ДАТА № в адрес зам.Мэра г.Хабаровска-директора Департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска (запрос от ДАТА №) указано, что в силу правил, установленных ст.39.28 земельного кодекса РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях проведения границ земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (для зоны К-1 предельный максимальный размер земельных участков – 900000 кв.м.).
Исходя из материалов Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № (2019), утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДАТА (п.20) Постановления Арбитражного суда <адрес> от ДАТА № Ф02-3987/2020 по делу № А33-24871-2019, а также на основании Письма Росреестра от ДАТА №, для осуществления перераспределения земельных участков необходимо установить наличие одновременно трех условий:
1) В результате перераспределения границы земельных участков должны проводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;
2) Целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;
3) Размер увеличивавшегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.
Кроме того, к приусадебному участку жилого дома, расположенного по <адрес>, отсутствует доступ иначе, чем через перераспределяемую территорию.
ДАТА за № администрацией г.Хабаровска Рыбакову И.Г. выдано Согласие на перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков (земельного участка), находящихся в частной собственности, из содержания которого следует, что на основании заявления Рыбакова И.Г. от ДАТА № о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, по адресу (местоположение): <адрес>, г.Хабаровск, <адрес> администрация г.Хабаровска, в лице департамента архитектуры, строительства и землепользования, дает согласие на перераспределение земельного участка с кадастровым номером 27:23:0020214:37, находящегося в частной собственности Рыбакова И.Г., и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации г.Хабаровска от ДАТА № «Об утверждении проекта внесения изменений в документацию по планировке территории (проект межевания) в границах <адрес> – <адрес> в Кировском <адрес> г.Хабаровска, утвержденную постановлением администрации г.Хабаровска от ДАТА №». Рыбаков И.Г. обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельного участка, который образуется в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете такого земельного участка.
ДАТА № Департаментом муниципальной собственности администрации г.Хабаровска Рыбакову И.Г. отказано в заключении Соглашения о перераспределении земельных участков, в обоснование сообщено следующее. Муниципальная услуга «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории городского округа «Город Хабаровск» оказывается на основании регламента, утвержденного постановлением администрации города Хабаровска от ДАТА №.
Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, подпунктом 2 пункта 1 которой предусмотрено перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Проведение кадастровых работ и постановка заявленного земельного участка с кадастровым номером 27:23:0020214:258 осуществлены на основании согласия на перераспределение от ДАТА №, выданного департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска на основании проекта межевания территории, утвержденного постановлением администрации г.Хабаровска от ДАТА № «Об утверждении проекта внесения изменений в документацию по планировке территории (проект межевания) в границах <адрес> в Кировском <адрес> г.Хабаровска, утвержденную постановлением администрации города Хабаровска от ДАТА №».
Согласно сведениям ЕГРН образование земельного участка с кадастровым номером 27:23:0020214:258 осуществлено путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 27:23:0020214:37 (площадью 575,0 кв.м.), находящегося в собственности заявителя, и земель, государственная собственность на которые не разграничена (площадью 496,0 кв.м.).
Заявленный земельный участок расположен в территориальной зоне К-1, где предельный минимальный размер для образования земельного участка, в соответствии с решением Хабаровской городской Думы от ДАТА №, составляет 400,0 кв.м.
В силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, то это является основанием для отказа в перераспределении.
Учитывая вышеизложенное на основании подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, отказано.
ДАТА Рыбаков И.Г. обратился к Мэру г.Хабаровска с жалобой на отказ ДМС от ДАТА.
Из ответа администрации г.Хабаровска от ДАТА № Рыбакову И.Г. сообщено, что муниципальная услуга «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории городского округа «Город Хабаровск» предоставляется на основании регламента, утвержденного постановлением администрации города Хабаровска от ДАТА № (далее - Регламент).
В соответствии с п.2.2.2 раздела 2 вышеуказанного Регламента, муниципальная услуга в отношении рассмотрения заявлений о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земель и (или) земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности предоставляется администрацией г.Хабаровска в лице департамента муниципальной собственности.
Порядок заключения соглашения о перераспределении определен статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) подпунктом 9 пункта 9 которой определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса.
В данном случае закон прямо исключает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок и которые могут быть приобретены в общем порядке с соблюдением публичных процедур.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости образование земельного участка с кадастровым номером 27:23:0020214:258 осуществлено путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 27:23:0020214:37 (площадью 575,0 кв.м.), находящегося в собственности истца, и земель, государственная собственность на которые не разграничена (площадью 496,0 кв.м.).
Заявленный земельный участок расположен в территориальной зоне К-1, где предельный минимальный размер для образования земельного участка, в соответствии с решением Хабаровской городской Думы от ДАТА №, составляет 400,0 кв.м.
В данном случае заявлены к перераспределению земли, из которых возможно образование самостоятельного земельного участка с соблюдением требований градостроительного регламента.
При вынесении отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка от ДАТА № департаментом учитывалась позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в определении от ДАТА №, в котором отражена правовая позиция по вопросу применения положений подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, а также сложившаяся судебная практика (кассационное определение Пятого кассационного суда общей юрисдикции от ДАТА №А-8611/2025, определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДАТА по делу №).
В силу пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных данным пунктом.
Данные обстоятельства являются основанием для принятия департаментом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.
Дополнительно сообщили, что отказ в заключении соглашения о перераспределении может быть обжалован в суде в порядке, установленном Кодексом об административном судопроизводстве.
Согласно заключению ООО Региональный земельный центр «Азимут-Дальний Восток» от ДАТА №, выполненному по результатам анализа документов об образовании земельного участка, следует, что образование земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 27:23:0020214:37, находящегося в частной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на основании утвержденного проекта межевания, Согласия на перераспределение соответствует действующему законодательству, установленным градостроительным нормам, принятым Правилам землепользования и застройки в городе Хабаровске. Образовать из земель государственной собственности самостоятельный земельный участок, отвечающий требованиям земельного законодательства невозможно, ввиду отграничения в доступе собственнику Рыбакову И.Г. к земельному участку кадастровый № и расположенному на нем жилому дому № по <адрес> в г.Хабаровске.
Согласно ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Признание права как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, это констатация в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого не признано кем-либо из субъектов гражданского права.
Предметом иска о признании права является констатация факта принадлежности субъекту вещного права на имущество, а основанием иска являются обстоятельства, подтверждающие наличие у истца такого права.
В силу требований действующего законодательства, предъявив иск о признании права, истец должен представить неопровержимые доказательства, подтверждающие возникновение у него права на имущество по основаниям, предусмотренным законом, а также нарушение его прав ответчиком.
По правилам пункта 1 статьи 1 ЗК РФ при регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, который состоит в том, что гражданское законодательство устанавливает общие нормы регулирования имущественных отношений, в том числе и земельных, а земельное законодательство - специальные нормы регулирования земельных отношений.
Специфика разграничения обусловлена публичным характером регулирования земельных отношений.
Исходя из этого, согласно пункту 3 статьи 3 ЗК РФ гражданским законодательством регулируются имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними, если иное не предусмотрено земельным, лесным, природоохранительным, иными специальными федеральными законами.
В соответствии с п.3 ст.6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить её в качестве индивидуально определенной вещи.
Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении или выделе из земельных участков, а также земель, находящихся в государственной или муниципальнйо собственности.
Как определено пп.1 п.2 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.
В соответствии со статьями 11.2, 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) перераспределение земельных участков является способом образования нового земельного участка. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
Основания и порядок перераспределения земельных участков и государственных, муниципальных и неразграниченных земель регламентированы главой 5.4 Земельного кодекса РФ.
В соответствии со ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Как следует из Сведений государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД), земельный участок по <адрес> прилегающая к нему территория расположены в пределах территории, обеспеченной утвержденной документацией по планировке территории (проектом межевания), подготовленной в целях определения местоположения границ земельных участков – проект межевания территории в границах <адрес> – <адрес>, утвержденный постановлением администрации города от 07.08.2023г. № (действует с учетом редакции от 03.09.2024г. №).
Проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (ч.2 ст.43 Градостроительного кодекса РФ).
Согласно указанной градостроительной документации, земельный участок по <адрес> в г. Хабаровске должен быть образован в площади 1071 кв.м. – т.е. в границах, которые определены указанные проектом межевания.
Результат перераспределения – земельный участок с кадастровым номером 27:23:0020214:258 площадью 1071 кв.м. уже образован как объект права, т.е. поставлен на государственный кадастровый учет, в точности как предусмотрено проектом межевания территории. Процедура эта проведена на основании выданного Департаментом архитектуры Согласия на перераспределение. Указанный земельный участок включает в себя принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером 27:23:0020214:37 и неразграниченные земли госсобственности.
В соответствии с п.8 ст.39.29 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
Основания для отказа в перераспределении предусмотрены пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ являются исчерпывающими.
Так, в соответствии с п.9 ст.39.29 ЗК РФ Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;
2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;
3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;
4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;
5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;
6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;
7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;
8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;
9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;
10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории;
14) в результате перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в случае, предусмотренном подпунктом 3.1 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса, площадь исходного земельного участка, находящегося в частной собственности, увеличивается более чем на одну тысячу квадратных метров, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или при перераспределении земельных участков сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";
15) предусматривается перераспределение по основанию, предусмотренному подпунктом 3.1 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса, земельного участка, находящегося в частной собственности, который ранее был образован в результате перераспределения по указанному основанию земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;
16) предусматривается перераспределение по основанию, предусмотренному подпунктом 3.1 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса, земельного участка, находящегося в частной собственности, образованного в результате раздела или объединения из земельного участка, указанного в подпункте 15 настоящего пункта.
Единственной причиной отказа в заключении соглашения о перераспределении ДМС указывает на образование земельного участка истца из земель, площадь которых достаточна для образования самостоятельного участка, без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ. Однако, отказ по данному основанию на этапе подписания Соглашения о перераспределении неправомочен ввиду следующего.
Так, в соответствии с положениями федерального законодательства – ст.ст.39.28, 39.29 ЗК РФ – администрацией <адрес> № от 20.02.2020г. утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков…на территории городского округа «Город Хабаровск», которым пошагово определен механизм действий специалистов администрации в случае, если заявитель обратился за такой услугой.
Именно специалисты сектора архитектора района Департамента архитектуры, строительства и землепользования в ходе рассмотрения заявления о перераспределении и документов, приложенных к нему, в соответствии с подпунктом 2.5.1.1 Регламента, и направления межведомственных информационных запросов при установлении фактов, указанных в подпунктах 1 -13 подраздела 2.8 настоящего Регламента, осуществляют подготовку мотивированного решения об отказе в перераспределении земельных участков с указанием оснований отказа. Решение об отказе подписывается первым заместителем директора Департамента архитектуры, строительства и землепользования.
Указанное в решении ДМС основание для отказа (возможность образования самостоятельного земельного участка) содержится в подпункте 9 подраздела 2.8 указанного Регламента и в пп. 9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, соответственно.
Таким образом, выявление оснований для отказа в перераспределении, предусмотренных в подпункте 9 подраздела 2.8 указанного Регламента относится к компетенции исключительно и только ДАСиЗ. Результатом вышеуказанное административной процедуры является выявление оснований для отказа в перераспределении земельных участков, указанных в подпунктах 1 – 13 подраздела 2.8 настоящего Регламента, и направление мотивированного отказа в предоставлении муниципальной услуги либо выявление отсутствия оснований для отказа в перераспределении земельных участков, указанных в подпунктах 1 – 13 подраздела 2.8 настоящего Регламента (п.п. 3.1.4.5 Регламента).
Также, в силу подпункта 3.1.5.2 Регламента при отсутствии вышеуказанных оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги специалисты сектора архитектора ДАСиЗ обязаны передать заявление о перераспределении и сформированный пакет документов в отдел подготовки документов по предоставлению земельных участков. Специалист укзаанного отдела осуществляет оформление согласия на заключение Соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Должностным лицом, уполномоченным на подписание соглашения на заключение соглашения о перераспределении земельных участок в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, является заместитель мэра города Хабаровска – директор ДАСиЗ, а в его отсутствие – лицо, исполняющее его обязанности (пп 3.1.5.3). Такое соглашение было выдано истца за подписью руководителя ДАСиЗ 30.09.2024г. №.
Применительно к самому доводу стороны ответчика о том, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденными решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002г. №, спорный земельный участок находится в территориальной зоне К-1, в которой минимальный размер для образования земельного участка, в соответствии с Правилами, составляет 400 кв.м.. Площадь образуемого земельного участка с кадастровым номером 27:23:0020214:258 составляет 1071 кв.м., из них истцу принадлежит земельный участок с кадастровым номером 27:23:0020214:37 площадью 575 кв.м., а площадь перераспределяемых земель составляет 496 кв.м., тогда как земли площадью 496 кв.м. отвечают требованиям ст.11.9 ЗК РФ, т.е. в соответствии с действующим законодательством возможно образование самостоятельного земельного участка, суд находит необходимым указать следующее.
Так, в силу п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
О невозможности иного доступа к приусадебному участку жилого дома, расположенного по <адрес> кроме как через перераспределяемую территорию указано в письме № от 26.08.2025г. зам.Мэра города – директора ДАСиЗ на имя Зам.Мэра города - директора ДМС администрации г. Хабаровска, а также в Заключении общества с ограниченной ответственностью Региональный земельный центр «Азимут-Дальний Восток» № от 12.01.2026г. «По результатам анализа документов об образовании земельного участка»
Данное заключение является аргументированным, выводы специалиста последовательны и непротиворечивы, стороной ответчика не опровергнуты, не опорочены, согласуются с иными доказательствами из дела, в связи с чем принимаются судом в качестве относимого и допустимого доказательства. Доказательств, указывающих на недостоверность представленного стороной истца в дело заключения, либо ставящих под сомнение его выводы, в материалах дела не имеется.
Иных оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, ответчиком не приведено ни в ходе досудебного рассмотрения заявления истца, ни в ходе судебного разбирательства.
Согласно пункту 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДАТА, при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования Рыбакова И.Г. подлежат удовлетворению. В связи с чем, считает необходимым признать за Рыбаковым И.Г. 09.06.1973г.р. право на перераспределение земельного участка с кадастровым номером 27:23:0020214:37 с местоположением: <адрес>, г.Хабаровск <адрес> земель, государственная собственность на которые не разграничена, внесенных в государственный кадастр недвижимости под номером 27:23:0020214:258, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации города Хабаровска от ДАТА № «Об утверждении проекта внесения изменений в документацию по планировке территории (проект межевания) в границах <адрес> – <адрес> в Кировском <адрес> г. Хабаровска, утвержденную постановлением администрации г. Хабаровска от ДАТА №», площадью 1071 кв.м.
Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
Исковые требования Рыбакова Игоря Геннадьевича удовлетворить.
Признать за Рыбаковым Игорем Геннадьевичем, ДАТА года рождения, уроженцем г.Хабаровска право на перераспределение земельного участка с кадастровым номером 27:23:0020214:37 с местоположением: <адрес>, г. Хабаровск <адрес> земель, государственная собственность на которые не разграничена, внесенных в государственный кадастр недвижимости под номером 27:23:0020214:258, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации города Хабаровска от ДАТА № «Об утверждении проекта внесения изменений в документацию по планировке территории (проект межевания) в границах <адрес> – <адрес> в Кировском <адрес> г. Хабаровска, утвержденную постановлением администрации г. Хабаровска от ДАТА №», площадью № кв.м.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кировский районный суд города Хабаровска в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 05.02.2026 года.
Судья Т.В. Брязгунова