РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 мая 2026 г. с. Кырен
Тункинский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Бадмаевой А.Л., при секретаре Ангархаевой Л.Д., с участием прокурора Окинского района Республики Бурятия Аригунова Б.В., представителя ответчика администрации МО «Окинский сойотский муниципальный округ» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-249/2026 по исковому заявлению прокурора Окинского района Республики Бурятия Аригунова Б.В., действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Окинский сойотский муниципальный округ», Комитету строительства, имущественных и земельных отношений администрации МО «Окинский сойотский муниципальный округ» о возложении обязанности организовать водоотведение,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Окинского района Республики Бурятия Аригунов Б.В. обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Окинский район» о возложении организовать водоотведение на территории муниципального округа в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере водоотведения, обращения с жидкими бытовыми отходами в границах муниципального образования «Окинский сойотский муниципальный округ». В нарушение Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении водоотведении», на территории округа организаций, осуществляющих централизованное водоотведение не имеется, такая услуга не предоставляется, локальные очистные сооружения отсутствуют. ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Комитет строительства, имущественных и земельных отношений администрации МО «Окинский район» с АО «Байкальский институт по проектированию водохозяйственного и мелиоративного строительства» заключен муниципальный контракт № на разработку проектно-сметной документации по объекту «Строительство очистного сооружения в Окинском районе Республики Бурятия», который до настоящего времени не исполнен. Проверка показала, что МАУ «Хозяйственный отдел администрации МО «Окинский сойотский муниципальный округ» вопреки законодательству фактически осуществляет вывоз ЖБО из социальных учреждений (ГБУЗ Окинская ЦРБ, МАОУ «Орликская средняя общеобразовательная школа», МАДОУ «Детский сад «Солнышко», Детский сад «Хараасгай»), а также с территории частных лиц на территорию площадки для временного хранения твердых коммунальных отходов в <адрес>. На указанном объекте размещения отходов сооружения для приема и (или) очистки ЖБО не имеется. Таким образом, вывоз и слив ЖБО осуществляется в месте, не предназначенном для их приема и (или) очистки. Указанные факты влекут причинение вреда окружающей среде, вследствие несоблюдения предусмотренных природоохранным законодательством требований, нарушают прав и интересы жителей муниципального округа, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены МАУ «Хозяйственный отдел администрации МО «Окинский сойотский муниципальный округ», ГБУЗ «Окинская ЦРБ», МАОУ «Орликская СОШ», МАДОУ «Детский сад «Солнышко», МАДОУ «Детский сад «Харасгай», Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, ПАО «Россети» в качестве соответчика привлечено МКУ «Комитет строительства, имущественных и земельных отношений администрации МО «Окинския сойотский муниципальный округ».
Прокурор Окинского района Республики Бурятия Аригунов Б.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.
Представитель ответчика администрации МО «Окинский район» по доверенности Бамбалаева Б.Н. в суде в части требований прокурора по организации водоотведения на территории округа не возражала, поскольку в настоящее время ведутся проектировочные работы по строительству очистного сооружения, ожидается получение технических условий от ПАО «Россети», после чего будет продолжена работа по получению положительного заключения проекта. Однако в связи с дефицитом бюджета округа испрашиваемый прокурором срок считала недостаточным, поскольку для исполнения требований муниципалитету необходимы значительные финансовые расходы, которых в бюджете округа на сегодняшний день нет. Изготовление очистных сооружений, требует разработки проекта, нормативов допустимых выбросов, постановка на учет объекта, оказывающее негативное воздействие на окружающую среду, утверждение границ санитарно-защитной зоны полей, фильтрации с отражением на схеме территориального планирования. Более того для строительства очистных сооружений необходимо строительство новой подстанции на выбранном для строительства земельном участке, что предполагает выделение денежных средств только на строительство подстанции линии электроснабжения и очистного сооружения более миллиарда рублей, учитывая, что бюджет округа составляет всего 737 млн.руб. и является полностью дотационным. В связи с чем, просила установить срок для исполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика Комитета строительства, имущественных и земельных отношений администрации МО «Окинский сойотский муниципальный округ» - председатель Цыбденов Б.Б. в суд не явился, извещался судом надлежащим образом, представил письменные пояснения, согласно которым против удовлетворения исковых требований в части возложении обязанности по организации водоотведения на территории округа не возражает. В связи с поступлением в администрацию округа позиции Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, возражает против установленных в иске сроках. Учитывая, сложность процедуры, организации водоотведения на территории округа, просит установить срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель третьего лица ПАО «Россети Сибирь» Шмиханова О.Г. в суд не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Согласно отзыву на исковое заявление, ДД.ММ.ГГГГ в адрес ПАО «Россети Сибири» поступила заявка от МКУ «Комитет строительства, имущественных и земельных отношений администрации МО «Окинский сойотский муниципальный округ» на технологическое присоединение «Строительство очистного сооружения в Окинском районе Республике Бурятия» на земельном участке с кадастровым номером №. Размеры платы по указанному договору Технологического присоединения составляет 54 398 617,29 руб. В соответствии с п.4 данного договора технические условия являются неотъемлемой частью договора. ПАО «Россети Сибирь» необходимо было выполнить объемный перечень мероприятий по данному договору: установка комплектного распределительного устройства для создания точки присоединения новой ЛЭП 10 кВ, запроектировать и построить ТП 10кВ, ЛЭП 10кВ, от проектируемой ТП10 кВ до границы запроектировать и построить необходимое количество ЛЭП 0,4 кВ протяженностью приблизительно 0,28 км., выполнить монтаж комплексов коммерческого учета электрической сети и прочее. Ввиду того, что Комитет не направил в адрес сетевой организации подписанный проект договора, либо мотивированный отказ от его подписания, заявка аннулирована по истечению срока рассмотрения.
Третьи лица МАУ «Хозяйственный отдел администрации МО «Окинский сойотский муниципальный округ», ГБУЗ «Окинская ЦРБ», МАОУ «Орликская СОШ», МАДОУ «Детский сад «Солнышко», МАДОУ «Детский сад «Харасгай», Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия в суд не явились, извещались надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.
Руководствуясь ст. 167 ГРПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2022 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.
Статьей 10 Федерального закона "Об охране окружающей среды" определено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды", эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
В соответствии со ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;
Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии со ст. 13 ЗК РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац 12 ч. 1 ст. 2).
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", организация водоотведения отнесена к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений.
Из п. 2 и п. 9 ст. 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" следует, что под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", организация водоотведения отнесена к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений.
Из п. 2 и п. 9 ст. 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" следует, что под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.
При этом способы организации водоотведения могут быть различными: прием, транспортировка и очистка сточных вод может осуществляться с использованием централизованной системы водоотведения (п. 2 ст. 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении"), слив и транспортирование ЖБО может осуществляться в специально оборудованные для забора, слива и транспортирования ЖБО иные сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО (Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3), т.е. способ определяется самостоятельно органом местного самоуправления городского поселения исходя из конкретных обстоятельств, в том числе наличия/отсутствия централизованной системы водоотведения.
Из положений статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" следует, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективны форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Таким образом, из совокупности вышеприведенных норм закона следует, что орган местного самоуправления обладает правами и на него возложены обязанности по организации соблюдения природоохранного и земельного законодательства, в том числе и в области водоотведения.
При этом, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, содержание термина "организация", используемого в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования. Использование законодателем формулировки "организация" при определении полномочий органов местного самоуправления означает, что задача органов местного самоуправления состоит в оказании рейдирующего распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективного решения соответствующего вопроса местного значения.
Объекты, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО, должны соответствовать требованиям Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", санитарных правил и санитарно-эпидемиологическим требованиям по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, а также к организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Судом установлено и как следует из представления прокурора Окинского района Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № на имя главы МО «Окинский сойотский муниципальный округ», прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. В ходе проверки установлено, что на территории района организации, осуществляющей централизованное водоотведение не имеется, такие коммунальные услуги не предоставляются, очистные сооружения отсутствуют. Установлено, что МАУ «Хозяйственный отдел администрации МО «Окинский сойотский муниципальный округ» осуществляет вывоз жидких бытовых отходов на территорию площадки для временного хранения твердых коммунальных отходов в <адрес>. Указанное свидетельствует о ненадлежащем контроле за деятельностью подведомственного учреждения, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Из письма главы администрации МО «Окинский сойотский муниципальный округ» Ринчинова А.И. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в результате рассмотрения представления установлено, что вопреки требованиям законодательства выявлен факт вывоза жидких бытовых отдыхов на территории площадки для временного хранения твердых коммунальных отходов в <адрес> <адрес>, в связи с отсутствием на территории муниципального округа централизованного водоотведения, в частности очистного сооружения. Для реализации мероприятий по строительству очистных сооружений, заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с АО «Байкальский институт по проектированию водохозяйственного и мелиораторского строительства». Срок выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ включительно, общая стоимость работ по контракту составляет 7 931 783,68 руб. В данное время проектной документации необходимо пройти государственную экспертизу. Предварительно стоимость объекта составляет 883 270,78 руб. Однако для положительного заключения государственной экспертизы по проекту необходимо получить Технические условия на электроснабжение обшей мощностью 545,72 кВт от ПАО «Россети».
Справкой о результатах проверки прокуратуры Окинского района Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что, несмотря на принятые меры, администрацией района округа до настоящего времени нарушения закона не устранены.
В соответствие со ст. 5 Устава МО «Окинский сойотский муниципальный округ Республики Бурятия» в вопросам местного значения относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среду общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального округа.
В силу ст. 41 Устава, к компетенции Администрации округа относится организация в границах округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом ив пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что в нарушение действующего законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, на территории муниципального образования «Окинский сойотский муниципальный округ» отсутствует система водоотведения. Администрация района, обязана обеспечить бесперебойное и качественное водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоотведения.
Указанные нарушения являются непосредственной угрозой причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью населению, в связи с чем, должны быть устранены.
Вместе с тем, Комитет строительства, имущественных и земельных отношений администрации МО «Окинский сойотский муниципальный округ» является структурным подразделением администрации МО «Окинский сойотский муниципальный округ», в связи с чем, суд полагает, что именно администрация Окинского округа, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления должна выступать от имени самого муниципального образования.
При этом, определяя срок исполнения обязанностей, суд принимает во внимание позицию ответчиков о необходимых сроках строительства сети водоотведения, финансовые затраты и объемы предстоящих работ, отсутствие в настоящем времени электрической мощности для создания очистного сооружения, размер платы технологического присоединения, а также сообщение заместителя министра Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, об отсутствии Окинского округа в Перечне мероприятий по строительству (реконструкции) очистных сооружений на ДД.ММ.ГГГГ,
В связи с изложенным, а также с учетом соблюдения баланса частных и публичных интересов, суд считает возможным предоставить администрации округа, испрашиваемый срок для выполнения возлагаемых на нее обязанностей, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.
При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению частично.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Окинского района Республики Бурятия Аригунова Б.В., действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Окинский сойотский муниципальный округ», Комитету строительства, имущественных и земельных отношений администрации МО «Окинский сойотский муниципальный округ» о возложении обязанности организовать водоотведение, удовлетворить частично.
Возложить на администрацию муниципального образования «Окинский сойотский муниципальный округ» обязанность организовать водоотведение на территории муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В удовлетворении требований к Комитету строительства, имущественных и земельных отношений администрации МО «Окинский сойотский муниципальный округ» отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Тункинский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Бадмаева А.Л.