ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
<ДАТА1> мировой судья судебного участка <НОМЕР> Советского судебного района г. <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. <АДРЕС> дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя <ФИО2>, <ДАТА2> г.р., уроженки п. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, зарегистрированной и проживающей по адресу г. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС>, личность установлена по паспорту гражданина РФ <ОБЕЗЛИЧЕНО>, выданному УМВД России по <АДРЕС> области <ДАТА3>, установил:
<ФИО2>, являясь индивидуальным предпринимателем, не предоставила в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности, осуществляя деятельность по оказанию услуги <ОБЕЗЛИЧЕНО> осуществляя деятельность в магазине <ОБЕЗЛИЧЕНО> по адресу г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, <ДАТА4>, что было выявлено <ДАТА5>, тем самым, по адресу г. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС> д. 10в кв. 31, который является местом ее жительства, в форме бездействия, совершила административное правонарушение по ч. 1 ст. 19.7.5-1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно непредставление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности либо осуществление указанными лицами предпринимательской деятельности без представления уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности (за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.1.2 настоящего Кодекса) в случае, если представление такого уведомления является обязательным.
Явившись в судебное заседание, <ФИО2>, не оспаривая факт осуществления предпринимательской деятельности без предоставления в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности, просила суд назначить ей административное наказание в виде предупреждения, указав в обоснование, что законом данная возможность предусмотрена, а при назначении данного наказания следует учесть то, что она привлекается к ответственности впервые, незамедлительно после выявления факта, ею соответствующие сведения были поданы в установленном порядке. Причиной не подачи сведений, явилась её неосведомленность о необходимости подачи такого уведомления.
Заслушав <ФИО2>, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.
В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Часть 1 статьи 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за непредставление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности в случае, если представление такого уведомления является обязательным, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от семи тысяч до двенадцати тысяч рублей, на юридических лиц от двадцати четырех тысяч до сорока восьми тысяч рублей.
Постановлением Постановление Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности», в соответствии со статьей 8 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Правительство РФ утвердило Правила предоставления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений.
Согласно пункту 2 Правил представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности», уведомление представляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, предполагающим выполнять работы (оказывать услуги) в соответствии с перечнем работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности согласно приложению, в который включена Торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках прочими товарами (ОКВЭД 47.89).
Пунктом 3 Правил предусмотрено, что заявитель, предполагающий выполнение работ (оказание услуг), указанных в пунктах 1, 2, 6 - 8, 10 - 18, 22 - 31, 33 - 35, 37 - 44, 46 - 53, 56 - 64, 67, 73, 74, 76 - 78 перечня работ и услуг, за исключением осуществления деятельности на территории, подлежащей обслуживанию Федеральным медико-биологическим агентством, представляет уведомление в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальный орган).
Из материалов дела (выписка из ЕГРИП от <ДАТА8>) следует, что с <ДАТА9> <ФИО2> зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП 325700000048510), осуществляя в том числе деятельность по оказанию услуги <ОБЕЗЛИЧЕНО> (ОКВЭД 47.89).
При этом, в реестре уведомлений об осуществлении деятельности по оказанию услуги, по состоянию на <ДАТА10> отсутствовали сведения о направлении <ФИО2> уведомления о начале осуществления деятельности в данной сфере в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальный орган).
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении <ФИО2> должностным лицом Территориального органа федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <АДРЕС> области.
Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА11>, <ФИО2>, являясь индивидуальным предпринимателем, не предоставила в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности, осуществляя деятельность по оказанию услуги <ОБЕЗЛИЧЕНО> осуществляя деятельность в магазине <ОБЕЗЛИЧЕНО> по адресу г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, <ДАТА4>, что было выявлено <ДАТА5>, при проведении проверки.
Эти обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами:
- выпиской из акта по результатам проведенной документарной проверки в отношении <ФИО2>;
- выпиской из акта по результатам проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении <ФИО2>;
- объяснением <ФИО2>, содержащим доводы, аналогичные представленным в судебном заседании;
- выпиской из ЕГРИП от <ДАТА8> в отношении <ФИО2>
Оценивая возражения <ФИО2>, мировой судья находит подтвержденным её довод о том, что уведомление о начале осуществления деятельности было осуществлено в установленном законом порядке незамедлительно после выявленного факта осуществления ею предпринимательской деятельности по оказанию услуги <ОБЕЗЛИЧЕНО> (ОКВЭД 47.89), без уведомления уполномоченного органа о начале осуществления предпринимательской деятельности.
Однако, оценив представленные доказательства, судья приходит к выводу, что бездействия <ФИО2>, которая, являясь индивидуальным предпринимателем и осуществляя деятельность в магазине <ОБЕЗЛИЧЕНО> по адресу г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> с <ДАТА4>, не предоставила в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности, осуществляя деятельность по оказанию услуги <ОБЕЗЛИЧЕНО> что было выявлено <ДАТА5>
Бездействие <ФИО2> образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое считается совершенным по адресу г. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС> д. 10в кв. 31, являющийся местом её жительства.
Оснований для применения положений статьи 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей не установлено, в материалы дела и в судебное заседание не было представлено доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств крайней необходимости, препятствовавших для своевременного направления уведомления о начале предпринимательской деятельности.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, судьей не установлено.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Санкция ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ предусматривает административное наказание за непредставление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности либо осуществление указанными лицами предпринимательской деятельности без представления уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности (за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.1.2 настоящего Кодекса) в случае, если представление такого уведомления является обязательным, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от семи тысяч до двенадцати тысяч рублей.
Статьей 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с этим кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).
Положениями части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу положений части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.
Административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.
При указанных обстоятельствах, полагаю возможным административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ, заменить на предупреждение, полагая, что данная мера ответственности за совершение административного правонарушения достигнет своей цели, установленной законодателем.
Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 30.1-30.3 КоАП РФ, мировой судья постановил:
<ФИО2>, <ДАТА2> г.р., уроженку п. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ, и подвергнуть её административному наказанию в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка <НОМЕР> Советского судебного района г. <АДРЕС>.
Мировой судья (подпись) <ФИО1>
Копия верна
Мировой судья <ФИО1>