ПОСТАНОВЛЕНИЕ
с. <АДРЕС> <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка <АДРЕС> района <АДРЕС> края <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника отдела ГО и ЧС Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края <ФИО2>, родившегося <ДАТА2> в <АДРЕС> района, <АДРЕС> края, проживающего по адресу: <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 13, кв. 2,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА3> в 11-00 час. в ходе проведения плановой выездной проверки за соблюдением законодательства в области гражданской обороны в отношении Администрации <АДРЕС> района АК - начальником отдела ГО и ЧС Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края <ФИО2> нарушены требования в области гражданской обороны, а именно:
- запасы медицинских средств фактически отсутствуют в части касающейся пункта 3.3. «Респираторы газодымозащитные» Приложение 2 к постановлению Администрации <АДРЕС> района от <ДАТА4> № 388 «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально- технических средств, продовольственных, медицинских и иных средств»,
- муниципальная система централизованного оповещения населения не поддерживается в состоянии постоянной готовности, не осуществляется ее реконструкция и модернизация (имеется 68% от общей потребности технических средств оповещения, зона действия технических средств охватывает 52% населения (должно быть не менее 75%), тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, а именно не выполнил установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.
Начальника отдела ГО и ЧС Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края <ФИО2> при рассмотрении дела показал, что вину в совершении правонарушения признает полностью, в содеянном раскаивается.
Заслушав <ФИО2>., изучив представленные материалы, мировой судья находит вину <ФИО2> доказанной по следующим основаниям.
Частью 1 ст.20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.
Объективную сторону правонарушения характеризуют действия либо бездействие, связанные с нарушением соответствующих правил эксплуатации либо использования и содержания систем и объектов гражданской обороны.
Согласно ст. 1 Федерального закона от <ДАТА5> N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон от <ДАТА5> N 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. В соответствии с ч. 2 ст. 8 указанного закона, органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.
Согласно п. 3 Постановления правительства РФ от <ДАТА6> N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты. Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия. Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства. Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от <ДАТА6> N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств" номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Номенклатура и объемы запасов для обеспечения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий определяются исходя из табелей их оснащения. Номенклатура и объемы запасов для обеспечения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне определяются исходя из норм оснащения и потребности обеспечения их действий в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, а также планами гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В соответствии с п. 5 указанного постановления запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности. Требования к специализированным складским помещениям (местам хранения), а также к порядку накопления, хранения, учета, использования и восполнения запасов определяются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Согласно п. 15.2 Положения об организации и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях, утвержденного Приказом МЧС РФ от <ДАТА7> N 687 по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации; сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею.
Таким образом, <ФИО2>, как должностное лицо, уполномоченное на решение вопросов в области гражданской обороны, не обеспечил подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств.
Вина <ФИО2> подтверждается письменными материалами дела: протоколом <НОМЕР> от <ДАТА8>, распоряжением <НОМЕР> от <ДАТА9>, должностной инструкцией, актом выездной проверки, протоколом осмотра от <ДАТА10>, фототаблицей, письменными объяснениями, распоряжением от <ДАТА11> о проведении выездной проверки, актом от <ДАТА12>, постановлением от <ДАТА13>, положением.
Оценивая изложенные обстоятельства в совокупности, судья полагает, что вина <ФИО2> установлена и доказана. Действия должностного лица <ФИО2> верно квалифицированы по ст. 20.7 ч. 1 КоАП РФ.
Назначая <ФИО2> Н.Н.. наказание, судья, в силу ст. 4.1 ч. 2 КоАП РФ, учитывает характер и конкретные обстоятельства административного правонарушения, имущественное положение <ФИО2>, а также данные о личности виновного.
Обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность судьей не установлено.
Частью 1 ст. 3.1 КоАП РФ определено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дела не установлено. Состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и последствий, имевших место в результате допущенных нарушений, сами по себе не свидетельствуют о малозначительности деяния.
Разрешая вопрос о возможности применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ мировой судья приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.
Согласно материалам дела, к административной ответственности за аналогичные правонарушения <ФИО2> ранее не привлекался, административное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля, ущерба в результате совершения противоправного деяния не наступило, доказательств наличия негативных последствий в материалах дела не представлено, доказательств существования реальной угрозы их наступления материалы дела также не содержат, учитывая обстоятельства, смягчающие административное наказание, отсутствие отягчающих обстоятельств, мировой судья полагает возможным в данном случае применить часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, и административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, заменить на предупреждение.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9 - 29.11, 30.1 - 30.3 КоАП РФ, суд постановил:
Должностное лицо - начальника отдела ГО и ЧС Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края <ФИО2> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> края в течение 10 дней со дня получения копии мотивированного постановления.
Мировой судья (подпись) <ФИО1>
Верно. Мировой судья: <ФИО1>