ПОСТАНОВЛЕНИЕ
с. <АДРЕС> <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка <АДРЕС> района <АДРЕС> края <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края, ОГРН: 1022202073200, ИНН: <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 11, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА2> в 11 часов 00 минут по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 11, установлено, что юридическое лицо - администрация <АДРЕС> района АК, нарушило обязательные требования, установленные действующим законодательством РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а именно:
- не создана муниципальная система оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.
Действия администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебное заседание представитель юридического лица не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело без его участия, представили документы, что работа в данном направлении ведется, и в скором времени нарушения будут устранены.
Мировой судья считает возможным рассмотреть дело без участия представителя юридического лица.
Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к следующему.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения.
Частью первой статьи 20.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что на основании приказа инспекции строительного и жилищного надзора <АДРЕС> края <НОМЕР> от <ДАТА3>, с целью выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на 2026 год, проведена плановая выездная проверка в отношении Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края по адресу: <АДРЕС> край <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований, установленных федеральными, региональными нормативными актами, а именно: - не создана муниципальная система оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, что отражено в акте проверки <НОМЕР> от <ДАТА4>
В связи с выявленными нарушениями, <ДАТА5> должностным лицом - консультантом отдела регионального государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций инспекции строительного и жилищного надзора <АДРЕС> края в отношении Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.
Согласно п. 7, 21 ст. 15 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА6> "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района о чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
По вопросам местного значения муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (ч. 1 ст. 7 Федерального закона N 131-ФЗ от <ДАТА6> "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Администрация <АДРЕС> района <АДРЕС> края является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального района, обладающим правами юридического лица (ч. 1, ч. 3 ст. 26 Устава муниципального образования <АДРЕС> района <АДРЕС> края). Согласно ч. 1 ст. 29 Устава к полномочиям Администрации относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 68-ФЗ от <ДАТА7> "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", а также принимаемыми в соответствии с ним Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 68-ФЗ от <ДАТА7> "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация-это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае из возникновения.
Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Информирование населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения через средства массовой информации и по иным каналам информации о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также проведение пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, и обеспечения пожарной безопасности.
Согласно ст. 4 Федерального закона N 68-ФЗ от <ДАТА7> "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Статьей 11 Федерального закона N 68-ФЗ от <ДАТА7> года "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Согласно п. "м" ч. 2 статьи 11 Федерального Закона от <ДАТА7> года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления имеют полномочия самостоятельно, в числе прочего создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях. В соответствии с п. 6 положения о РСЧС, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" на каждом уровне РСЧС создаются, в том числе системы связи и оповещения органов управления и сил РСЧС, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
Приказом МЧС России, Минкомсвязи России N 578/365 от <ДАТА10>, утверждено положение о системах оповещения населения, которое определяет назначение, задачи и требования к системам оповещения населения, порядок взаимодействия и поддержания в состоянии постоянной готовности.
В соответствии с пунктами 7, 13 Приказа N 578/365 на муниципальном уровне функционирования РСЧС органом местного самоуправления создается муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения). Границами зон действия муниципальной системы оповещения являются административные границы муниципального образования. Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.
Пунктами 20, 21 Приказа N 578/365 определено, что передача сигналов оповещения и экстренной информации населению осуществляется подачей сигнала "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!" путем включения сетей электрических, электронных сирен и мощных акустических систем длительностью до 3 минут с последующей передачей по сетям связи, в том числе сетям связи телерадиовещания, через радиовещательные и телевизионные передающие станции операторов связи и организаций телерадиовещания с перерывом вещательных программ аудио- и (или) аудиовизуальных сообщений длительностью не более 5 минут.
Для обеспечения своевременной передачи населению сигналов оповещения и экстренной информации комплексно могут использоваться: сети электрических, электронных сирен и мощных акустических систем; сети проводного радиовещания; сети уличной радиофикации; сети кабельного телерадиовещания; сети эфирного телерадиовещания; сети подвижной радиотелефонной связи; сети местной телефонной связи, в том числе таксофоны, предназначенные для оказания универсальных услуг телефонной связи с функцией оповещения; сети связи операторов связи и ведомственные; сети систем персонального радиовызова; информационно-телекоммуникационная сеть "Интернет"; громкоговорящие средства на подвижных объектах, мобильные и носимые средства оповещения.
С целью контроля за поддержанием в готовности систем оповещения населения организуются и проводятся два раза в год комплексные проверки готовности муниципальной системы оповещения (п. 27 Приказа N 578/365).
В соответствии с методическими рекомендациями по созданию и реконструкции систем оповещения населения, утвержденными протоколом заседания рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности по координации создания и поддержания в постоянной готовности систем оповещения населения от <ДАТА11> <НОМЕР>, юридической основой принятия муниципальной системы оповещения населения в эксплуатацию является распорядительный документ органа местного самоуправления о принятии муниципальной системы оповещения населения в эксплуатацию и организации ее эксплуатации в составе территориальной подсистемы РСЧС. Сведения о принятой системе оповещения населения в эксплуатацию органом местного самоуправления вносятся в положение о муниципальной системе оповещения.
Вина Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ подтверждается представленными доказательствами: протоколом <НОМЕР> об административном правонарушении от <ДАТА5>, составленным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, из которого следует, что на территории <АДРЕС> района имеются отдельные элементы МСО используемые для оповещения, которые не обеспечивают доведение сигналов оповещения и (или) экстренной информации до населения, находящегося на территории <АДРЕС> района, в автоматизированном режиме, вследствие чего сделан вывод о том, что муниципальная система оповещения населения о чрезвычайных ситуациях не создана; копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА3>, копией приказа от <ДАТА12> <НОМЕР> о проведении проверки; копией акта проверки <НОМЕР> от 24.03.2026; выпиской из ЕГРЮЛ; копией Устава муниципального образования <АДРЕС> район; копией паспорта муниципальной системы оповещения населения; копией акта проверки состояния готовности муниципальной системы оповещения <АДРЕС> района, в выводах которого указано о том, что муниципальная система оповещения <АДРЕС> района <АДРЕС> края оценена как "не готова к выполнению задач"; копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА13> Инспекции строительного и жилищного надзора <АДРЕС> края.
Не доверять данным доказательствам у суда оснований не имеется. Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является достаточной для вывода суда о наличии в действиях Администрации <АДРЕС> района состава вменяемого административного правонарушения.
Действия юридического лица - Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края мировой судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ как невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.50 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч.ч. 3, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Ссылки на то, что ведется работа по устранению нарушений, не освобождает от административной ответственности. Суд полагает, что в рассматриваемом случае отсутствуют основания для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о малозначительности совершенного правонарушения. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, по мнению мирового судьи, является совершение административного правонарушения впервые, полное признание вины.
Обстоятельств, отягчающих, административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Вместе с тем, в соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5.2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Мировой судья принимает во внимание фактические обстоятельства по делу, а именно то обстоятельство, что Администрация <АДРЕС> района <АДРЕС> края является юридическим лицом. Сведения о причинении вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации или о возникновении угрозы причинения такого вреда в связи с отсутствием системы внутренней громкой связи, а также сведения о причинении имущественного ущерба отсутствуют и в материалы дела не предоставлены.
На основании изложенного, мировой судья полагает возможным заменить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо - Администрацию <АДРЕС> района <АДРЕС> края признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> края в течение 10 дней со дня получения его копии.
Мировой судья подпись <ФИО1>
Верно. Мировой судья <ФИО1>