ПОСТАНОВЛЕНИЕ
с. <АДРЕС> <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка <АДРЕС> района <АДРЕС> края <ФИО1>, с участием заместителя прокурора <АДРЕС> района <ФИО2>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя главы администрации <АДРЕС> сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> края <ФИО3>, <ДАТА2> г.р., уроженки р.п.Боровиха <АДРЕС> района <АДРЕС> края, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, выдан ГУ МВД России по Алтайскому краю <ДАТА3> код подразделения 220-013,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой <АДРЕС> района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере организации местного самоуправления в РФ.
В ходе проверки установлено, что в соответствии действующим решением Совета депутатов <АДРЕС> сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> края от <ДАТА4> <НОМЕР> Администрацией сельсовета в границах муниципального образования осуществляются муниципальный контроль в сфере благоустройства.
На основании задания от <ДАТА5> <НОМЕР>, вынесенного в соответствии с ч.2 ст.57 Федерального закона <НОМЕР>, Администрацией сельсовета в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства <ДАТА5> в отношении <ФИО4> по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, село <АДРЕС>, улица <АДРЕС>, 65, без взаимодействия с контролируемым лицом проведено контрольное (надзорное) мероприятие (далее - КНМ) - выездное обследование, по результатам которого выявлены нарушения действующих правил благоустройства.
<ДАТА5> органом муниципального контроля создан электронный паспорт решения, принятого по результатам выездного обследования (решение <НОМЕР>).
В соответствии со сведениями из ЕРКНМ выявленное нарушение выразилось в накоплении большой массы снега рядом с домом по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, что создает неудобства жильцам дома и нарушением санитарные нормы и правила благоустройства территории.
Установлено, что в связи с выявленными нарушениями органом муниципального контроля <ФИО4> фактически было внесено предписание. Вместе с тем, в нарушение пункта 14 раздела IV (1) приложения к Правилам <НОМЕР> сведения о принятии Администрацией сельсовета мер, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, в ЕРКНМ отсутствуют.
Проведенной проверкой также установлено, что аналогичные сведения отсутствуют в электронном паспорте решения 22001702220000699508.
Так, установлено, что на основании задания от <ДАТА5> <НОМЕР>, вынесенного в соответствии с ч.2 ст.57 Федерального закона <НОМЕР>, Администрацией сельсовета в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства <ДАТА5> в отношении МБДОУ «<АДРЕС> детский сад №5 «Веселый городок» (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>) без взаимодействия с контролируемым лицом проведено КНМ - выездное обследование.
<ДАТА5> органом муниципального контроля создан электронный паспорт решения, принятого по результатам выездного обследования (решение <НОМЕР>).
Вышеуказанные КНМ проведены заместителем главы Администрации сельсовета <ФИО3>
Распоряжением (приказом) от <ДАТА6> <НОМЕР> «л» с <ДАТА6> <ФИО3> назначена на главную муниципальную должность заместителем главы Администрации сельсовета.
Таким образом, <ФИО3> <ДАТА5> по адресу <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 135, совершила своими действиями правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ - несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок либо неполной или недостоверной информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.
В судебное заседание должностное лицо <ФИО3> не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, согласно телефонограмме просила дело рассмотреть в ее отсутствие.
Заместитель прокурора <АДРЕС> района <ФИО2>, в судебном заседании настаивал на привлечении к административной ответственности <ФИО3>, по основаниям, указанным в постановлении, полагая, что были допущены нарушения должностным лицом.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, пришел к выводу, что вина <ФИО3> в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, доказана и подтверждается следующими доказательствами:
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором отражены обстоятельства совершенного правонарушения;
- решением <НОМЕР> от <ДАТА5>г.,
- предписанием,
- решением <НОМЕР> от <ДАТА5>г.,
- актом выездной проверки от <ДАТА5>г.
- предостережением от <ДАТА5>г.,
- копией должностного регламента от <ДАТА6> с листом ознакомления <ФИО3> с указанным регламентом.
Оснований для сомнения в достоверности сведений, отраженных в вышеперечисленных документах, у мирового судьи не имеется.
В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Федеральный закон от <ДАТА9> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций, как контролируемых лиц.
Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона <НОМЕР> государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.
В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона <НОМЕР> к полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относятся:
1) участие в реализации единой государственной политики в области государственного контроля (надзора), муниципального контроля при осуществлении муниципального контроля;
2) организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования;
3) иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.
Согласно пункту 10 Постановления <НОМЕР> допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий (далее - КНМ) без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц, которые не требует согласования с органами прокуратуры.
К контрольным (надзорным) мероприятиям, осуществляемым без взаимодействия с контролируемым лицом, частью 3 статьи 56 Федерального закона <НОМЕР> отнесены:
1) наблюдение за соблюдением обязательных требований;
2) выездное обследование.
Таким образом, для органов муниципального контроля допускается проведение выездных обследований и наблюдений за соблюдением обязательных требований, исключая взаимодействие с контролируемыми лицами.
Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (далее - ЕРКНМ) утверждены постановлением Правительства РФ от <ДАТА10> <НОМЕР> (далее - Правила <НОМЕР>). Состав сведений и сроки их внесения в ЕРКНМ содержатся в приложении к Правилам <НОМЕР>.
Информация о принятых решениях по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом подлежат размещению в ЕРКНМ в соответствии с разделом IV (1) приложения к Правилам <НОМЕР>.
В ходе проверки установлено, что в соответствии действующим решением Совета депутатов <АДРЕС> сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> края от <ДАТА4> <НОМЕР> Администрацией сельсовета в границах муниципального образования осуществляются муниципальный контроль в сфере благоустройства.
На основании задания от <ДАТА5> <НОМЕР>, вынесенного в соответствии с ч.2 ст.57 Федерального закона <НОМЕР>, Администрацией сельсовета в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства <ДАТА5> в отношении <ФИО4> по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, село <АДРЕС>, улица <АДРЕС>, 65, без взаимодействия с контролируемым лицом проведено контрольное (надзорное) мероприятие (далее - КНМ) - выездное обследование, по результатам которого выявлены нарушения действующих правил благоустройства.
<ДАТА5> органом муниципального контроля создан электронный паспорт решения, принятого по результатам выездного обследования (решение <НОМЕР>).
В соответствии со сведениями из ЕРКНМ выявленное нарушение выразилось в накоплении большой массы снега рядом с домом по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, что создает неудобства жильцам дома и нарушением санитарные нормы и правила благоустройства территории.
Установлено, что в связи с выявленными нарушениями органом муниципального контроля <ФИО4> фактически было внесено предписание. Вместе с тем, в нарушение пункта 14 раздела IV (1) приложения к Правилам <НОМЕР> сведения о принятии Администрацией сельсовета мер, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, в ЕРКНМ отсутствуют.
Также установлено, что аналогичные сведения отсутствуют в электронном паспорте решения 22001702220000699508.
Так, установлено, что на основании задания от <ДАТА5> <НОМЕР>, вынесенного в соответствии с ч.2 ст.57 Федерального закона <НОМЕР>, Администрацией сельсовета в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства <ДАТА5> в отношении МБДОУ «<АДРЕС> детский сад №5 «Веселый городок» (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>) без взаимодействия с контролируемым лицом проведено КНМ - выездное обследование.
<ДАТА5> органом муниципального контроля создан электронный паспорт решения, принятого по результатам выездного обследования (решение <НОМЕР>).
В соответствии со сведениями из ЕРКНМ по результатам проведенного КНМ выявлены были нарушения действующих правил благоустройства. Вместе с тем, в нарушение пункта 14 раздела IV (1) приложения к Правилам <НОМЕР> сведения о принятии Администрацией сельсовета мер, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, в ЕРКНМ отсутствуют.
Более того, проведенной проверкой установлено, что фактически по результатам КНМ нарушений действующих правил благоустройства не установлено, в связи с чем, директору МБДОУ «<АДРЕС> детский сад №5 «Веселый городок» было объявлено предостережение. Факт отсутствия нарушений указан в разделе, где подлежат указания сами нарушения (каждое нарушение должно быть указано отдельно). Соответственно, о фактическим отсутствии выявленных нарушений обязательных требований, а также об объявленном предостережении в нарушение указанных выше требований законодательства в ЕРКНМ сведений не имеется.
Вышеуказанные КНМ проведены заместителем главы Администрации сельсовета <ФИО3>
Распоряжением (приказом) от <ДАТА6> <НОМЕР> «л» с <ДАТА6> <ФИО3> назначена на главную муниципальную должность заместителем главы Администрации сельсовета.
В соответствии с п.2 Должностной инструкции заместителя главы администрации <АДРЕС> сельсовета, замещающего должность муниципальной службы в администрации <АДРЕС> сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> края, утвержденной распоряжением от <ДАТА11> <НОМЕР> «л» (далее - Должностная инструкция), заместитель главы Администрации сельсовета должен знать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты <АДРЕС> края, соответствующие направлениями деятельности органа местного самоуправления, применительно к исполнению должностных обязанностей; нормативные правовые акты, регламентирующие служебную деятельность.
В соответствии с п.4 Должной инструкции заместитель главы Администрации сельсовета отвечает за работу по решению вопросов местного значения, в том числе, в части осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства, участвует в проведении КНМ, вносит информацию в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий».
Оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии, с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, мировой судья квалифицирует действия <ФИО3>, по ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Мировой судья не усматривает по делу отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также не находит оснований для прекращения дела либо освобождении <ФИО3> от административной ответственности.
При назначении размера наказания суд учитывает характер совершенного деяния, личность правонарушителя, отсутствие тяжких последствий, и полагает возможным назначить наказание в виде предупреждения.
На основании изложенного, в соответствии со ст. 19.6.1 КоАП РФ, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо заместителя главы администрации <АДРЕС> сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> края <ФИО3> виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ и подвергнуть ее административному наказанию в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> края в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Мировой судья (подпись) <ФИО1>
Верно. Мировой судья: <ФИО1>