ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Омск, ул. Седова, 57/1 2 декабря 2025 года
Мировой судья судебного участка №44 в Кировском судебном районе в г. Омске Лазаренко В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении:
Пузановой Галины Михайловны, <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>
УСТАНОВИЛ:
26 октября 2025 года Пузанова Г.М., являясь <ОБЕЗЛИЧЕНО> зарегистрированного по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО> имеющего лицензию <ОБЕЗЛИЧЕНО> на осуществление медицинской деятельности, осуществляла деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Пузанова Г.М. после разъяснения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, отказавшись от участия защитника, вину в совершении административного правонарушения признала, подтвердила обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. При назначении наказания просила суд заменить предусмотренный санкцией ст. ч.3 ст.19.20 КоАП РФ административный штраф на предупреждение.
Из представленных письменных пояснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, следует, что после выявления указанных недостатков сотрудниками медицинского учреждения оперативно предприняты необходимые меры по устранению выявленных нарушений, включая изъятие просроченных лекарств и оборудования, а также проверку соблюдения температурного режима хранения препаратов. Регулярно проводит мероприятия по обеспечению качества и безопасности медицинской деятельности. Вместе с тем, выявление каждого потенциального нарушения заблаговременно представляется затруднительным, учитывая объем выполняемой работы и значительное число используемых препаратов и материалов. Ее действия не имели цели нарушать лицензионные требования и не привели к фактическому причинению вреда пациентам. Отсутствуют вредные последствия, что необходимо учитывать при оценке степени тяжести допущенного проступка.
Помощник прокурора Кировского АО г. Омска <ОБЕЗЛИЧЕНО> поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, просила признать Пузанову Г.М. виновной в совершении административного правонарушения, указав на доказанность ее вины представленными материалами. Против замены административного штрафа на предупреждение не возражала.
Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заключение помощника прокурора Кировского АО г. Омска, исследовав и оценив в совокупности имеющиеся доказательства, мировой судья находит вину Пузановой Г.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ доказанной, по ниже приведенным основаниям.
В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.
На основании части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011№ 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра <ОБЕЗЛИЧЕНО> определен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра <ОБЕЗЛИЧЕНО> утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра <ОБЕЗЛИЧЕНО> и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Положение о лицензировании).
Согласно подпункту «б» пункта 6 Положения о лицензировании, лицензиат при осуществлении медицинской деятельности обязан соблюдать требования, предъявляемые к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных в соответствии со статьей 90 Федерального закона № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
На основании статьи 90 Федерального закона № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в соответствии с требованиями к его организации и проведению, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
На основании пункта 7 Положения о лицензировании осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
При этом, под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами «а», «б» и «г» пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
В соответствии с частью 10 статьи 19 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Судом установлено, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии <ОБЕЗЛИЧЕНО>.
26.10.2025 при проведении проверки <ОБЕЗЛИЧЕНО> прокуратурой КАО г. Омска в кабинете <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> с истекшим в январе 2024 года сроком годности (дата изготовления полимера - январь 2019 года, срок годности - 5 лет).
В кабинете <ОБЕЗЛИЧЕНО> отделения <ОБЕЗЛИЧЕНО>. с истекшим в сентябре 2025 года сроком годности, шприц инъекционный с истекшим в апреле 2025 года сроком годности, внутривенный катетер с инъекционным портом <ОБЕЗЛИЧЕНО>» с истекшим в декабре 2024 года сроком годности.
В кабинете <ОБЕЗЛИЧЕНО> отделения <ОБЕЗЛИЧЕНО> требующий хранения при температуре от 0 до 10 °C.
Наличие выявленных в ходе проверки нарушений в виде просроченных лекарственных препаратов и медицинских изделий, представляющих серьезную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, свидетельствует о несвоевременном проведении внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО>
Приказом главного врача <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> «Об организации и проведении внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в <ОБЕЗЛИЧЕНО> в 2025 году», уполномоченным лицом по качеству и безопасности медицинской деятельности в <ОБЕЗЛИЧЕНО> назначена заместитель главного врача по медицинской части Пузанова Галина Михайловна. Указанным приказом Пузанова Галина Михайловна также назначена председателем комиссии по внутреннему контролю качества и безопасности медицинской деятельности врачебной подкомиссии, которой делегированы полномочия по проведению всех мероприятий по оценке показателей, характеризующих внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности.
В соответствии с должностной инструкцией заместителя главного врача по медицинской части <ОБЕЗЛИЧЕНО> в обязанности Пузановой Г.М., входит, в том числе, лично проводить систематические проверки качества диагностики и лечения больных в поликлинике; не реже одного раза в месяц лично контролировать качество ведения медицинской документации; контролировать работу заведующих отделениями и кабинетов; контролировать своевременность и качество обследования и лечения больных в поликлинике; организовывать и контролировать порядок проведения ведомственного контроля качества медицинской помощи поликлиники.
Исследовав представленные доказательства, суд считает, что действия заместителя главного врача по медицинской части <ОБЕЗЛИЧЕНО> Пузановой Г.М. верно квалифицированы по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ - как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Материалы дела объективно свидетельствуют, что у должностного лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч.3 ст.19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировой судья по делу не усматривает.
Обстоятельствами, смягчающим административную ответственность, суд признает полное признание вины, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, его состояние здоровья.
При назначении наказания суд учитывает характер, обстоятельства совершенного административного правонарушения, данные о личности виновной, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие обстоятельств смягчающих административную ответственность. В целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, считает необходимым назначить Пузановой Г.М. административное наказание в виде административного штрафа, полагая возможным назначение наказания в минимальном размере.
Оснований для замены назначенного административного штрафа на предупреждение, не имеется в силу следующего.
Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждения за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.
К таким обстоятельствам ч.2 ст.3.4 КоАП РФ относит впервые совершаемое административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Грубое нарушение лицензионных требований и нарушение порядка и срока хранения лекарственных препаратов и медицинских изделий всегда сопряжено с угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей.
С учетом взаимосвязанных положений ч.3 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.
Однако в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ, в части таких обстоятельств как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, ввиду ненадлежащего исполнения должностным лицом <ОБЕЗЛИЧЕНО> обязанностей, возложенных на него требованиями законодательства Российской Федерации.
Таким образом, поскольку необходимой совокупности обстоятельств, предусмотренной ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ, не имеется, основания для изменения назначенного Пузановой Г.М. административного наказания в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.
Оснований для признания совершенного Пузановой Г.М. административного правонарушения малозначительным суд в рассматриваемом деле не находит по изложенным ниже основаниям.
По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ, согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
Обстоятельства совершения должностным лицом <ОБЕЗЛИЧЕНО> административного правонарушения свидетельствуют о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, которая в данном случае заключается в допущении нарушений при осуществлении медицинской деятельности, являющейся лицензионной, в результате которых могли наступить негативные последствия для здоровья гражданина, в связи с чем в рассматриваемом случае признаков малозначительности административного правонарушения и исключительных оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Пузанову Галину Михайловну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.
Реквизиты для оплаты административного штрафа: УФК по Омской области (Главное государственно-правовое управление Омской области), кор. счет 40102810245370000044, номер счета получателя платежа 03100643000000015200, наименование банка получателя: ОКЦ №6 Сибирского ГУ Банка России/УФК по Омской области г. Омск, ИНН 5503078203, КПП 550301001, БИК 015209001, ОКТМО 52701000, КБК 00511601193010020140, идентификатор 0209929855004450080420259, наименование платежа: постановление № 5-804/2025 ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.
Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Копию документа, подтверждающего уплату штрафа, необходимо направить мировому судье, вынесшему постановление.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу, мировой судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 руб., либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.
Разъяснить, что в соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.
Постановление может быть обжаловано в Кировский районный суд г. Омска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, через мирового судью судебного участка № 44 в Кировском судебном районе в г. Омске.
Мировой судья В.С. Лазаренко