Советского судебного района г. <АДРЕС> г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС><ОБЕЗЛИЧЕНО> Дело <НОМЕР>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
<ДАТА1> мировой судья судебного участка <НОМЕР> Советского судебного района г. <АДРЕС> <ФИО1> Евгений Николаевич, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. <АДРЕС> дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - Мэра города <АДРЕС> <ФИО2>, <ДАТА2> г.р., уроженца г. <АДРЕС> области р. Казахстан, зарегистрированного и проживающего по адресу г. <АДРЕС>, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, паспорт гражданина РФ <ОБЕЗЛИЧЕНО>, выдан <ДАТА3> УВД Кировского административного округа г. <АДРЕС>, установил:
<ДАТА4> в 00.01 часов, <ФИО2>, по адресу г. <АДРЕС>, пр. <АДРЕС>, являясь Мэром города <АДРЕС>, не представил в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ сведения, необходимые для начисления и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу <ФИО3> (СНИЛС <ОБЕЗЛИЧЕНО>), в установленный срок, то есть своими действиями совершив административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ.
В судебное заседание <ФИО2> не явился, причин уважительности неявки мировому судье не представил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, будучи извещенным судом о времени и месте рассмотрения дела путем направления судебной повестки.
В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ и с учетом разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», судья считает, что <ФИО2> был надлежащим образом извещен о месте и времени судебного рассмотрения дела, и находит возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с участием его защитника.
Защитник <ФИО4>, представивший в подтверждение своих полномочий доверенность <НОМЕР> от <ДАТА6>, выданную на один год, в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в представленных письменных объяснениях, указав, что <ФИО2>, являясь Мэром г. <АДРЕС>, уполномочил на совершение действий по предоставлению сведений о застрахованных лицах в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ, в том числе <ФИО3>, необходимых для начисления и выплаты страхового обеспечения, главного бухгалтера администрации города <АДРЕС>. Именно данное должностное лицо должно нести ответственность за несвоевременное предоставление данных сведений. Просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении <ФИО2> в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ.
Заслушав защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.
В соответствии с частью 8 статьи 13 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР>-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее Федеральный закон <НОМЕР>-ФЗ) страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.
Согласно части 4 статьи 15.2 Федерального закона <НОМЕР>-ФЗ привлечение страхователей к ответственности, предусмотренной настоящей статьей, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от <ДАТА8> <НОМЕР>-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
Статьей 19 Федерального закона <НОМЕР>-ФЗ предусмотрено, что привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Привлечение к административной и уголовной ответственности за нарушения требований настоящего Федерального закона осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовным кодексом Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 15.33 КоАП РФ непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.
Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА9> основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении <ФИО2> послужило то обстоятельство, что <ДАТА4> в 00.01 часов, <ФИО2>, являясь должностным лицом - Мэром города <АДРЕС>, по адресу г. <АДРЕС>, пр. <АДРЕС>, не представил в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ сведения, необходимые для начисления и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу <ФИО3> (СНИЛС <ОБЕЗЛИЧЕНО>), в установленный срок, в частности, для расчета пособия по временной нетрудоспособности по ЭЛН от <ДАТА10> <НОМЕР> застрахованному лицу <ФИО3>, у страхователя - Администрации Города <АДРЕС>, был направлен запрос о недостающих сведениях по процессу от <ДАТА10> <НОМЕР>, при получении которого <ДАТА11>, у страхователя имелось три рабочих дня на размещение сведений в информационной системе страховщика с <ДАТА12> до <ДАТА13> Требуемые сведения представлены Администрацией города <АДРЕС> <ДАТА14>, т.е. с нарушением срока.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, в том числе в данном протоколе описано событие административного правонарушения, которое соответствует диспозиции ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ. Каких-либо нарушений, влекущих признание данного протокола недопустимым доказательством, при его оформлении допущено не было.
Кроме того, вина <ФИО2> в совершении вмененного административного правонарушения, подтверждается совокупностью исследованных доказательств, в том числе:
- решением от <ДАТА15> <НОМЕР> о привлечении страхователя к ответственности;
- сведениями информационной системы по процессу <НОМЕР>, содержащей сведения о представлении сведений страхователем <ДАТА14>;
- выпиской из ЕГРЮЛ.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу о доказанности вины <ФИО2> и наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ.
Оценивая возражения защитника, представленные как в судебном заседании, так и при возбуждении дела об административном правонарушении, мировой судья находит их основанными на ошибочном толковании норм закона.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Из представленных в материалы дела защитником должностной инструкции главного бухгалтера администрации города <АДРЕС> следует, что в ее обязанности, в том числе, входит контроль за правильностью начисления заработной платы, пособий по временной нетрудоспособности, материальной помощи, компенсаций, а также иных выплат, организация и контроль по передаче посредством электронного документооборота Фонду социального страхования заявлений и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующих пособий, а также опись представленных заявлений и документов (п/п 3, п. 4 должностной инструкции), как и возложение обязанности по координации деятельности и контроль за надлежащим исполнением полномочий , в том числе за комитетом по бухгалтерскому учету администрации города <АДРЕС> на первого заместителя Мэра г. <АДРЕС> (п. 34 приложения <НОМЕР> к распоряжению администрации города <АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА17>), не освобождает Мэра г. <АДРЕС> от обязанности контроля за лицами, которым он делегировал свои права. Мэр г. <АДРЕС> <ФИО2>, имеющий право без доверенности действовать от имени юридического лица (п. 16 выписки из ЕГРЮЛ от <ДАТА18>), является должностным лицом, ответственным за представление в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации указанных сведений (документов). Наличие в учреждении бухгалтера не снимает с руководителя общества обязанности по контролю исполнения и персональной ответственности за допущенные юридическим лицом нарушения в указанной сфере.
Ссылка защитника на разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации данные в Постановлении от <ДАТА19> <НОМЕР> «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» не может быть принята во внимание, поскольку данные разъяснения не подлежат применению к спорным отношениям.
Мировой судья квалифицирует действия <ФИО2> по ч. 4 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Статьей 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с этим кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).
При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного <ФИО2> административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено.
Не усматривая оснований для применения положений ст. 2.9, части 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным назначение административного наказания в минимальном размере санкции ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, полагая, что данная мера ответственности за совершение административного правонарушения достигнет своей цели, установленной законодателем.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, мировой судья, постановил:
Должностное лицо - Мэра города <АДРЕС> <ФИО2>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 (Трехсот) рублей.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Реквизиты для оплаты административного штрафа:
Банк получателя: Отделение <АДРЕС> Банка России//УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, получатель УФК по <АДРЕС> области (ОСФР по <АДРЕС> области л/с 04654Ф65010), корр. счет 40102810245370000058, расч.сч. <НОМЕР>, ОКЦ <НОМЕР> Сибирского ГУ Банка России//УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОКТМО 69701000, КБК 797 116 01230 06 0001 140, назначение платежа: административный штраф) УИН 79770001707260436230.
Квитанцию об оплате штрафа предоставить в отдел делопроизводства по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> 9, каб. 405.
В случае отсутствия квитанции будет произведено принудительное взыскание.
Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Разъяснить положение статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Мировой судья (подпись) <ФИО5>
Копия верна
Мировой судья <ФИО5>