ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
24 декабря 2025 года с. ЕльцовкаМировой судья судебного участка Ельцовского района Алтайского края Ширнина Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора МКП «Ельцовское коммунальное хозяйство Ельцовского района Алтайского края» Ермошкина Александра Викторовича<ОБЕЗЛИЧЕНО> установил:
Ермошкин А.В., являясь директором МКП «Ельцовское коммунальное хозяйство Ельцовского района Алтайского края» расположенного по адресу: 659470, Алтайский край, Ельцовский район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 26 допустил административное правонарушение предусмотренное ст. 9. 17 КоАП РФ - нарушение иными законными владельцами тепловых электростанций, производящих электрическую и (или) тепловую энергию для потребителей, и котельных, производящих тепловую энергию для потребителей, их должностными лицами нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями и котельными запасов топлива.
Ермошкин А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного разбирательства от Ермошкина А.В. не поступало.
В соответствии со статьей 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело, об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Таким образом, требования КоАП РФ об уведомлении лица, привлеченного к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела, судом выполнены.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Ермошкина А.В. по имеющимся в распоряжении суда материалам, что предусмотрено ст.25.1 ч.2 КоАП РФ.
Изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.
Муниципальное казенное предприятие «Ельцововское коммунальное хозяйство» (далее - МКЛ «Ельцовский комхоз»), ИНН 2240004235, ОГРН ОГРН 1222200012693, создано в целях повышения качества предоставления услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Ельцовского района, зарегистрированное по адресу: ул. <АДРЕС>, 26, с. <АДРЕС> Ельцовского района Алтайского края, осуществляет деятельность по забору, очистке и распределению воды; производства пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными; передача пара и горячей воды (тепловой энергии); сбор и обработка сточных вод; деятельность автомобильного грузового транспорта; торговля оптовая твердым топливом (п.1.1, п.3.3 Устава МКП «<АДРЕС> комхоз»).
Учредителем МКП «Ельцовский комхоз» является муниципальное образование Ельцовский район в лице администрации Ельцовского района.
В рамках договора о закреплении жилищно-коммунального имущества на праве оперативного управления от <ДАТА4> Муниципальному казенному предприятию «Ельцовское коммунальное хозяйство» (далее - МКП «Ельцовский комхоз») переданы следующие объекты теплоснабжения, предназначенные для оказания услуг теплоснабжения потребителям с. Ельцовка Ельцовского района: котельная по адресу ул. <АДРЕС>, 26а, <АДРЕС>; котельная по адресу <АДРЕС>, 6а, <АДРЕС>; котельная по адресу <АДРЕС>, 13а, <АДРЕС>; котельная по адресу пер. <АДРЕС>, 3, с.Ельцовка.
Таким образом, МКП «Ельцовский комхоз» является исполнителем коммунальной услуги по теплоснабжению в с. Ельцовка, Ельцовского района, поскольку предприятие осуществляет обслуживание котельных и теплосетей Ельцовского района.
Статьей 7 Конституции РФ установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон «О теплоснабжении») к полномочиям органов местного самоуправления по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, среди прочего, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, среди прочего, обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.
Из требований пп. 7 ч. 4 ст. 20 Федерального закона «О теплоснабжении» следует, что обязаны обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.
На основании п. 201 Приказа Минэнерго России от 14.05.2025 № 511 «Об утверждении Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок» эксплуатация топливного хозяйства должна обеспечить подготовку и бесперебойную подачу топлива, хранение и обновление запасов твердого и жидкого топлива (включая резервное) с сохранением его качества при хранении. В течение отопительного периода на источнике тепловой энергии должен обеспечиваться неснижаемый нормативный запас топлива, утверждаемый в соответствии с законодательством Российской Федерации о теплоснабжении.
Пунктом 2 Приказа Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» (далее - Приказ Минэнерго №377) установлено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).
Пунктом 3 Приказа Минэнерго №377 закреплено, что ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.
В соответствии с п. 11 Приказа Минэнерго №377 НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.
Согласно п. 20 Приказа Минэнерго №377 НЭЗТ количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки. Так, для твердого топлива, доставляемого автомобильным транспортом ННЗТ предусмотрен в количестве 7 суток.
Пунктом 21 Приказа Минэнерго №377 установлено, что для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу - 45 суток.
Нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива. Положений, позволяющих использование НЭЗТ без восполнения установленного норматива эксплуатационного запаса топлива, необходимого для надежной и стабильной работы котельных Порядок не содержит.
Использование НЭЗТ без восстановления установленных нормативом объемов запаса топлива не соответствует целям нормативного эксплуатационного запаса топлива и создает угрозу нарушения прав третьих лиц на бесперебойное и безопасное оказание услуги по теплоснабжению.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (Минстрой Алтайского края) №830 от 01.12.2023 для источников тепловой энергии МКП «Ельцовский комхоз» утверждены нормативы запасов топлива.
Так, согласно вышеуказанного приказа Минстрой Алтайского края для МКП «Ельцовский комхоз» норматив общего запаса топлива (ОНЗТ) в тоннах составляет - 858, в том числе неснижаемый запас (ННЗТ) - 110, эксплуатационный запас (НЭЗТ) - 748.
Согласно информации администрации Ельцовского района нормативный 45-суточный запас топлива на территории муниципального образования не сформирован.
Отсутствие нормативного запаса топлива на котельных создает реальную угрозу срыва отопительного сезона. Невыполнение МКП «Ельцовский комхоз» требований о создании неснижаемого, эксплуатационного и общего нормативного запаса топлива может привести к срыву отопительного сезона, нарушению конституционных прав граждан на достойную жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, права на не ограничение в предоставлении коммунальных услуг, установленных статьей 3 Жилищного Кодекса Российской Федерации.
Распоряжением главы Ельцовского района Алтайского края от 04.08.2022 № 14-л Ермошкин Александр Викторович назначен на должность директора МКП «Ельцовский комхоз».
Таким образом, в действиях директора МКП «Ельцовский комхоз»» Ермошкина А.В. имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.9.17 КоАП РФ - нарушение иными законными владельцами тепловых электростанций, производящих электрическую и (или) тепловую энергию для потребителей, и котельных, производящих тепловую энергию для потребителей, их должностными лицами нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями и котельными запасов топлива.
Факт совершения правонарушения подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.12.2025; копией сообщения главы района от 11.122025; копией приказа №830 от 01.12.2023 об утверждении нормативов; письменными объяснениями Ермошкина А.В. признательного характера; копией постановления № 138 от 04.08.2022; копией устава; копией приказа №14-л от 04.08.2022 о назначении Ермошкина А.В. директором; копией должностной инструкции и другими документами.
В связи с изложенным, в действиях директора МКП «Ельцовское коммунальное хозяйство Ельцовского района Алтайского края» Ермошкина Александра Викторовича содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.17 КоАП РФ.
При назначении административного наказания следует учесть степень общественной опасности и характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено. Смягчающим административную ответственность обстоятельством является признание вины, организация деятельности направленной на устранение допущенных нарушений, а именно направлением заявки на финансирование для проведения необходимых работ направленных на устранение выявленных нарушений.
Санкция ст. 9.17 КоАП РФ предусматривает административный штраф для должностных лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. С учетом степени общественной опасности, характера совершенного правонарушения суд считает возможным применить ст. 4.1.1. КоАП РФ и заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением. При этом суд исходит из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ должностные лица за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Суд считает, что наказание в виде предупреждения по своему виду согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также тяжести содеянного. Должностное лицо - директора МКП «Ельцовское коммунальное хозяйство Ельцовского района Алтайского края» Ермошкина А.В. впервые совершил административное правонарушение, при котором не было причинено вреда, отсутствовал имущественный ущерб.
Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья постановил:
должностное лицо - директора МКП «Ельцовское коммунальное хозяйство Ельцовского района Алтайского края» Ермошкина Александра Викторовича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.17 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
На постановление может быть подана жалоба в Целинный районный суд Алтайского края, в течение десяти дней со дня его вручения или получения копии через судебный участок Ельцовского района Алтайского края.
Мировой судья подписано Н.Н. Ширнина
Копия верна
Мировой судья Н.Н. Ширнина