ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
30 июля 2026 года с. Ельцовка
И.о. мирового судьи судебного участка Ельцовского района Алтайского края Федин А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ в отношении должностного лица - Главы Ельцовского района Алтайского края Старовойтовой Натальи Всеволодовны <ДАТА2>
УСТАНОВИЛ
В ходе проведения проверки на основании приказа инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края было выявлено, что <ДАТА4> в 11 часов 00 минут по адресу <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с.Ельцовка, <АДРЕС>, 26 должностное лицо - Глава Ельцовского района Алтайского края Старовойтова Н.В. нарушила подпункт "м" части 2 статьи 11 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон <НОМЕР>), пункт 6 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", подпункт "б" пункта 3, подпункт "а" пункта 4, пункты 5, 7, 9, 10, 11, 13, 15, 16, 17, 18 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> "О порядке создания, реконструкции и поддержании в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения"; пункты 3, 4, 7, 9, 10, 13, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 30 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России <НОМЕР>, Минкомсвязи России <НОМЕР> от <ДАТА8>, части 2, 4 статьи 19, часть 2 статьи 19.1 Закона <АДРЕС> края от <ДАТА9> <НОМЕР> "О защите населения и территории <АДРЕС> края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", а именно: не создана муниципальная система оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Старовойтова Н.В. в судебное заседание не явилась, извещена о дате и времени судебного заседания надлежащим образом. В адрес судебного участка от должностного лица поступили копии документов, в подтверждение того, что работа по созданию системы оповещения в муниципальном образовании ведется на регионально уровне.
В соответствии со статьей 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело, об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Старовойтовой Н.В. по имеющимся в распоряжении суда материалам, что предусмотрено ст.25.1 ч.2 КоАП РФ.
Исследовав прокол об административном правонарушении и другие материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Согласно пунктам 7, 21 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального района, обладающим правами юридического лица (части 1, 3 статьи 26 Устава муниципального образования муниципальный район Ельцовский район Алтайского края, принятого решением Ельцовского районного Совета депутатов Алтайского края от 27.09.2024 №38 (далее - Устав). В соответствии с частью 1 статьи 43 Устава к полномочиям Администрации относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно п.1,7 ст.33 Устава, глава района является высшим должностным лицом муниципального района. Возглавляет Администрацию, руководит её деятельностью и несёт полную ответственность за осуществление её полномочий. Решением Ельцовского районного Совета депутатов Алтайского края от 22.12.2024 №35 «Об избрании главы муниципального образования Ельцовский район Алтайского края», Старовойтова Н.В. избрана на должность главы муниципального образования Ельцовский район. Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон №68-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии со статьей 1 Федерального закона №68-ФЗ, чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Статьей 4 Федерального закона №68-ФЗ определено, что единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах. В ходе проведения проверки в соответствии с приказом инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края от 20.05.2026 №19/04-13 установлено следующее нарушения в деятельности Администрации: Подпунктом "м" пункта 2 статьи 11 Федерального закона №68-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно создают муниципальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях. В соответствии с п.6 положения о РСЧС, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 №794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" на каждом уровне РСЧС создаются в том числе системы связи и оповещения органов управления и сил РСЧС, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 №769 "О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения" утверждены правила создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения (далее - Правила). Согласно пункту 2 Правил системы оповещения населения создаются для доведения до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Пунктами 3, 4 Правил установлено, что муниципальные системы оповещения населения (далее - МСО), являющиеся сегментами региональных систем оповещения населения создаются органами местного самоуправления. Границами зон действия МСО являются административные границы муниципальных образований. Приказом МЧС России, Минкомсвязи России №578/365 от 31.07.2020 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения" (далее - Приказ №578/365) утверждено положение о системах оповещения населения, которое определяет назначение, задачи и требования к системам оповещения населения, порядок их задействования и поддержания в состоянии постоянной готовности. Система оповещения населения включается в систему управления РСЧС, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации. МСО должна соответствовать требованиям, изложенным в приложении №1 к Приказу №578/365. Основной задачей МСО является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования. В соответствии с пунктом 19 Приказа <НОМЕР>/365, передача сигналов оповещения и экстренной информации, может осуществляться в автоматическом, автоматизированном, либо ручном режимах функционирования систем оповещения населения. Основной режим функционирования муниципальных систем оповещения - автоматизированный. В автоматизированном режиме функционирования включение (запуск) систем оповещения населения осуществляется соответствующими дежурными (дежурно-диспетчерским) службами, уполномоченными на включение (запуск) систем оповещения населения, с автоматизированных рабочих мест при поступлении установленных сигналов (команд) и распоряжений. Пунктами 20, 21 Приказа №578/365 определено, что передача сигналов оповещения и экстренной информации населению осуществляется подачей сигнала "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!" путем включения сетей электрических, электронных сирен и мощных акустических систем длительностью до 3 минут с последующей передачей по сетям связи, в том числе сетям связи телерадиовещания, через радиовещательные и телевизионные передающие станции операторов связи и организаций телерадиовещания с перерывом вещательных программ аудио- и (или) аудиовизуальных сообщений длительностью не более 5 минут. В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 19 Закона Алтайского края от 17.03.1998 №15-ЗС "О защите населения и территории Алтайского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" для оповещения населения Алтайского края на муниципальном уровне функционирования РСЧС создаются и поддерживаются в состоянии готовности органами местного самоуправления Алтайского края муниципальные автоматизированные системы централизованного оповещения Алтайского края. Согласно пункту 5 Правил мероприятия по созданию, реконструкции МСО проводятся в три этапа. На первом этапе (пункт 7 Правил) разрабатываются план мероприятий, техническое задание и проектно-техническая документация на создание или реконструкцию системы оповещения населения. План мероприятий по созданию или реконструкции системы оповещения населения должен содержать этапы и мероприятия, сроки выполнения мероприятий, а также сведения об ответственных должностных лицах (организациях), выполняющих эти мероприятия.Техническое задание на создание или реконструкцию системы оповещения населения должно содержать виды и характеристики работ, подлежащих выполнению, требования к системе оповещения населения с учетом опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. При создании или реконструкции муниципальной системы оповещения населения, в соответствии с пунктом 9 Правил, план мероприятий, техническое задание и проектно-техническая документация на создание или реконструкцию системы оповещения населения согласовываются органом местного самоуправления с органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится муниципальное образование, с территориальным органом МЧС России. План мероприятий, техническое задание и проектно-техническая документация утверждаются должностным лицом органа местного самоуправления, на которое возложены соответствующие полномочия. На втором этапе (пункт 10 Правил): а) устанавливаются сертифицированные технические средства оповещения; б) проводятся работы, предусмотренные проектно-технической документацией на создание или реконструкцию системы оповещения населения; в) осуществляются подключение системы оповещения населения к сетям операторов связи для целей кабельного и (или) эфирного телевизионного вещания и (или) радиовещания, а также проводного радиовещания, ввод адресов направлений оповещения и взаимодействия в базу данных технических средств оповещения системы оповещения населения и комплексная наладка программного обеспечения системы оповещения населения и технических средств оповещения, включая средства защиты информации; г) проводится обучение правилам эксплуатации допускаемых к эксплуатации технических средств оповещения дежурного (дежурно-диспетчерского) и технического персонала органов, осуществляющих управление гражданской обороной, и органов повседневного управления РСЧС. На третьем этапе (пункт 11 Правил) проводятся испытания и осуществляется ввод системы оповещения населения в эксплуатацию. В соответствии с пунктом 13 Правил ввод муниципальной системы оповещения населения в эксплуатацию осуществляется на основании правового акта органа местного самоуправления, принятого при условии положительных результатов испытаний системы оповещения населения. На введенную в эксплуатацию муниципальную систему оповещения населения оформляются паспорт и положение о соответствующей системе оповещения населения. Для проведения испытаний системы оповещения населения органом местного самоуправления, создается комиссия с участием представителя территориального органаМЧС России.
Сведения о принятой системе оповещения населения в эксплуатацию органом местного самоуправления вносятся в положение о муниципальной системе оповещения. Таким образом, создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальных систем оповещения населения с основным автоматизированным режимом функционирования обязательно.
Администрацией оформлен и утвержден в 2026 году паспорт муниципальной системы оповещения населения Ельцовского района Алтайского края (далее - Паспорт МСО)
Согласно Паспорту МСО, технические средства МСО Ельцовского района Алтайского края вводились в эксплуатацию в 1989 году.
В соответствии Паспортом МСО в границах муниципального образования Ельцовский район Алтайского края расположены 17 населенных пунктов. Оповещение населения имеющимися техническими средствами оповещения (электрическими, электронными сиренами и мощными акустическими системами) в автоматизированном режиме на территории Ельцовского района Алтайского края составляет 88% или 4,218 тыс. человек из 4,672 тыс. человек, проживающих или осуществляющих хозяйственную деятельность в границах действия технических средств оповещения.
Согласно пункту 2.3 Паспорта МСО в системе оповещения используется 5 техническое средство оповещения (электрические сирены С-40), функционирующих в автоматизированном режиме. Данная электрическая сирена применяются только для подачи звуковых сигналов, позволяют издавать звуковые сигналы непрерывно, либо с периодичностью.
На территории Ельцовского района Алтайского края технические средства оповещения, функционирующие в автоматизированном режиме, используемые для передачи аудио- и (или) аудиовизуальных сообщений содержащих экстренную информацию об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о правилах поведения населения (например, экстренной эвакуации из опасной зоны места пребывания) и необходимости проведения мероприятий по защите (например, от поражающих факторов аварий, катастроф и стихийных бедствий) отсутствуют.
Согласно постановлению Администрации от 13.07.2023 №142 «О введении в эксплуатацию сирен электрических на территории муниципального образованя Ельцовский район», на территории Мартыновского, Ненинского, Пуштулимкого, Черемшанского, Новокаменского сельсоветов введены в эксплуатацию электронные сирены.
В соответствии Положением о муниципальной системе оповещения, утвержденным постановлением Администрации от 15.02.2021 №33, приоритетный режим функционирования системы оповещения - автоматизированный, непосредственные работы по задействованию средств оповещения проводятся единой ЕДДС, расположенной в .Ельцовка Алтайского края. В ручном режиме функционирования включение оконечных средств оповещения осуществляется непосредственно с мест их установки в других населенных пунктах Ельцовского района Алтайского края, что не позволяет оперативно обеспечить доведение сигналов оповещения до населения, находящегося на территории района.
Документация на создание или реконструкцию МСО Ельцовского района Алтайского края (план мероприятий, техническое задание, проектнотехническая документация), согласованная в установленном порядке с территориальным органом МЧС России Администрацией не представлены. Администрацией принято постановление от 10.12.2025 №206 «О вводе в эксплуатацию муниципальной системы оповещения муниципального образования Ельцовский район», при этом сведения о создании комиссии с участием представителя территориального органа МЧС России для проведения испытаний системы оповещения населения и положительных результатах проведенных испытаний муниципальной системы оповещения населения Ельцовского района Алтайского края, являющихся в соответствии с действующим законодательством условием для принятия правового акта о вводе системы оповещения населения в эксплуатацию, Администрацией не представлены. Паспорт о МСО может быть оформлен органом местного самоуправления только на введенную в эксплуатацию в установленном порядке систему оповещения. Согласно акта по результатам комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения населения Ельцовского района Алтайского края от 11.03.2026 №208, муниципальная система оповещения оценена как: "готова к выполнению задач по предназначению". Готовность МСО Ельцовского района Алтайского края не может быть оценена как "готова к выполнению задач", так как не выполнены условия готовности муниципальной системы оповещения, установленные пунктом "а" (муниципальная система оповещения создана, соответствует проектно-сметной документации и введена в эксплуатацию) Приложения №3 Приказа МЧС России, Минкомсвязи России №578/365 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения" На территории Ельцовского района Алтайского края имеются отдельные технические элементы оповещения, которые не обеспечивают доведение сигналов оповещения и (или) экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера до населения находящегося на территории Ельцовского района Алтайского края, в автоматизированном режиме. Таким образом, суд приходит к мнению, что Администрацией фактически не создана МСО в пределах границ Ельцовского района Алтайского края в соответствии с требованиями действующего законодательства. Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении №18 от 09.06.2026; приказом инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края от об утверждении ежегодного плана проверок деятельности органов мастного самоуправления инспекцией строительного и жилищного надзора Алтайского края на 2026 год; планом проведения плановых проверок органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории Алтайского края на 2026 год; приказом инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края о проведении плановой выездной проверки деятельности органа мастного самоуправления -администрации Ельцовского района Алтайского края; актом проверки, в котором отражены выявленные нарушения администрации Ельцовского района Алтайского края; выпиской из ЕГРЮЛ; уставом муниципального образования Ельцовский район Алтайского края; паспортом системы оповещения Ельцовского района Алтайского края; актом по результатам комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения населения, согласно котором муниципальная система оповещения населения; и другими приложенными документами. Совокупность вышеизложенных доказательств позволяет мировому судье сделать вывод о том, что в действиях должностного лица - Главы Ельцовского района Алтайского края Старовойтовой Н.В. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ - невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение должностного лица. В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с частями 1, 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В силу положений ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу, о том что допущенное Главой Ельцовского района Алтайского края правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы, причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий. Согласно представленным документам Управления Алтайского края по делам ГОЧС и ПБ» (письма от 09.02.2026 №102-08/ПА/328, от 13.09.2024 №102-08/ПА/2418), на основании заключенного ККУ «ГОЧС и ПБ Алтайского края» государственного контракта с ПАО «МТС», в Алтайском крае ведется разработка проектно-технической документации реконструкции региональной системы оповещения, включая муниципальные системы оповещения. То есть разработка систем оповещения осуществляется централизованно на уровне региона - Алтайский край, в связи с чем роль муниципальных администраций в данном процессе не является основной.Старовойтова Н.В. за совершение данного правонарушения привлекается впервые, сведений о повторном совершении однородного правонарушения в материалах дела не имеется.
Отягчающих обстоятельств по делу не установлено. Учитывая, что само правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), а санкция ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде предупреждения, мировой судья считает необходимым применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде штрафа на предупреждение. Такое наказание будет способствовать исправлению правонарушителя и пресечению совершения им повторных правонарушений.
Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ
Признать должностное лицо - Главу Ельцовского района Алтайского края Старовойтову Наталью Всеволодовну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Целинный районный суд Алтайского края через мирового судью судебного участка Ельцовского района Алтайского края в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
И.о. мирового судьи Федин А.М.