РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 августа 2026 года с. Сунтар
Сунтарский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Тарабукина А.П., при секретаре Степановой Т.П., с участием административного истца – и.о. прокурора Сунтарского района РС(Я) Максимова А.Г., представителя административного ответчика – и.о. главного врача ГБУ РС(Я) «Сунтарская центральная районная больница» Тимофеевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сунтарского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Сунтарская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности, установил:
Прокурор Сунтарского района РС(Я) обратился в Сунтарский районный суд РС(Я) с вышеуказанным исковым заявлением, указав в обоснование, что в январе 2025 года прокуратурой района проведена проверка исполнения Государственным бюджетным учреждением Республики Саха (Якутия) «Сунтарская центральная районная больница» (далее ГБУ РС (Я) «Сунтарская ЦРБ») законодательства о здравоохранении. Проверкой установлено, что в нарушение пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ГБУ РС (Я) «Сунтарская ЦРБ» не имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по патологической анатомии и гистологии. Бездействие Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) как главного распорядителя бюджетных средств выражается в непредставлении бюджетных средств на организацию патолого-анатомического отделения в ГБУ РС (Я) «Сунтарская ЦРБ» либо 1 ставки должности врача-патологоанатома, на получение лицензии на осуществление медицинской деятельности по специальности «патологическая анатомия», при наличии объективной и документально подтвержденной потребности. Бездействие ГБУ РС(Я) «Сунтарская ЦРБ», выражается в не направлении ходатайств и предложений в уполномоченные органы республики о выделении финансовых, кадровых и иных ресурсов, необходимых для организации в ГБУ РС(Я) «Сунтарская ЦРБ» патолого-анатомического отделения либо 1 ставки должности врача патолого-анатома, на получении лицензии на осуществление медицинской деятельности по специальности «патологическая анатомия». На протяжении длительного времени Министерство здравоохранения РС(Я) и ГБУ РС(Я) «Сунтарская ЦРБ», располагающие сведениями о недоступности в весенне-осенний период транспортного сообщения с ближайшими медицинскими учреждениями, где имеется патологоанатомические отделения, не реализуют свои полномочия по инициации вопроса об организации соответствующего отделения в Сунтарском районе. В случае отсутствия транспортного сообщения, отпуска (больничного листка или иного отсутствия) врача-патолого-анатома, трупы не отправляются в ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ» и вскрытие не производится, что отрицательно влияет на качестве и доступности оказания медицинской помощи населению Сунтарского района. Тем самым нарушается гарантированное законом право граждан на достойное отношение к телу после смерти и предоставление возможности нахождения тела умершего в морге бесплатно до семи суток с момента установления причины смерти в случае, если супруг, близкие родственники, иные родственники, законный представитель умершего или иное лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, извещены о смерти, но существуют обстоятельства, затрудняющие осуществление ими погребения. В 2024 году проведено 21 вскрытие. Между тем, в Сунтарском районе смертность в год составляет 240 человек в 2022 году, 267 человек в 2021 году, 235 человек в 2020 году. Таким образом, с учетом отдаленности с. Сунтар до г. Мирный (219 км. по автодороге) и отсутствием круглогодичного транспортного сообщения между населенными пунктами в осенне-весенний период (отсутствует паромная переправа) в ГБУ РС(Я) «Сунтарская ЦРБ» необходимо патолого-анатомическое отделение (наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности по специальности «патологоанатомическая анатомия») либо штат по специальности «патологоанатомическая анатомия». Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что при формальном наличии трудового договора с врачом патолого-анатомом Васильевым Д.П., ГБУ РС(Я) «Сунтарская ЦРБ» не в состоянии обеспечить круглогодичное, надлежащее и своевременное проведение обязательных патологоанатомических мероприятий, что создает угрозу нарушения прав граждан на посмертную диагностику и установления причин смерти, гарантированные ст. 67 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 – ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». 17 января 2025 года в адрес исполняющего обязанности главного врача ГБУ РС(Я) «Сунтарская ЦРБ» прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства. Между тем, 26 февраля 2025 года на указанное представление поступил ответ ГБУ РС (Я) «Сунтарская ЦРБ» о том, что Федеральный закон от 21 ноября 2011 года №332-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» не нарушен. Таким образом, с момента внесения представления по настоящее время со стороны Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия), ГБУ РС (Я) «Сунтарская ЦРБ» никаких мер по созданию в учреждении патологоанатомического отделения либо 1 ставки должности врача-патологоанатома; получению лицензии на осуществление медицинской деятельности по специальности «патологоанатомическая анатомия» не принято, что указывает на бездействие медицинского учреждения при оказании общедоступной медицинской помощи и должного уровня медицинского обеспечения. При этом, патологоанатомическое отделение либо 1 ставка должности врача-патологоанатома в учреждении отсутствовали длительное время, лицензия на осуществление медицинской деятельности по специальности «патолого-анатомическая анатомия» не получена со дня получения учреждением лицензии по основной деятельности. Указанные нарушения недопустимы, влекут за собой возникновение угрозы жизни и здоровью как жителей, так и неопределенного круга лиц, нуждающихся в оказании медицинской помощи, на качественную и общедоступную медицинскую помощь. В связи с этим просит признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия), ГБУ РС(Я) «Сунтарская ЦРБ» по непринятию мер по созданию в учреждении патологоанатомического отделения либо 1 ставки должности врача-патологоанатома, неполучению лицензии на осуществление медицинской деятельности по специальности «патолого-анатомическая анатомия» и обязать Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия), ГБУ РС (Я) «Сунтарская ЦРБ» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по созданию в учреждении патолого- анатомического отделения либо 1 ставки должности врача-патологоанатома и получению лицензию на осуществление медицинской деятельности по специальности «патолого-анатомическая анатомия».
Решением Сунтарского районного суда РС(Я) от 03 октября 2025 года в удовлетворении данного административного иска отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда РС(Я) от 16 февраля 2026 года решение Сунтарского районного суда РС(Я) от 03 октября 2025 года оставлено без изменения, а апелляционное представление прокурора района без удовлетворения.
Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 06 мая 2026 года, решение Сунтарского районного суда РС(Я) от 03 октября 2025 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда РС(Я) от 16 февраля 2026 года отменены по кассационному представлению и дело направлено на новое рассмотрение в Сунтарский районный суд РС(Я) в ином составе суда.
05 августа 2026 года представитель административного ответчика Министерства здравоохранения РС(Я) Д. представил возражение на исковые требования, указав, что отсутствие возможности проводить вскрытия в прежнем здании морга не повлекло прекращения патолого-анатомических мероприятий. Учреждением применена межучрежденческая модель их проведения в медицинской организации, располагающей требуемой лицензией и специалистами. Так, между ГБУ РС(Я) «Сунтарская ЦРБ» и ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ» действуют договорные отношения по проведению патолого-анатомических мероприятий, в случае объективной невозможности направления тела в Мирнинскую ЦРБ учреждением предусмотрена возможность резервного направления в ГБУ РС(Я) «Нюрбинская ЦРБ». Штатным расписанием ГБУ РС(Я) «Сунтарская ЦРБ» по состоянию на 1 января 2025 года предусмотрено 0,5 ставки врача-патологоанатома. 10 декабря 2024 года с Васильевым Д.П. заключен срочный трудовой договор № 1212 о работе по внешнему совместительству с 9 декабря 2024 года на 0,5 ставки. Актом осмотра от 4 февраля 2025 года установлена невозможность дальнейшей эксплуатации здания морга в с. Сунтар по ул. Ленина, д. 7, корп. 16, ввиду 100-процентного износа основного здания площадью 38 кв.м. и износа пристроя площадью 21,1 кв.м. на 71,14 процента. Экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Саха (Якутия)» от 25 июля 2025 года № 1684-ОИ- 1656-27/п-25 установлено несоответствие объекта санитарно-эпидемиологическим требованиям. Для перевозки через реку Вилюй в период сезонной распутицы 25 марта 2025 года ГБУ РС(Я) «Сунтарская ЦРБ» заключило с индивидуальным предпринимателем Я. договор возмездного оказания услуг с использованием судна на воздушной подушке типа «Хивус», включая транспортировку тел. Договор действует с 1 апреля по 15 ноября 2025 года и предусматривает ежегодную пролонгацию. В летний и зимний периоды транспортировка осуществляется служебным автотранспортом учреждения. В 2022 году из 39 умерших от заболеваний в стационаре проведено 12 патолого-анатомических вскрытий, в 2023 году из 23 умерших — 19 вскрытий, в 2024 году из 48 умерших - 21 вскрытие, по которым установленные сроки проведения исследований соблюдены во всех случаях. В соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2021 года № 852, работы (услуги) по патологической анатомии входят в перечень лицензируемых работ. Соискателем лицензии и лицензиатом является юридическое лицо, осуществляющее медицинскую деятельность. Министерство не может получить лицензию вместо ГБУ РС(Я) «Сунтарская ЦРБ» и не вправе предписать проведение лицензируемых работ в помещении, не соответствующем обязательным требованиям. Медицинская организация самостоятельно определяет текущую организацию работы, заключает договоры, выступает работодателем, осуществляет закупки для собственной деятельности и обеспечивает исполнение медицинских решений в рамках лицензии и устава. Законодательство устанавливает обязанность обеспечить проведение вскрытий в предусмотренных случаях и сроки, но не закрепляет право неопределенного круга лиц на проведение каждого вскрытия исключительно на территории Сунтарской ЦРБ. Прокурором не представлено доказательств причинной связи между поведением Министерства и неоказанием конкретной услуги: не установлены случаи отказа в обязательном вскрытии, нарушения трехдневного срока, невозможности транспортировки, задержки выдачи тела либо иного фактического ущемления прав граждан. Наличие общей компетенции по организации здравоохранения не превращает Министерство в непосредственного исполнителя всех действий медицинской организации. По требованиям о введении штатной должности, заключении трудового или гражданско-правового договора, подаче заявления о лицензировании, организации перевозки и осуществлении иных текущих действий надлежащим административным ответчиком является ГБУ РС(Я) «Сунтарская ЦРБ». Отсутствие у этого учреждения лицензированного места осуществления работ по патологической анатомии подтверждает невозможность выполнения таких работ в непригодном помещении, но не доказывает отсутствие оказания соответствующих услуг населению. Федеральное законодательство не запрещает межучрежденческое взаимодействие и не требует дублировать патолого-анатомические подразделения в каждой районной больнице при обеспеченной маршрутизации. Утверждение о необходимости одной полной ставки врача-патологоанатома должно оцениваться исходя не из общей смертности в районе, а из фактического объема и категорий патолого-анатомических исследований и вскрытий. Доводы о сезонной транспортной недоступности опровергаются договором на использование судна на воздушной подушке в период распутицы и использованием служебного автотранспорта в иные периоды. Для вывода о нарушении прав необходимо установить конкретный случай срыва перевозки и его последствия, а такие сведения в представленных материалах отсутствуют. Требование о возложении на Министерство общей обязанности организовать патолого-анатомическую помощь не подлежит удовлетворению, поскольку организация уже осуществляется через лицензированную медицинскую организацию и систему транспортировки. Требование об открытии патолого-анатомического отделения в ГБУ РС(Я) «Сунтарская ЦРБ» не основано на норме, обязывающей иметь такое отделение в каждой ЦРБ, не учитывает рекомендуемый характер штатных нормативов, фактическую нагрузку и санитарную непригодность имеющегося здания. Требования о получении лицензии, введении должности, заключении договоров, транспортировке тел и иных действиях текущей деятельности не могут быть возложены на Министерство, поскольку их непосредственным носителем является медицинская организация.
23 июля 2026 года представителем ответчика – и.о. главного врача ГБУ РС(Я) «Сунтарская центральная районная больница» Тимофеевой Н.В. в суд представлено возражение на исковые требования с указанием на то, что учреждением организовано действенная система патологоанатомической помощи гражданам района через договорные отношения с лицензированным медицинским учреждением – ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ», что в полном объеме обеспечивает потребность в оказании патолого-анатомических исследований. Имеющееся в учреждении здание морга признано аварийным и не соответствует СП2.1.3678-20, что подтверждено экспертным заключением на медицинскую деятельность ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РС(Я)» №1684-ОИ-1656-27/п-25 от 25.07.2025 года, его дальнейшая эксплуатация невозможна, ввиду чего получение лицензии на медицинскую деятельность по специальности «патологическая анатомия» в текущих условиях не представляется возможным. В штатном расписании ГБУ РС(Я) «Сунтарская ЦРБ» по состоянию на 1 января 2025 года значится 0,5 ставки врача-патологоанатома. 10 декабря 2024 года с В. заключен срочный трудовой договор № 1212 о работе по внешнему совместительству на 0,5 ставки. По мере необходимости ГБУ РС(Я) «Сунтарская ЦРБ» в период отсутствия врача-патологоанатома имеет возможность перенаправлять тела для вскрытия в ГБУ РС(Я) «Нюрбинская ЦРБ», что не нарушает права пациентов и их родственников. По имеющейся статистике подтверждается 100% соблюдение сроков проведения исследований. В Сунтарском районе смертность в год составляет 232 человек в 2024 году, 187 человек в 2023 году, 240 человек в 2022 году, 267 человек в 2021 году, 235 человек в 2020 году. В 2022 году из 39 умерших от заболеваний в стационаре проведено 12 патологоанатомических вскрытий, в 2024 году из 48 умерших – 21 вскрытие. Принятие мер по созданию в учреждении патолого-анатомического отделения либо 1 ставки должности врача-патологоанатома, является необоснованным, поскольку нуждаемость Сунтарской ЦРБ в патолого-анатомическом отделении и 1 ставки должности врача-патологоанатома установлена не от количества вскрытий в районе, а от количества умерших, что противоречит приложению 2 к Правилам проведения патолого-анатомических исследований, утвержденным приказом Минздрава РФ от 14.04.2025 года №207н. Организация круглогодичной транспортировки тел умерших в патолого-анатомическое отделение г. Мирный в летний и зимний периоды осуществляется служебным автотранспортом ГБУ РС(Я) «Сунтарская ЦРБ». В период сезонной распутицы (осень-весна) на реке Вилюй по направлениям «Сунтар-Устье», «Мирный-Крестях» переправа трупов производится непрерывно с использованием маломерных судов на воздушной подушке по типу «Хивус» и катеров с воздушным винтом по типу «Аэробот». 25 марта 2025 года между ГБУ РС(Я) «Сунтарская ЦРБ» и ИП Я. заключен договор возмездного оказания услуг по условиям которого исполнитель обязуется оказывать заказчику услуги по перевозке через р. Вилюй в районе наслега «Сунтар-Устье», «Мирный-Крестях» с использованием судна на воздушной подушке типа «Хивус» в период сезонной распутицы, в том числе в ночное время при оказании скорой медицинской помощи и транспортировки тел, который ежегодно пролонгируется. Таким образом, права граждан на получение медицинской помощи, включая проведение патолого-анатомических исследований в целях установления причины смерти, не нарушены.
26 сентября 2025 года и 03 октября 2025 года в материалы дела были представлены возражения на иск от представителя ответчика - главного врача ГБУ РС(Я) «Сунтарская центральная районная больница» П. в которых указано, что эксплуатация здания морга учреждения не возможна ввиду износа и получение лицензии возможно только после капитального ремонта здания. Заявка на капитальный ремонт была направлена в Министерство здравоохранения РС(Я). Для подготовки к получению лицензии в 2022 году, в рамках программы «Оздоровление населения Сунтарского района на 2019-2024 гг.» было приобретено оборудование для морга на сумму 1 706 250 рублей (камера холодильная для хранения трупов, стол для аутопсии, набор для патолого-анатомических вскрытий). Направлялись обращения в Министерство здравоохранения РС(Я) о включении строительства нового модульного здания морга в план капитального строительства. По результатам рассмотрения Министерством здравоохранения был дан отрицательный ответ из-за ограниченного бюджета и повторная заявка была внесена в январе 2025 года. Ими также подавались заявки в ФБУЗ РС(Я) для получения санитарно-эпидемиологического заключения для дальнейшего получения лицензии, однако экспертное заключение о соответствии было отрицательное. Таким образом, отсутствие лицензии на деятельность морга вызвано объективными причинами, а именно: - несоответствием здания действующим санитарным нормам и правилам; - невозможностью безопасного оказания медицинских услуг; - аварийным состоянием здания, требующим капитального ремонта либо нового строительства. Закон не содержит требований об обязательном создании штатной должности или отделения в структуре каждой медицинской организации. ГБУ РС(Я) «Сунтарская ЦРБ» обеспечило оказание данной помощи путем заключения трудового договора с врачом патолого-анатомом ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ» и организации транспортировки тел умерших для проведения исследований. При этом транспортировка полностью обеспечивается больницей и транспортировка тел осуществляется в сроки, позволяющие провести вскрытия в полном соответствии с требованиями ч. 4 ст. 67 № 323-Ф3 не позднее 3-х дней с момента поступления тела. Доводы Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РС(Я) основаны на предположениях, а не на установленных фактах нарушений. В отзыве указывается на «риск нарушения» сроков в период распутицы, однако: - не приведено ни одного доказательства фактического нарушения сроков проведения патолого-анатомических исследований. Отсутствуют данные о несоблюдении сроков выдачи тел для погребения; - не представлено жалоб граждан на нарушение их прав в связи с действующей системой организации патологоанатомической помощи. ГБУ РС(Я) «Сунтарская ЦРБ» неоднократно информировало Министерство Здравоохранения РС(Я) о проблемах организации патолого-анатомической помощи и необходимости решения вопроса, что подтверждается предоставленными письмами и ходатайствами о выделении средств на капитальный ремонт морга или на строительство нового модульного здания, а также о решении кадрового вопроса на межрайонном уровне. Реальных фактов нарушения прав граждан, в отличие от гипотетических рисков, не имеется. В связи с этим, просил отказать в удовлетворении исковых требований.
В судебном заседании представитель административного истца – и.о. прокурора Сунтарского района РС(Я) Максимов А.Г. поддержал заявленные требования в полном объеме и просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика - и.о. главного врача ГБУ РС (Я) «Сунтарская ЦРБ» Тимофеева Н.В. ссылаясь на изложенные в письменных возражениях основания, просила отказать в удовлетворении исковых требований, считая, что доводы прокурора о гипотетическом или потенциальном нарушении прав граждан не основаны на фактах, а являются предположением.
Представитель административного ответчика - Министерства здравоохранения РС(Я) Д. ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие, в вышеприведенных письменных возражениях просил отказать в удовлетворении исковых требований.
Представитель заинтересованного лица - Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РС(Я) в судебное заседание не явился, им направлено ходатайство о рассмотрении дела без их участия. В письменном отзыве на административное исковое заявление от 30 сентября 2025 года Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РС(Я) указало, что на территории Сунтарского муниципального района отсутствует патолого-анатомическое отделение. В структуре ГБУ РС(Я) «Сунтарская ЦРБ» имеется здание морга 1993 года постройки с износом 79%. Посмертные патологоанатомические исследования по договору проводятся в ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ», транспортировка тел обеспечивается ГБУ РС(Я) «Сунтарская ЦРБ». В период распутицы (осень-весна) имеется риск нарушения п. 13, приложения №1 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 29.04.2025 № 261н «Об утверждении Порядка проведения патолого-анатомических вскрытий и унифицированных форм медицинской документации, используемых при проведении патолого-анатомических вскрытий» и п.п. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статей 7, 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.
Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулированы Федеральным законом от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ).
На основании статьи 9 Федерального закона № 323-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации, организации социального обслуживания и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относятся: формирование структуры исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих установленные настоящей статьей полномочия в сфере охраны здоровья, и установление порядка их организации и деятельности; организация оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации; создание в пределах компетенции, определенной законодательством Российской Федерации, условий для развития медицинской помощи, обеспечения ее качества и доступности (пункты 4, 5, 6 пункта 1 статьи 16 указанного Федерального закона); организация проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации (пункты 4, 5, 5.1, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона №323-ФЗ).
Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 10.11.2021 года № 455 утверждены Положения о Министерстве здравоохранения Республики Саха (Якутия) и его коллегии (далее – Положение № 455).
В соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения Республики Саха (Якутия), данное ведомство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), участвующим в проведении государственной политики и осуществляющим управление в области охраны здоровья населения (пункт 1.1); Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно или через учреждения, организации и предприятия, находящиеся в непосредственном подчинении Министерству (пункт 1.3).
Нормами указанного Положения № 455 определено, что Министерство осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (абз. «и» подпункта 33 пункта 3.1); осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (подпункт 40 пункта 3.1); координирует и контролирует получение лицензии на все виды деятельности подведомственных организаций (абз. «г» подпункта 33 пункта 3.1); организует проведение медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований в подведомственных медицинских организациях (подпункт 10 пункта 3.1); создает в пределах компетенции, определенной законодательством Российской Федерации, условия для развития медицинской помощи и обеспечения ее качества и доступности для граждан (подпункт 10 пункта 3.1).
Согласно Уставу ГБУ РС(Я) «Сунтарская ЦРБ», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) от 11 декабря 2020 года, учредителем Учреждения является Республика Саха (Якутия) (п. 1.2); функции и полномочия учредителя в части координации и регулирования деятельности Учреждения от имени Республики Саха (Якутия) осуществляет Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия) (п. 1.3); также осуществляет в установленном порядке финансовое обеспечение выполнения государственного задания и иные функции и полномочия учредителя, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) (п.п. 4.1.3, 4.1.24).
Как видно из материалов дела, прокуратурой Сунтарского района по результатам проверки соблюдения требований законодательства о здравоохранении в деятельности ГБУ РС(Я) «Сунтарская ЦРБ» установлено, что учреждение не имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по патологической анатомии и гистологии, в штатном расписании учреждения имеется 0,5 должность (ставка) врача-патологоанатома. Учреждением заключен трудовой договор (внешнее совместительство) с врачом патолого-анатомом (0,5 ставки) ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ» В. Всем умершим больным от болезни в условиях стационара проводится патолого-анатомическое вскрытие, транспортировка трупов осуществляется за счет ГБУ РС(Я) «Сунтарская ЦРБ». В 2024 году проведено 21 такое вскрытие.
17 января 2025 года заместителем прокурора внесено представление в адрес главного врача ГБУ РС(Я) «Сунтарская ЦРБ» об устранении нарушений законодательства.
Из ответа ГБУ РС(Я) «Сунтарская ЦРБ» на представление от 17 января 2025 года следует, что соблюдение Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» не нарушалось, все прижизненные патолого-анатомические исследования (гистология, биопсия и.т.д.) на договорной основе проводятся в Республиканских больницах, посмертные патолого-анатомические исследования проводятся по договоренности с Мирнинским ЦРБ, транспортировка полностью обеспечивается больницей, здание морга находится в аварийном состоянии и его эксплуатация не возможно, получение лицензии возможно только после капитального ремонта здания. Заявка на капитальный ремонт направлена в Министерство здравоохранения РС(Я). В 2025 году провели работу по внесению модульного здания морга в Федеральную программу «Комплексное развитие сельских территорий с МР «Сунтарский улус (район)».
Согласно акту осмотра здания морга ГБУ «Сунтарская центральная районная больница», расположенной по адресу: <.....> от 04 февраля 2025 года дальнейшая эксплуатация невозможна, рекомендуется строительство нового здания морга в соответствии с требованиями СНиП и ГОСТ с последующим сносом старого здания в связи с 100% износом здания морга площадью 38,0 кв.м. и 71,14% износом пристроя морга площадью 21,1 кв.м.
Из экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Саха (Якутия)» на медицинскую деятельность № 1684-ОИ-1656-27/п-25 от 25 июля 2025 года следует, что здание морга ГБУ «Сунтарская центральная районная больница», расположенная по адресу: РС(Я), <.....> используемая для осуществления медицинской деятельности по заявленным видам услуг, не соответствует требованиям п. 2.1, п. 2.2, п. 2.3, п. 2.4, п. 2.7, п. 2.8, п. 2.9, п. 2.10, п. 4.1.11, п. 4.2.1, п. 4.2.3 (приложение 1), п. 4.2.5, п. 4.2.8, п. 4.3.1, п. 4.3.3, п. 4.4.2, п. 4.4.3, п. 4.4.5, п. 4.4.7, п. 4.4.8, п. 4.4.10, п. 4.5.25, п. 4.20.2, п. 4.20.3, п. 4.25.2, п. 4.25.2, п. 4.25.8 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».
Также из материалов дела следует, что 20 января 2024 года ГБУ РС(Я) «Сунтарская центральная районная больница» направило в адрес Министерства здравоохранения РС(Я) заявку на строительство модульного здания (МОРГ). Согласно ответа Министерства здравоохранения РС(Я) на данную заявку, за 2024 год из-за ограниченного бюджета по протоколам заседания Правительственной комиссии от 16 июля 2024 года, от 26 августа 2024 года, от 07 ноября 2024 года заявка на приобретение и монтаж модульного морга в с. Сунтар Сунтарского района не поддержана. Повторная заявка по потребностям строительства модульных объектов, в том числе на строительство модульного здания (МОРГ) в с. Сунтар Сунтарского района внесена на рассмотрение Правительственной Комиссии при уточнении Закона РС(Я) «О государственном бюджете РС(Я) на 2025 год и на плановый период 2026-2027 годов» в январе 2025 года.
Согласно ответу ГБУ РС(Я) «Сунтарская ЦРБ» на требование и.о. прокурора Сунтарского района РС(Я) от 02 сентября 2025 года для подготовки к получению лицензии в 2022 году, в рамках программы «Оздоровление населения Сунтарского района на 2019-2024 гг.» было приобретено оборудование для морга на сумму 1 706 250 рублей (холодильная камера для хранения трупов, стол для аутопсии, набор для патолого-анатомических вскрытий).
Из сведений статистического ежегодника Республики Саха (Якутия) за 2025 год, численность населения в Сунтарском муниципальном районе составляет 22 224 человека.
В штатном расписании ГБУ «Сунтарская центральная районная больница» по состоянию на 01 января 2025 года значится должность «врач-патологоанатом (0,5 ставки)».
10 декабря 2024 года между ГБУ «Сунтарская центральная районная больница» и В. заключен срочный трудовой договор № 1212 на срок с 09 декабря 2024 года до приема основного работника по внешнему совместительству на 0,5 ставки врача патолого-анатома. Согласно которому работник принимается на работу в поликлинику с. Сунтар ГБУ «Сунтарская центральная районная больница».
Согласно журналу регистрации прибытия в патолого-анатомическое отделение г. Мирный РС(Я) и убытия тел умерших количество произведенных патолого-анатомических вскрытий за период с 2020 года по 2025 год составляет 49. Транспортировка тел осуществляется в сроки, позволяющие провести вскрытия в полном соответствии с требованиями п. 13, приложения №1 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 29.04.2025 № 261н «Об утверждении Порядка проведения патолого-анатомических вскрытий и унифицированных форм медицинской документации, используемых при проведении патолого-анатомических вскрытий», то есть не позднее 3-х дней с момента поступления тела. Также, из предоставленной в материалы дела статистической справки от 30 июля 2026 года №1163 и выписки из журнала, по состоянию на 30.07.2026 года в ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ» было направлено на патологоанатомическое вскрытие 11 тел умерших в Сунтарском районе и проведено 11 таких вскрытий.
01 апреля 2026 года между ГБУ «Сунтарская ЦРБ» (заказчик) и ИП «О.» (исполнитель) заключен договор возмездного оказания услуг № 5 по которому исполнитель предоставляет услуги по паромной переправе Крестях-Мирный с 22.05.2026 года до окончания навигации на р. Вилюй.
Из справки администрации МР «Сунтарский улус (район)» от 03 октября 2025 года следует, что в период сезонной распутицы (осень, весна) на реке Вилюй по направлениям Сунтар-Устье, Мирный-Крестях переправа населения производится непрерывно с использованием маломерных судов на воздушной подушке по типу «Хивус» и катеров с воздушным винтом по типу «Аэробот».
01 апреля 2026 года между ГБУ «Сунтарская ЦРБ» (заказчик) и ИП «Я.» (исполнитель) заключен договор возмездного оказания услуг № 32, по условиям которого исполнитель обязуется оказывать заказчику услуги по перевозке через р. Вилюй в районе наслега «Сунтар-Устье», «Крестях-Мирный» с использованием специализированного транспортного средства «ХИВУС» (судно на воздушной подушке) в период сезонной распутицы, в том числе и в ночное время при оказании скорой медицинской помощи в случае необходимости осуществления медицинской эвакуации пациентов, транспортировки тел, до окончания периода распутицы.
Вместе с тем, из представленной справки администрации МР «Сунтарский улус (район)» от 05 августа 2026 года устанавливается, что перевозка пассажиров в период распутицы (осенне-зимний, весенний) осуществляется ИП Я. на судне на воздушной подушке по маршруту Сунтар-Устье. Во владении ИП Я. имеется 1 аэролодка и 1 судно на воздушной подушке. Со стороны с. Крестях перевозку грузов и пассажиров осуществляют П. и Н. во владении которых имеется по 1 маломерному судну на воздушной подушке.
Таким образом, устанавливается, что ИП Я., во владении которого находится одно судно на воздушной подушке «ХИВУС», в период весенне-осенней распутицы (схода льда на реке и ледостава) осуществляет перевозку через р. Вилюй по направлению Сунтар-Устье и данное обстоятельство суд находит возможным признать общеизвестным фактом в Сунтарском районе. При этом суд отмечает, что расстояние от с. Сунтар до с. Крестях составляет около 90 км. по федеральной автодороге «Вилюй», соответственно для исполнения договорных обязательств по перевозке, исполнителю ИП Я. необходимо транспортировать специализированное судно к месту переправы, что отрицательно сказывается на сроках выполнения обязательных требований законодательства о проведении патологоанатомических исследований в целях установления причины смерти.
Общеизвестным также является факт того, что с. Сунтар, где находится ГБУ РС(Я) «Сунтарская ЦРБ», географически расположена в пойме р. Вилюй таким образом, что, чтобы доехать по федеральной дороге как в г. Мирный, так и в г. Нюрба необходимо пересечь реку, причем в сторону г. Нюрба имеется две переправы: Сунтар-Устье, Кюндядя-Нюрба. При этом переправы официально закрываются весной - с конца апреля до конца мая, осенью - с конца октября до начала декабря.
С учетом изложенного, приведенные стороной административного ответчика доводы об организации межучрежденческого взаимодействия при проведении патологоанатомических исследований, не являются достаточным основанием к отказу заявленных прокурором требований, ввиду следующего.
К числу основных принципов охраны здоровья отнесены, том числе, ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, доступность и качество медицинской помощи (статья 4 Федерального закона№ 323-ФЗ).
Статьей 2 Федерального закона № 323-ФЗ установлены основные понятия медицинской помощи, в том числе диагностики, вследствие чего патологоанатомические исследования, выполняемые при вскрытии тел умерших, являются составной частью диагностики заболевания, которая входит в понятие медицинской помощи.
В силу статьи 10 Федерального закона № 323-ФЗ доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, в числе прочих гарантий, организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения; наличием необходимого количества медицинских работников и уровнем их квалификации; предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; транспортной доступностью медицинских организаций для всех групп населения, в том числе инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения;
В соответствии с пунктом 6 части 3 статьи 80 Федерального закона №323-ФЗ при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи не подлежат оплате за счет личных средств граждан транспортировка трупов пациентов, умерших в медицинских и иных организациях.
Согласно части 1 статьи 67 Федерального закона №323-Ф3 после смерти человека проводятся патолого-анатомические вскрытия врачами соответствующей специальности в целях получения данных о причине его смерти и диагнозе заболевания.
Пунктом 2 части 1 статьи 79 Федерального закона № 323-ФЗ определено, что медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи.
В силу пункта 46 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).
Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2021 года №852 «О лицензировании медицинской деятельности» утвержден исчерпывающий перечень лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности.
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 апреля 2025 года №207н утверждены Правила проведения патолого-анатомических исследований (далее Правила), которыми в том числе определены рекомендуемые штатные нормативы патолого-анатомического бюро (отделения).
В силу пункта 1 Правил патолого-анатомическое бюро является самостоятельной медицинской организацией, патолого-анатомическое отделение является структурным подразделением медицинской организации или иной организации, осуществляющей медицинскую деятельность (далее - патолого-анатомические бюро (отделения).
Положениями пункта 4.20 СанПин 2.1.3678-20 Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнении работ или оказание услуг, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 года № 44, установлены санитарно-эпидемиологические требования к патологоанатомическим отделениям:
Патологоанатомические отделения, осуществляющие патологоанатомические вскрытия, и отделения судебно-медицинской экспертизы, осуществляющие экспертизу трупов, размещают в отдельно стоящих зданиях, либо в составе других зданий медицинских организаций при наличии планировочной изоляции и автономных систем вентиляции; в патологоанатомических отделениях, осуществляющих патологоанатомические вскрытия, и отделениях судебно-медицинской экспертизы, осуществляющих экспертизу трупов, должны быть организованы отдельные входы для доставки трупов, входа работников и посетителей, а также вход в траурный зал (при наличии). Помещения для вскрытия инфицированных трупов должны быть изолированными и иметь отдельный вход снаружи. В отделениях, в которых проводится не более одного вскрытия в день, отдельные помещения для вскрытия инфицированных трупов могут не выделяться, после вскрытия каждого такого трупа проводится заключительная дезинфекция, и другие...
Патолого-анатомическое вскрытие проводится в срок до 3 календарных дней (ранее - 3 суток) после констатации биологической смерти человека (пункт 13 Приложения №1 к Порядку проведения патолого-анатомических вскрытий, утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ от 29 апреля 2025 года № 261 н.
Направление тел умерших, а также мертворожденных на патолого- анатомическое вскрытие, если отсутствуют обстоятельства, препятствующие проведению патолого-анатомического вскрытия, указанные в абзаце первом пункта 3 настоящего Порядка, осуществляется после констатации биологической смерти человека медицинским работником медицинской организации или выездной бригады скорой медицинской помощи в соответствии с Правилами определения момента смерти человека, в том числе критериями и процедурой установления смерти человека, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2012 года № 950 «Об утверждении Правил определения момента смерти человека, в том числе критериев и процедуры установления смерти человека, Правил прекращения реанимационных мероприятий и формы протокола установления смерти человека» (пункт 4 Порядка).
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируются: выдача документов, необходимых для погребения умершего, в течение суток с момента установления причины смерти; в случаях, если для установления причины смерти возникли основания для помещения тела умершего в морг, выдача тела умершего по требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, не может быть задержана на срок более двух суток с момента установления причины смерти (пункт 1); Предоставление возможности нахождения тела умершего в морге бесплатно до семи суток с момента установления причины смерти в случае, если супруг, близкие родственники, иные родственники, законный представитель умершего или иное лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, извещены о смерти, но существуют обстоятельства, затрудняющие осуществление ими погребения; в случае поиска супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего этот срок может быть увеличен до четырнадцати дней.
Приведенные положения действующего законодательства, закрепляют права граждан на получение своевременной и доступной медицинской помощи.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 10 марта 2025 года ГБУ РС(Я) «Сунтарская ЦРБ» зарегистрировано как юридическое лицо 01 ноября 1995 года. Учреждение не имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по патологической анатомии и гистологии.
Доказательств того, что со дня получения лицензии по основной деятельности ГБУ РС(Я) «Сунтарская ЦРБ» была получена и лицензия на осуществление медицинской деятельности по специальности «патолого-анатомическая анатомия», а также того, что в учреждении имеется патолого-анатомическое отделение либо 1 ставка должности врача патолого-анатома, стороной административного ответчика суду не представлено. Таким образом, в ГБУ РС(Я) «Сунтарская ЦРБ» длительное время отсутствует патолого-анатомическое отделение либо 1 ставка должности врача патолого-анатома и лицензия на осуществление медицинской деятельности по специальности «патолого-анатомическая анатомия» не получена со дня получения учреждением лицензии по основной деятельности.
Из письма территориального органа Росздравнадзора по Республике Саха (Якутия) от 20 декабря 2024 следует, что в ГБУ РС(Я) «Сунтарская ЦРБ» необходимо патолого-анатомическое отделение (наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности по специальности «патологическая анатомия») и штат по специальности «патологическая анатомия».
В письме от 5 февраля 2026 года глава администрации сельского поселения «Сунтарский наслег» просит прокурора обратить внимание на то, что отсутствие специалиста патологоанатома в районе усложняет своевременное проведение процедур, связанных с погребением, влечет задержку в организации похорон, возложение финансовых расходов по транспортировке тел на семьи, а также указывает на сложности по транспортировке тел в другие районы в период ледостава на реке.
Согласно письму начальника ОМВД России по Сунтарскому району от 15 апреля 2025 года за 1 квартал 2025 года, на территории обслуживания ОМВД России по Сунтарскому району увеличилось число погибших от преступных посягательств на 50%, не маловажное значение в рассмотрении материалов по фактам получения телесных повреждений, своевременное определение степени тяжести их получения, а также проведения экспертиз по трупам криминального характера, имеет работа специалиста. В результате по материалам продолжительное время не принимаются решения. В связи с чем, на территории Сунтарского района имеется необходимость размещении специалиста патолого-анатома.
Из письма заместителя руководителя Нюрбинского МСО СУ СК России по Республике Саха (Якутия) от 15 июля 2025 года следует, что в 2024 году на территории Сунтарского района зарегистрировано 24 сообщения об обнаружении трупов без признаков смерти криминального характера. За 6 месяцев 2025 года зарегистрировано 7 аналогичных сообщений, по всем указанным фактам судебно-медицинские экспертизы (вскрытия) производились в г. Мирном и в г. Нюрба в виду отсутствия патолого-анатома (эксперта) в Сунтарском районе. Доставление тел в указанные города осуществляется исключительно силами и средствами родственников умерших, при этом в случае отсутствие родственников транспортировка тел умерших осуществляется органами местного самоуправления.
Приведенные доказательства, с учетом значительной отдаленности с. Сунтар до г. Мирный (219 км по автодороге), где имеется лицензированное патолого-анатомическое отделение и отсутствие круглогодичного транспортного сообщения между населенными пунктами в осенне-весенний период (схода льда на реке и ледостава), при установленных судом обстоятельствах того, что в эти периоды переправу осуществляет ИП Я. у которого в наличии одно судно на воздушной подушке «ХИВУС» и который в указанные периоды осуществляет переправы по направлению Сунтар-Устье, свидетельствуют об отсутствии своевременности, бесплатности и доступности предоставления гражданам района медицинских услуг, предусмотренных указанными выше положениями действующего законодательства, закрепляющими права граждан на получение своевременной и доступной медицинской помощи.
При наличии таких обстоятельств, доводы представителя административного ответчика - ГБУ РС(Я) «Сунтарская ЦРБ» о том, что отсутствуют жалобы от конкретных лиц об ограничении их прав на получение бесплатной медицинской помощи и они имеют логистические возможности для перевозки трупов в иную медицинскую организацию, имеющую лицензию на осуществление медицинской деятельности по профилю «патологическая анатомия», а именно в Мирнинской ЦРБ и при необходимости в Нюрбинской ЦРБ, обоснованными не могут быть приняты.
Само по себе отсутствие жалобы от конкретных лиц не может свидетельствовать о надлежащем обеспечении ГБУ РС(Я) «Сунтарская ЦРБ» доступности и бесплатности получения жителями района медицинской помощи в виде проведения обязательных патолого-анатомических мероприятий в весенне-осенний период распутицы (схода льда на реке и ледостава).
При этом отсутствие финансирования не может быть причиной, по которой нарушаются права граждан на получение своевременной и доступной медицинской помощи и в данном случае на проведение патологоанатомических исследований. Установленные обстоятельства длительного отсутствия у ГБУ РС(Я) «Сунтарская ЦРБ» соответствующей лицензии на осуществление медицинской деятельности по профилю «патологоанатомическая анатомия» (со дня получения учреждением лицензии по основной деятельности), наличие формальной переписки не свидетельствует о законности бездействия. Пассивное ожидание решения о финансировании в условиях, когда права граждан нарушаются, является формой бездействия.
Данное также свидетельствует о наличии бездействия Министерства здравоохранения РС(Я) как главного распорядителя бюджетных средств учреждения, которое координирует и контролирует получение лицензии на все виды деятельности подведомственных организаций, организует оказание населению субъекта РФ медицинской помощи, создает в пределах компетенции, определенной законодательством РФ условия для развития медицинской помощи, обеспечивает ее качество и доступность, поскольку поддерживаемая Министерством здравоохранения РС(Я) применение межучрежденческой модели проведения патолого-анатомических исследований в медицинской организации, располагающей требуемой лицензией и специалистами, в данном случае не отвечает критериям своевременности, бесплатности и доступности медицинской помощи, чем нарушаются права граждан Сунтарского района на их получение.
Более того, в обоснование доводов о том, что Сунтарская ЦРБ имеет логистические возможности по направлению тел на вскрытие в ГБУ РС(Я) «Нюрбинская ЦРБ», стороной административного ответчика не представлено доказательств наличия договора по транспортировке тел в период весенне-осенней распутицы (схода льда на реке и ледостава) на переправу через р. Вилюй по направлению Кюндядя-Нюрба.
Ссылка административных ответчиков о том, что принятие мер по созданию в учреждении патолого-анатомического отделения либо 1 ставки должности врача-патологоанатома, является необоснованным, поскольку нуждаемость Сунтарской ЦРБ в патолого-анатомическом отделении и 1 ставки должности врача-патологоанатома установлена не от количества вскрытий в районе, а от количества умерших, что противоречит приложению 2 к Правилам проведения патолого-анатомических исследований, утвержденным приказом Минздрава РФ от 14.04.2025 года №207н, судом отклоняется. Так, положения приложения № 2 к Правилам проведения патологоанатомических исследований, устанавливают норматив годовой нагрузки врача-патологоанатома, который предназначен для расчета необходимого количества ставок при планировании расписания в отделении. Данный норматив не отменяет положения законодательства об обязанности медицинских организаций по обеспечению проведения патологоанатомических исследований в каждом конкретном случае, предусмотренном частью 4 статьи 67 Федерального закона №323-Ф3, не освобождает и Министерство здравоохранения Республика Саха (Якутия) об обязанности по организации доступной медицинской помощи населению. Само по себе малое количество вскрытий не может служить достаточным основанием для отказа в обеспечении права на их проведение в разумные сроки и без возложения расходов на родственников.
Определяя срок устранения выявленных нарушений прав граждан, суд принимает во внимание приведенные в административном иске доводы прокурора об устранении нарушений в 6 - месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу с учетом положений ст. 14 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которому срок получения лицензии на осуществление медицинской деятельности составляет в среднем сорок пять рабочих дней, а также то, что государственный бюджет Республики Саха (Якутия) на 2026 год принят и подлежит корректировке во втором полугодии 2026 года.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного прокурором района административного иска.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, решил:
Административное исковое заявление прокурора Сунтарского района Республики Саха (Якутия), удовлетворить.
Признать бездействие Государственного бюджетного учреждения Республики Саха(Якутия) «Сунтарская центральная районная больница» и Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) по непринятию мер по созданию в учреждении патолого-анатомического отделения либо 1 ставки должности врача патолого-анатома, не получении лицензии на осуществление медицинской деятельности по специальности «патолого-анатомическая анатомия» - незаконным и возложить на них обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по созданию в ГБУ РС(Я) «Сунтарская центральная районная больница» патолого-анатомического отделения либо 1 ставки должности врача патолого-анатома и получению лицензии на осуществление медицинской деятельности по специальности «патолого-анатомическая анатомия».
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Сунтарский районный суд РС(Я) в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья п/п А.П. Тарабукин
Мотивированное решение суда составлено 14 августа 2026 года
Копия верна
Судья А.П. Тарабукин