РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 апреля 2026 г. с. Чара
Каларский районный суд
Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Шагеевой О.В., при секретаре Кравчевской С.С., с участием административного истца Соловьевой О.А., представителя административного ответчика администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края по доверенности Климовой С.О., заинтересованного лица Кушневой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-81/2026 (УИД 75RS0011-01-2026-000001-29) по административному исковому заявлению Соловьевой О.А. к администрации Каларского муниципального округа <адрес> о признании незаконными действий по расторжению договора безвозмездного пользования земельным участком, обязании поставить на кадастровый учет земельный участок и повторно вернуться к рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
истец обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ между ней и администрацией городского поселения «Новочарское» по программе «Дальневосточный гектар» заключен договор безвозмездного пользования земельным участком №, сроком действия 5 лет. Фактическое подписание акта передачи земельного участка было осуществлено в октябре 2020 г. в виду его регистрации в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ Предметом договора является земельный участок площадью 1379 кв.м. с кадастровым номером №. Она использовала земельный участок по назначению и принимала меры по его благоустройству. ДД.ММ.ГГГГ она заключила договор с ООО «Забайкальский центр межевания земель, оценки и строительства» и произвела вынос точек на местности. В 2023 г. своими силами осуществила работы по уборке земельного участка от захламления стройматериалами и металлоломом, оставшимися от владельца смежного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением в администрацию Каларского муниципального округа через портал Госуслуг о разрешении вырубки зеленых насаждений на земельном участке, на который получила отказ в вырубке в целях с сохранения дендрария. ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратилась в администрацию через портал Госуслуг о разрешении вырубки зеленых насаждений на земельном участке, указав меньший размер площади для вырубки. ДД.ММ.ГГГГ последовал аналогичный отказ по той же причине. В мае 2025 г. истец обратилась в ООО «Читагорпроект» на предмет разработки и подготовки проектной документации на строительство гаражей, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, пгт. Новая Чара, заключила соответствующий договор №, оплатил их услуги в размере 40 000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию с заявлением и приложенными к нему документами, подтверждающими понесенные затраты, о предоставлении земельного участка в собственность. Ответом администрации Каларского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в предоставлении земельного участка в собственность со ссылкой на отсутствие документов, подтверждающих соответствие использования земельного участка установленным критериям, нарушение установленного законом порядка уведомления администрации об использовании земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ она повторно обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, которое ей было возвращено в октябре 2025 г. без наличия к тому правовых оснований, без прикрепления ответа о наличии причин возвращения заявления. ДД.ММ.ГГГГ истцом было подано заявление о предоставлении земельного участка в аренду, но ответа на данное заявление не поступило. ДД.ММ.ГГГГ на электронную почту истца поступило одновременно 14 сообщений с портала ФИС «НаДальнийВосток», одним из поступивших писем истцу было отказано в предоставлении земельного участка в аренду (но ответ к письму не приложен), а также ей было сообщено о расторжении договора безвозмездного пользования земельного участка. Указывает, что не была уведомлена администрацией округа об осмотре земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, соответственно была лишена возможности давать какие-либо пояснения. Кроме того, имеющиеся в акте фотографии спорного земельного участка сделаны с дороги. С учетом неоднократно уточненных и дополненных исковых требований просит суд признать незаконными действия административного ответчика по расторжению договора безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с ней, обязать административного ответчика поставить на кадастровый учет земельный участок площадью 1 379 кв.м. с ранее присвоенным кадастровым номером № в прежних границах, признать незаконными действия администрации округа по возвращению ей заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в собственность, признать незаконными действия по осмотру земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконным акт осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка в аренду, обязать администрацию округа повторно вернуться к рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка в аренду от ДД.ММ.ГГГГ.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Кушнёва ФИО2, лицо, обратившееся в администрацию округа с заявлением о предоставлении спорного земельного участка.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части исковых требований Соловьевой О.А. к администрации Каларского муниципального округа <адрес> о признании незаконными действий по осмотру земельного участка ДД.ММ.ГГГГ прекращено в связи с принятием отказа истца от данных исковых требований (л.д. ).
В судебном заседании установлено.
Административный истец Соловьева О.А. поддержала исковые требования, просила суд их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Каларского муниципального округа <адрес> ФИО5 не согласилась с исковыми требованиями, просила в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д. ). Считает, что административным истцом не представлено доказательств освоения спорного земельного участка, так как он не огорожен, какая-либо деятельность на нем в соответствии с выбранным видом разрешенного использования не ведется. Дополнительно пояснила, что предоставление землепользователем в администрацию округа документов, подтверждающих несение затрат на подготовку проекта застройки земельного участка, учитывается ими как несения затрат в связи с осуществлением на земельном участке деятельности, в результате чего они предоставляют земельный участок в собственность и аренду. Однако в случае с Соловьевой О.А. они отказали в предоставлении земельного участка в аренду, так как ею предоставлены документы на несение затрат по разработке и подготовке проектной документации на строительство гаражей, то есть объектов, которые не соответствуют выбранному виду разрешенного использования – общественное питание, гостиничное обслуживание.
Заинтересованное лицо Кушнёва Н.С. по требованиям административного иска свою позицию не выразила. Подтвердила, что установленные в ходе выездного судебного заседания на спорном земельном участке деревянные доски, резиновые шины от машин, насыпь складированы ими.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> явку в судебное заседание не обеспечил, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается отчетом о доставке судебной корреспонденции на их официальный адрес электронной почты «75_upr@rosreestr.ru», причины неявки в суд не предоставил (л.д. ).
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Суд, выслушав участников процесса, изучив и проанализировав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что земельный участок общей площадью 1379 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный в пгт. Новая Чара в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами блокированной застройки (ЖЗ), предоставлен административному истцу на основании договора N 12/2020 безвозмездного срочного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ, договор заключен сроком на 5 лет со дня его государственной регистрации, зарегистрирован в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-19, 46).
Данным договором предусмотрены следующие виды разрешенного использования земельного участка:
- блокированная жилая застройка (2.3);
- объекты гаражного назначения (2.7, 2.7.1), размещение объектов капитального строительства, размещение которых предусмотрено видами разрешенного использования с кодами 3.1., 3.3, 3.6, 3.7, 4.1, 4.3, 4.4, 4.6, 4.7, 4.9;
- размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения личного автотранспорта граждан, с возможностью размещения автомобильных моек.
Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ Соловьева О.А. уведомила администрацию округа о выбранных видах разрешенного использования земельного участка: 4.7 – гостиничное обслуживание, 4.6 – общественное питание (л.д. 64).
ДД.ММ.ГГГГ Соловьева О.А. обратилась в администрация Каларского муниципального округа <адрес> с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность, к которому приложила уведомление о соответствии использования земельного участка критериям использования – наличие объекта капитального строительства (в том числе объекта незавершенного строительства) на земельном участке (л.д. 34). К данному заявлению она приложила также документы, подтверждающие несение ею затрат в размере 40 000 рублей на подготовку проектной документации на строительство гаражей и саму подготовленную ей ООО «Читагорпроект» проектную документацию (л.д. 52-63, 70-71, ), что также подтверждено в ходе судебного заседания осмотром личного кабинета администрации округа на сайте «надальнийвосток.рф» и не оспаривается административным ответчиком.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация округа отказала Соловьевой О.А. в предоставлении земельного участка в собственность, так как ею к заявлению не приложены документы, подтверждающие соответствие использования земельного участка установленным в соответствии с ч. 28 ст. 8 ФЗ № критериям использования, в ходе выезда ДД.ММ.ГГГГ установлено отсутствие какого-либо освоения земельного участка (л.д. 35-38).
ДД.ММ.ГГГГ Соловьева О.А. обратилась в администрацию округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду (л.д. 39).
ДД.ММ.ГГГГ администрацией округа проведен осмотр спорного земельного участка, по результатам которого составлен акт, что осматриваемая территория земельного участка фактически не используется с установленным видом разрешенного использования (л.д. 48-50).
ДД.ММ.ГГГГ в 08.02 ч. (время по <адрес>) в личный кабинет Соловьевой О.А. на сайте «надальнийвосток.рф» пришло уведомление об отказе в предоставлении земельного участка в аренду со ссылкой на п. 4 ч. 8 ст. 10 ФЗ-119 – несоответствие использования земельного участка установленным в соответствии с ч. 28 ст. 8 данного закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование граждан в соответствии с настоящим Федеральным законом (л.д. 33, 40).
ДД.ММ.ГГГГ в 08.28 ч. (время по <адрес>) администрация округа направила в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> заявление о прекращении договора безвозмездного пользования земельного участка, заключенного с Соловьевой, в связи с истечением его срока действия (л.д. ).
В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок снят с кадастрового учета (л.д. ).
Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании действий органа местного самоуправления, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенные на территориях, в том числе <адрес>, гражданам РФ, регулируются положениями Федерального закона "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 119-ФЗ (далее Федеральный закон N 119-ФЗ).
Согласно ч. 5 ст. 2 Федерального закона N 119-ФЗ по истечении четырех лет и шести месяцев со дня заключения договора безвозмездного пользования земельным участком гражданину по его выбору (за исключением случая, предусмотренного частью 6 настоящей статьи) земельный участок предоставляется при отсутствии оснований для отказа, предусмотренных частью 8 статьи 10 настоящего Федерального закона, в аренду, в собственность бесплатно или в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 9 и пунктом 2 части 10 статьи 10 настоящего Федерального закона, в собственность за плату.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 119-ФЗ земельный участок может использоваться гражданином, которому он предоставлен в безвозмездное пользование, для осуществления любой не запрещенной федеральным законом деятельности при соблюдении условий, предусмотренных настоящей статьей.
В срок не позднее одного года со дня заключения договора безвозмездного пользования земельным участком гражданин направляет в уполномоченный орган уведомление о выбранных им виде или видах разрешенного использования такого земельного участка (ч. 7 ст. 8 Федерального закона N 119-ФЗ).
В соответствии со статьей 10 Федерального закона N 119-ФЗ гражданин, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, вправе до дня окончания срока действия указанного договора подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду на срок до сорока девяти лет, а в отношении предоставленного в безвозмездное пользование земельного участка из состава земель лесного фонда заявление о предоставлении такого земельного участка в аренду на срок до сорока девяти лет. Указанное в настоящей части заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду не может быть подано ранее, чем за шесть месяцев до дня окончания срока действия договора безвозмездного пользования таким земельным участком, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 и 6.2 статьи 2 настоящего Федерального закона (часть 1).
К заявлению, предусмотренному частью 1 настоящей статьи, прилагаются: копия документа, удостоверяющего личность гражданина, подавшего данное заявление; документ, подтверждающий полномочия представителя гражданина, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду обращается представитель гражданина; документы, подтверждающие соответствие использования земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 3).
В течение пяти рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду уполномоченный орган возвращает заявление подавшему его гражданину с указанием причин возврата в случае, в том числе, если к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду не приложены документы, предусмотренные частью 3 настоящей статьи (часть 6).
Уполномоченный орган в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду, осуществляет проверку соответствия использования этого земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, и совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и направляет принятое решение гражданину; осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах и направляет их для подписания гражданину; осуществляет в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 9 и пунктом 2 части 10 настоящей статьи, подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и направляет их для подписания гражданину; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 8 настоящей статьи, и направляет принятое решение гражданину. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа (часть 7).
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность или в аренду при наличии одного из следующих оснований: 1) поступление в уполномоченный орган от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный земельный надзор, или органа местного самоуправления, осуществляющего муниципальный земельный контроль, информации и документов, подтверждающих, что допущенные правообладателем испрашиваемого земельного участка нарушения, указанные в предписании, выданном указанными федеральным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления по результатам проверки соблюдения требований земельного законодательства, не были устранены таким правообладателем в установленный этим предписанием срок; 2) поступление в уполномоченный орган от органов государственной власти или государственных учреждений, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах, информации и документов, подтверждающих, что допущенные правообладателем испрашиваемого земельного участка нарушения, указанные в предписании, выданном соответствующим органом, государственным учреждением по результатам проверки соблюдения требований лесного законодательства, не были устранены таким правообладателем в установленный этим предписанием срок; 3) правообладатель испрашиваемого земельного участка не является гражданином Российской Федерации; 4) несоответствие использования земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом; 5) гражданином подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность в соответствии с частью 6.1 или 6.2 статьи 2 настоящего Федерального закона ранее чем за шесть месяцев до дня окончания срока действия договора безвозмездного пользования таким земельным участком и не подтверждено соблюдение условий, предусмотренных частью 6.1 или 6.2 статьи 2 настоящего Федерального закона (часть 8).
В соответствии с ч. 28 ст. 8 Федерального закона N 119-ФЗ критерии использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, перечень документов, подтверждающих соответствие использования земельного участка указанным критериям, а также порядок проверки соответствия использования земельного участка таким критериям устанавливается Правительством РФ.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1459 установлены критерии использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", перечень документов, подтверждающих соответствие использования земельного участка указанным критериям, а также порядок проверки соответствия использования земельных участков таким критериям согласно приложению.
Согласно приложению к постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1459 критериями использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование, является, в том числе: наличие затрат в размере не менее 30 тыс. рублей, понесенных гражданином в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком (подпункт "б" пункта 1).
Документом, подтверждающим соответствие использования земельного участка критериям использования, является подписанное гражданином уведомление о соответствии использования земельного участка критериям использования, составленное в произвольной форме, в котором содержатся сведения об использовании земельного участка в соответствии с критерием использования (критериями использования) и в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка (пункт 3).
В случае если для земельного участка установлено несколько видов разрешенного использования, гражданину достаточно указать на использование земельного участка в соответствии с критериями использования применительно к любому из видов разрешенного использования земельного участка (пункт 4).
Из буквального толкования вышеприведенных правовых норм следует, что предоставление земельного участка в аренду допускается при его использовании в соответствии с видом разрешенного использования в период действия договора безвозмездного пользования земельного участка и несение землепользователем затрат в связи с осуществлением на земельном участке такой деятельности в размере не менее 30 000 рублей.
В судебном заседании представитель администрации округа указала, что наличие документов о несении землепользователем затрат на подготовку проектной документации на строительство объектов, предусмотренных видом разрешенного использования земельного участка, они расценивают как доказательство использования земельного участка установленным критериям, а именно наличие затрат в размере не менее 30 тыс. рублей, понесенных гражданином в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком (подпункт "б" пункта 1). Например, в таком порядке администрация округа предоставила земельные участка в собственность или в аренду землепользователям ФИО6, ФИО7, ФИО8
Однако в случае с Соловьевой О.А., предоставленные ею документы на несение затрат в размере 40 000 рублей на подготовку проектной документации на строительство гаражей, они не расценили как доказательство использования земельного участка установленным критериям, а именно наличие затрат в размере не менее 30 тыс. рублей, понесенных гражданином в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком, так как в соответствии с выбранными ею видами разрешенного использования земельного участка (4.7 – гостиничное обслуживание, 4.6 – общественное питание) строительство гаражей на нем не предусмотрено.
Согласно ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.
Учитывая, что представитель администрации округа признает наличие документов на оплату проектной документации на строительство в размере не менее 30 000 рублей, как несение затрат землепользователем по подпункту "б" пункту 1 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1459, то есть соответствие использования земельного участка критериям использования, суд исходит из признания административным ответчиком данных обстоятельств.
Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412, в содержание вида разрешенного использования "общественное питание" входит размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары), вида разрешенного использования «гостиничное обслуживание» - размещение гостиниц.
Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) одним из основополагающих принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно ст. 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, среди которых в отдельную категорию выделены земли населенных пунктов.
В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается правообладателем самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Из положений п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ следует, что документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки, утверждаемые, в частности, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Правила землепользования и застройки Каларского муниципального округа <адрес> утверждены решением Совета Каларского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Правила землепользования) (л.д. ).
Как следует из договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с Соловьевой О.А., спорный земельный участок находится в территориальной зоне ЖЗ.
Согласно Правилам землепользования зона выделена:
- для обеспечения разрешительно-правовых условий и процедур формирования жилых районов и кварталов из участков, используемых и предназначенных для размещения индивидуальных жилых домов, и ведения личного подсобного хозяйства, а также объектов облуживания жилой застройки;
- для обеспечения разрешительно-правовых условий и процедур формирования жилых районов, микрорайонов и кварталов застройки из многоквартирных зданий этажностью до 4-х этажей включительно, а также строений, сооружений обслуживания жилой застройки.
Предусмотрены виды разрешенного использования рассматриваемого земельного участка, в том числе, хранение автотранспорта, размещение гаражей для собственных нужд, служебные гаражи, о чем также указано в договоре безвозмездного пользования.
Кроме этого, Правилами землепользования предусмотрены условия о размещении на территориях земельных участков минимального количества машино-мест, которые приведены в п. 5 ст. 24 главы 7.
Регламентировано, что для видов использования, не указанных в таблице, минимальное количество машино-мест для хранения индивидуального транспорта на территории земельных участков определяется в соответствии с действующими региональными нормативами градостроительного проектирования <адрес>.
В случае совмещения на земельном участке двух и более видов использования минимальное количество машино-мест для хранения индивидуального транспорта определяется на основе долей каждого из видов использования в общей площади земельного участка.
Региональные нормативы градостроительного проектирования <адрес> утверждены постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее постановление №).
В таблице 9 постановления № приведены нормы расчета стоянок автомобилей, размещаемых в непосредственной близости от отдельно стоящих объектов капитального строительства в границах жилых и общественно-деловых зон.
Для предприятий общественного питания предусмотрено минимальное количество машино-мест – 4-5, для гостиниц – по заданию на проектирование.
В соответствии с проектом, изготовленным ООО «Читагорпроект» и предоставленным Соловьевой О.А. в администрацию округа при подаче заявления от ДД.ММ.ГГГГ, на спорном земельном участке ею планируется строительство 2-х гаражей боксового типа и площадки открытого хранения автомобилей. На изготовление данного проекта Соловьевой О.А. затрачено 40 000 рублей.
Таким образом, поскольку планируемые цели использования земельного участка не противоречат как содержанию градостроительного регламента территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, утвержденного Правилами землепользования, так и договору безвозмездного пользования, указанный выше проект застройки и доказательства его оплаты в размере 40 000 рублей предоставлялись административным истцом в администрацию округа при написании заявления о предоставлении спорного земельного участка, то суд приходит к выводу, что у административного ответчика не имелось оснований для отказа в предоставлении земельного участка Соловьевой О.А. в аренду.
С учетом изложенного, суд полагает, что оспариваемый отказ администрации Каларского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № Соловьевой О.А. в аренду не соответствует нормам Земельного кодекса, Федерального закона N 119-ФЗ, а также нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку препятствует реализации законного права, в этой связи оспариваемый отказ подлежит признанию незаконным.
При этом, суд отмечает, что подача Соловьевой О.А. заявления о предоставлении спорного земельного участка в аренду за сроками действия договора безвозмездного пользования, не является основанием для отказа в удовлетворении ее исковых требований, так как, во-первых, на дату ДД.ММ.ГГГГ администрация округа не произвела действий, направленных на подачу заявления в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о снятии земельного участка с кадастрового учета, ею вопрос о расторжении договора не поставлен, земельный участок у гражданина не истребован, во-вторых, поступившее заявление Соловьевой О.А. не было администрацией округа ей возвращено по причине прекращения договора безвозмездного пользования, оно было рассмотрено по существу и административному истцу отказано в предоставлении земельного участка по причине несоответствия использования земельного участка установленным в соответствии с ч. 28 ст. 8 данного закона критериям использования земельных участков.
Учитывая, что суд признал действия административного ответчика по отказу в предоставлении земельного участка незаконными, как следствие, суд признает незаконными действия администрации округа по прекращению договора безвозмездного пользования земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.
Однако, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов РФ и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции РФ). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать какое решение должно быть принято органом местного самоуправления при реализации полномочий органа.
В этой связи, в целях восстановления прав административного истца, учитывая, что судом признан незаконным отказ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении спорного земельного участка в аренду, суд считает правильным в целях восстановления прав, нарушенных вследствие принятия решения, которое признано судом незаконным, возложить на администрацию округа вернуться к рассмотрению заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ
Учитывая, что спорный земельный участок снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ, суд обязывает администрацию Каларского муниципального округа <адрес> поставить на кадастровый учет земельный участок площадью 1 379 кв.м. с ранее присвоенным кадастровым номером № в прежних границах.
Вместе с тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований Соловьевой О.А. к администрации округа в части признания незаконными действий администрации округа по возвращению ей заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в собственность и признания незаконным акта осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании при осмотре личного кабинета администрации округа на сайте «надальнийвосток.рф» установлено, что заявление Соловьевой О.А. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении спорного земельного участка в собственность в муниципальный орган не поступало. В частности, суд установил, что имеется запись о подачи данного заявления Соловьевой О.А., однако само заявление отсутствует. Указанное следует и из выписки с личного кабинета, предоставленной самим административным истцом (л.д. 21), где имеются заявления в отношении предоставления земельного участка только от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, администрация округа обоснованно ДД.ММ.ГГГГ в личном кабинете на сайте «надальнийвосток.рф» сделала отметку о возвращении Соловьевой О.А. заявления от ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 2 ч. 6 ст. 10 Федерального закона N 119-ФЗ по причине не приложения к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность документов, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.
Также вопреки позиции административного истца, ч. 7 ст. 10 Федерального закона N 119-ФЗ, согласно которой Уполномоченный орган в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду, осуществляет проверку соответствия использования этого земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, не возлагает на уполномоченный орган обязанность уведомлять заявителя о выезде на земельный участок с целью проверки его освоения.
Следовательно, проведение осмотра земельного участка в отсутствие Соловьевой О.А. не является нарушением закона.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Соловьевой О.А. к администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края удовлетворить частично.
Признать отказ администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1 379 кв.м. Соловьевой О.А. в аренду незаконным.
Признать действия администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края по прекращению договора безвозмездного пользования земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с Соловьевой О.А., незаконными.
Обязать администрацию Каларского муниципального округа Забайкальского края вернуться к рассмотрению заявления Соловьевой О.А. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду.
Обязать администрацию Каларского муниципального округа Забайкальского края поставить на кадастровый учет земельный участок площадью 1 379 кв.м. с ранее присвоенным кадастровым номером № в прежних границах.
В удовлетворении остальных административных исковых требований Соловьевой О.А. отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд Забайкальского края.
Судья Каларского районного суда О.В. Шагеева
Мотивированное решение суда изготовлено 10.04.2026 г.