РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
2 июня 2026 года с. Кырен
Тункинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Пермяковой Ю.А., при секретаре Зодбоевой Н.В., с участием ответчика Иоффе С.В., его представителя Карканица О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-309/2026 по исковому заявлению Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области к Иоффе Сергею Вильямовичу об обязании предоставить доступ для проведения внеплановой выездной проверки,
УСТАНОВИЛ:
Служба государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области обратился в суд с исковым заявлением Иоффе Сергею Вильямовичу об обязании предоставить доступ для проведения внеплановой выездной проверки.
Иск мотивирован тем, что в службу государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (далее - Служба) поступили обращения от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № за защитой (восстановлением) нарушенных прав о фактах нарушения обязательных требований, в части самовольной перепланировки и (или) самовольного переустройства помещений №№ в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащих на праве собственности ИП Иоффе Сергею Вильямовичу. На основании решений Службы от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ИП Иоффе С.В. назначены внеплановые выездные проверки с целью установления факта самовольной перепланировки и (или) самовольного переустройства помещений. В адрес ИП Иоффе С.В. были направлены заказными письмами по Почте России уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, решения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой выездной проверки, а также через федеральную государственную информационную систему «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» Уведомления и решения ИП Иоффе С.В. не получены, возвращены за истечением срока хранения. Кроме того, уведомление и решение о проведении внеплановой выездной проверки дополнительно получены ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ посредством направления по электронной почте «<данные изъяты>», что подтверждается жалобой ИП Иоффе С.В. от ДД.ММ.ГГГГ № на решение Службы №, направленной на адрес электронной почты должного лица Службы «<данные изъяты>». Должностным лицом Службы ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ осуществлены выезды на проверяемые объекты, однако провести проверку на предмет самовольной перепланировки и (или) самовольного переустройства не представилось возможным, в связи с непредставлением доступа в помещения № № МКД № для проведения проверки. Неисполнение ответчиком законных требований Службы о предоставлении доступа в жилое помещение в целях проведения проверки влечет нарушение прав заявителя на объективное и всестороннее рассмотрение обращения, а также может повлечь угрозу причинения вреда жизни, здоровью иным собственникам помещений МКД №. В связи с тем, что ответчиком не представлен доступ в жилое помещение для проведения проверки, Служба считает необходимым обязать ИП Иоффе С.В. обеспечить доступ в жилое помещение в принудительном порядке. Таким образом, Служба не усматривает иного способа защиты прав заявителей на объективное и всестороннее рассмотрение обращения (учитывая также необходимость предотвращения возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью иным собственникам помещений МКД №, кроме как обратиться в суд с требованием о предоставлении доступа в помещения № МКД №, собственником которых является ИП Иоффе С.В.
Представитель истца Харчук Д.Б. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть исковое заявление в отсутствие представителя.
Ответчик Иоффе С.В. в судебном заседании не согласился с исковыми требованиями истца, пояснил, что служба государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области не имеет права проводить проверки в жилом помещении, против проверки нежилого помещения не возражал.
Представитель ответчика Карканица О.А. в судебном заседании не согласилась с исковыми требованиями истца, пояснила, что основания для проведения контрольных мероприятий в отношении жилого помещения, принадлежащего индивидуальному предпринимателю у службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области отсутствуют. Адрес объекта осмотра согласно решениям о проведении внеплановых выездных проверок - жилое помещение, не соответствует проверяемому субъекту-индивидуальный предприниматель. Кроме того, не представлено обоснование и подтверждение факта самовольной перепланировки и(или) самовольного переустройства в жилом помещении.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя истца.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч.1 ст.209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии с п. 1, 4 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.
Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
Согласно ч. 4 ст. 17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии со ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
В соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и Положением о Службе, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 01.03.2021 № 124-пп, Служба государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции, в том числе в сфере регионального государственного жилищного надзора.
Согласно ч. 1 ст. 20 ЖК РФ предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда: требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме.
Согласно п.3 п.п.1 главы 3 Положения о службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 01.03.2021 № 124-пп, Служба в соответствии с возложенными на нее задачами в установленном порядке осуществляет следующие функции: в сфере регионального государственного жилищного надзора: проводит профилактические и контрольные (надзорные) мероприятия, предметом которых является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством: требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме.
Федеральным законом от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что система инженерно-технического обеспечения – это одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности (п. 21 ч. 2 ст. 2); параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (чч. 1 и 2 ст. 36).
Согласно ст.56 ФЗ №248 от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле Российской Федерации» при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах). Взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий:1) контрольная закупка; 2) мониторинговая закупка; 3) выборочный контроль; 4) инспекционный визит; 5) рейдовый осмотр; 6) документарная проверка; 7) выездная проверка. Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия): 1) наблюдение за соблюдением обязательных требований; 2) выездное обследование. Оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, указанных в настоящей статье. Положением о виде контроля устанавливаются контрольные (надзорные) мероприятия из числа указанных в части 2 настоящей статьи, проводимые в рамках конкретного вида контроля. Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия не требуют дополнительного указания в положении о виде контроля на их проведение.
Ст.57 ФЗ №248 от 30.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле Российской Федерации» предусмотрено, что основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 указанной статьи, может быть, в том числе, наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.
В соответствии со ст.66 ФЗ №248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле Российской Федерации» внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 и частью 3 статьи 57 настоящего Федерального закона. Если основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия являются сведения о непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган для принятия неотложных мер по ее предотвращению и устранению приступает к проведению внепланового контрольного (надзорного) мероприятия незамедлительно (в течение двадцати четырех часов после получения соответствующих сведений) с извещением об этом органа прокуратуры по месту нахождения объекта контроля посредством направления в тот же срок документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. В этом случае уведомление контролируемого лица о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия может не проводиться.
В соответствии с подпунктом "е" пункта 34 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, потребитель обязан допускать представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб), представителей органов государственного контроля и надзора в занимаемое жилое или нежилое помещение для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования в заранее согласованное с исполнителем в порядке, указанном в пункте 85 настоящих Правил, время, но не чаще 1 раза в 3 месяца, для проверки устранения недостатков предоставления коммунальных услуг и выполнения необходимых ремонтных работ - по мере необходимости, а для ликвидации аварий - в любое время.
В соответствии с частью 1 статьи 25 ЖК РФ переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменений в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.
В соответствии с частью 2 статьи 25 ЖК РФ перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение границ и (или) площади такого помещения, и (или) образование новых помещений, в том числе в случаях, предусмотренных статьей 40 настоящего Кодекса, и (или) изменение его внутренней планировки (в том числе без изменения границ и (или) площади помещения). В результате перепланировки помещения также могут быть изменены границы и (или) площадь смежных помещений. Перепланировка влечет за собой необходимость внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о границах и (или) площади помещения (помещений) или осуществления государственного кадастрового учета образованных помещений и государственной регистрации права на образованные помещения.
Частью 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
Пунктом 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), установлено, что переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке. Переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и 2 отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, "джакузи", стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения. Перепланировка жилых помещений может включать в себя: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров. Переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются (п. 1.7.2 Правил № 170).
Согласно представленным доказательствам, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № в Службу государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области обратился гражданин за защитой (восстановлением) нарушенных прав о фактах нарушения обязательных требований, в части самовольной перепланировки и (или) самовольного переустройства помещений №№ в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>
В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости помещение №, расположенное по адресу: <адрес>, является квартирой, имеет назначение: жилое, принадлежит на праве собственности Иоффе Сергею Вильямовичу, помещение №, расположенное по адресу: <адрес>, является нежилым помещением, имеет назначение: нежилое, принадлежит на праве собственности Иоффе Сергею Вильямовичу, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП) от ДД.ММ.ГГГГ № № Иоффе С.В. является индивидуальным предпринимателем.
Службой государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области при поступлении обращения гражданина были приняты решения от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № о внеплановых выездных проверках с целью установления факта самовольной перепланировки и (или) самовольного переустройства помещений, принадлежащих Иоффе С.В., в пределах полномочий, предоставленных данному органу вышеуказанными нормативными актами.
В адрес ИП Иоффе Сергея Вильямовича, собственника помещений №№ МКД №, надлежащим образом были направлены заказными письмами по Почте России уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № б/н (ШПИ №, ШПИ №),от ДД.ММ.ГГГГ№ б/н(ШПИ №, ШПИ №),от ДД.ММ.ГГГГ №б/н (ШПИ №,ШПИ
№), решения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой выездной проверки, а также через федеральную государственную информационную систему «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий»
Уведомления и решения ИП Иоффе Сергеем Вильямовичем не получены, возвращены за истечением срока хранения, что подтверждено отчетами об отслеживании отправления с почтовыми идентификаторами №.
Уведомление и решение о проведении внеплановой выездной проверки дополнительно получены ИП Иоффе Сергеем Вильямовичем ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ посредством направления по электронной почте «<данные изъяты>», что подтверждается жалобой от ДД.ММ.ГГГГ № на решение Службы №, направленной ИП Иоффе С.В. на адрес электронной почты должного лица Службы «<данные изъяты>».
Согласно протоколам осмотра должностным лицом Службы ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ осуществлены выезды на проверяемые объекты, однако провести проверку на предмет самовольной перепланировки и (или) самовольного переустройства не представилось возможным, в связи с непредставлением доступа в помещения № МКД № для проведения проверки, что зафиксировано соответствующими актами №, № от ДД.ММ.ГГГГ. Ответчиком не оспорен факт не представления квартиры и нежилого помещения для проведения внеплановой выездной проверки, в том числе в связи с не проживанием в жилом помещении.
Доводы ответчика о том, что служба государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области не имеет права проводить проверки в жилом помещении ИП, не нашли своего подтверждения в судебном заседании и основаны на неправильном толковании закона.
Довод представителя ответчика, что ответчику не представлено обоснование и подтверждение факта самовольной перепланировки и(или) самовольного переустройства в жилом помещении не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
Таким образом, на основе анализа вышеуказанных нормативных актов Служба государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области имеет право требовать от собственника получения доступа в спорные помещения, в том числе жилое, с целью проверки информации о перепланировке и переустройстве данных помещений, поскольку указанные нарушения влекут угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.
Материалами дела подтверждается, что ответчик, осведомлённый о датах проводимых проверок, не предоставил доступа в квартиру и помещение должностным лицам истца, что и не оспаривалось в судебном заседании ответчиком, вследствие чего Служба государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области лишена возможности исполнить, возложенные на нее обязанности по обеспечению контроля за соблюдением требований, установленных правилами и нормами технической эксплуатации жилого фонда и Жилищного кодекса РФ.
При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению, поскольку ответчик добровольно доступ в спорные помещения не обеспечил, доказательств обратного суду не представил.
В силу ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным установить ответчику срок для исполнения решения суда – 15 дней с момента вступления его в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области к ИП Иоффе Сергею Вильямовичу об обязании предоставить доступ для проведения внеплановой выездной проверки, удовлетворить.
Обязать ИП Иоффе Сергею Вильямовичу ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>,
(паспорт серия № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес>), являющего собственником помещений №,№, расположенных по адресу: <адрес> обеспечить доступ в помещения №,№, расположенных по адресу: <адрес> должностному лицу службы государственного жилищного строительства надзора Иркутской области с целью проверки факта выполненных (производства) работ по перепланировке и (или) переустройства помещений в течение 15 дней со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Тункинский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ
Судья Ю.А. Пермякова