РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 июня 2026 г. с. Кырен
Тункинский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Бадмаевой А.Л., при секретаре Ангархаевой Л.Д., с участием старшего помощника прокурора Тункинского района Республики Бурятия Кобелевой В.Н., представителя ответчиков Табатаровой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-292/2026 по исковому заявлению и.о. прокурора Тункинского района Республики Бурятия Саранова Б.С., действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Тункинский район» в лице МКУ «Управление образования администрации МО «Тункинский район», МБОУ «Толтойская СОШ» им. Ж.Е. Тулаева о возложении обязанности обеспечить оборудование здания образовательного учреждения системой видеонаблюдения
УСТАНОВИЛ:
И.О. прокурора Тункинского района Республики Бурятия Саранов Б.С. обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Тункинский район» в лице МКУ «Управление образования администрации МО «Тункинский район», МБОУ «Толтойская СОШ» им. Ж.Е. Тулаева о возложении обязанности на МБОУ «Толтойская СОШ» им. Ж.Е. Тулаева в срок до ДД.ММ.ГГГГ с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить оборудование здания образовательного учреждения системой видеонаблюдения, а также возложении обязанности на администрацию МО «Тункинский район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры, направленные на осуществление финансирования по обеспечению здания школы системой видеонаблюдения.
В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и антитеррористической защищенности объектов образовательных учреждений. В нарушение положений Федерального закона от 29.12.2012 № 272-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 065.03.2026 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлено, что МБОУ «Толтойская СОШ» им. Ж.Е. Тулаева не оборудована системой видеонаблюдения. По результатам проверки в адрес директора школы внесено представление ДД.ММ.ГГГГ, которое рассмотрено, однако данное нарушение не устранено.
Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство образования и науки Республики Бурятия, МКУ «Финансовое управление Администрации МО «Тункинский район».
В судебном заседании прокурор Кобелева В.Н. исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении, в ходе рассмотрения дела уточнила требования в части срока выполнения обязанностей - ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчиков МКУ «Управление образования Администрации МО «Тункинский район» и МБОУ «Толтойская СОШ» им. Ж.Е. Тулаева Табатарова А.А., действующая на основании доверенностей, в суде согласилась с необходимостью оборудования здания образовательного учреждения системой видеонаблюдения в соответствие с п. 6.28 Свода правил, однако установленный прокурором срок ДД.ММ.ГГГГ считала недостаточным. Просила учесть, что финансирование бюджетного учреждения осуществляется из средств субсидии, направляемой на выполнение муниципального задания, ответчики не обладают правом по своему усмотрению распоряжаться бюджетными средствами, поступающими по бюджетной смете, бюджетные средства обязаны быть направлены строго на цели. Ввиду недостаточности средств местного бюджета в ДД.ММ.ГГГГ, бюджетные ассигнования на оборудование здания школы системой видеонаблюдения не выделялись, несмотря на подачу бюджетных заявок. В ДД.ММ.ГГГГ ввиду недостаточности средств местного бюджета, Управление образования обратилось в Министерство образования и науки Республики Бурятия о включении Толтойской школы в список образовательных учреждений на проведение капитального ремонта по программе «Модернизация школьных систем образования», предусматривающий обеспечение отремонтированных зданий требованиям антитеррористической защищенности. Толстойская школа была включена на финансирование, и в ДД.ММ.ГГГГ из республиканского бюджета выделено по локально-сметному расчету 2 998 607,15 руб., однако оборудование здания системой видеонаблюдения в расчет не вошло. Ввиду отсутствия в текущем году соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет, просила установить срок для исполнения требований прокурора – ДД.ММ.ГГГГ.
Третьи лица Министерство образования и науки Республики Бурятия, МКУ «Финансовое управление Администрации МО «Тункинский район» в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Подпунктом "д" п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Согласно п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 названного Федерального закона).
На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий) подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)", утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.
В соответствии с п. 23 требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" (далее - требования к антитеррористической защищенности), все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения.
Исходя из п. п. 31, 32 указанных требований система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Такая система должна быть автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.
Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями и решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Закона N 131-ФЗ, п. п. 15 ч. 10 ст. 39 Устава города-героя Волгограда, утвержденного Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 29 июня 2005 года N 20/362, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 35-ФЗ от 06 марта 2006 года "О противодействии терроризму" одним и основных принципов противодействия терроризму является приоритет мест его предупреждения.
В силу ч. 4 ст. 5.2 указанного Закона, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Судом установлено и как следует из представления прокурора Тункинского района Республики Бурятия Алексеева С.З. от ДД.ММ.ГГГГ № на имя директора МБОУ «Толтойская СОШ» им. Ж.Е. Тулаева, прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и антитеррористической защищенности, в ходе которой установлены грубые нарушения законодательства при осуществлении товаров, работ, услуг для нужд учреждения, в том числе отсутствие в здании школы системы видеонаблюдения.
Из письма директора МБОУ «Толтойская СОШ» им. Ж.Е. Тулаева Бузаевой Х.-С. следует, что в целях устранения нарушения федерального законодательства в сфере образования и антитеррористической защищенности школа подала заявку в МКУ «Управление образования Администрации МО «Тункинский район» о включении в смету учреждения и выделении финансовых средств на приобретение и установку системы видеонаблюдения., установку тревожной кнопки и системы контроля и управления доступом (турникет).
Согласно п. 1.10 Уставу МБОУ «Толтойская СОШ» им. Ж.Е. Тулаева, учредителем и собственником имущества является МО «Тункинский район». Функции и полномочия Учреждения от имени МО «Тункинский район» осуществляет администрация МО «Тункинский район» в лице МКУ «Управление образования».
Пунктом 3.15 Устава предусмотрено, что МБОУ «Толтойская СОШ» им. Ж.Е. Тулаева обязано создавать безопасные условия обучения воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизни и здоровье обучающихся, работников Учреждения, нести ответственность за ущерб, причиненный их здоровью и трудоспособности. За жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса Упреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Оценив представленные истом доказательства, с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, суд находит доказанным факт отсутствия в МБОУ «Толтойская СОШ» им. Ж.Е. Тулаева антитеррористической защищенности.
МБОУ «Толтойская СОШ» им. Ж.Е. Тулаева является объектом с массовым пребыванием людей, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Осуществление деятельности учреждения при указанных обстоятельствах - отсутствие системы видеонаблюдения, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, существенно нарушает права и законные интересы в области образования неопределенного круга лиц несовершеннолетних обучающихся и иных граждан, учитывая конституционный принцип приоритета интересов детей, их жизни и здоровья.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований о возложении на МБОУ «Толтойская СОШ» им. Ж.Е. Тулаева обязанности реализовать мероприятия антитеррористической безопасности, а именно системой видеонаблюдения.
Возложение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц и на пересечение действий, нарушающих право на антитеррористическую безопасность или создающих угрозу его нарушения.
Довод представителя МКУ «Управление образования Администрации МО «Тункинский район» об отсутствии финансовых средств для устранения выявленных недостатков, не основан на законе и не освобождает ответчиков от принятия всех необходимых мер для предотвращения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности учащихся и работников.
Вместе с тем, МКУ «Управление образования Администрации МО «Тункинский район» является структурным подразделением администрации МО «Тункинский район», в связи с чем, суд полагает, что именно администрация Тункинского района, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления должна выступать от имени самого муниципального образования.
Учитывая, что Уставом образовательного учреждения предусмотрено, что районная администрация осуществляет функции технического заказчика в отношении объектов капитального ремонт, суд возлагает на нее обязанность принять меры, направленные на осуществление финансирования по обеспечению здания школы системой видеонаблюдения.
Вопреки доводам представителя ответчиков, истребуемый прокурором срок - ДД.ММ.ГГГГ является разумным, достаточным сроком для устранения выявленных нарушений.
При этом ответчик не лишен права в случае наличия обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке части 1 статьи 203 ГПК РФ.
Вместе с тем, указание в сроке возложения обязанности - с момента вступления решения суда в законную силу, является излишним, поскольку в данном случае суд устанавливает конкретный срок для устранения нарушений.
Таким образом, исковое заявление прокурора Тункинского района Республики Бурятия подлежит удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление и.о. прокурора Тункинского района Республики Бурятия Саранова Б.С. действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Тункинский район» в лице МКУ «Управление образования администрации МО «Тункинский район», МБОУ «Толтойская СОШ» им. Ж.Е. Тулаева о возложении обязанности обеспечить оборудование здания образовательного учреждения системой видеонаблюдения, удовлетворить.
Возложить МБОУ «Толтойская СОШ» им. Ж.Е. Тулаева обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить оборудование здания образовательного учреждения системой видеонаблюдения.
Возложить на администрацию МО «Тункинский район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры, направленные на осуществление финансирования по обеспечению здания МБОУ «Толтойская СОШ» им. Ж.Е. Тулаева, расположенного по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Тункинский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.Л. Бадмаева