РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июня 2026 г. с. Кырен
Тункинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Пермяковой Ю.А., при секретаре Зодбоевой Н.В., с участием помощника прокурора Тункинского района Республики Бурятия Кобелевой В.Н., представителя ответчиков Табатаровой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-302/2026 по исковому заявлению и.о. прокурора Тункинского района Республики Бурятия Саранова Б.С., действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Тункинский район», МКУ «Управление образования администрации МО «Тункинский район», МБОУ «Далахайская ООШ» о возложении обязанности обеспечить оборудование здания образовательного учреждения системой видеонаблюдения,
УСТАНОВИЛ:
И.О. прокурора Тункинского района Республики Бурятия Саранов Б.С. с учетом уточнений обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Тункинский район», МКУ «Управление образования администрации МО «Тункинский район», МБОУ «Далахайская ООШ» о возложении обязанности на МБОУ «Далахайская ООШ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить оборудование здания образовательного учреждения системой видеонаблюдения, а также возложении обязанности на администрацию МО «Тункинский район», МКУ «Управление образования администрации МО «Тункинский район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры, направленные на осуществление финансирования по обеспечению здания школы системой видеонаблюдения.
В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и антитеррористической защищенности объектов образовательных учреждений. В нарушение положений Федерального закона от 29.12.2012 № 272-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2026 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от 06.10.2003 №131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлено, что МБОУ «Далахайская ООШ» не оборудована системой видеонаблюдения. По результатам проверки в адрес директора школы внесено представление ДД.ММ.ГГГГ, которое рассмотрено, однако данное нарушение не устранено.
Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство образования и науки Республики Бурятия, МКУ «Финансовое управление Администрации МО «Тункинский район».
В судебном заседании прокурор Кобелева В.Н. исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении, в ходе рассмотрения дела уточнила требования в части срока выполнения обязанностей - ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчиков МКУ «Управление образования Администрации МО «Тункинский район» и МБОУ «Далахайская ООШ» Табатарова А.А., действующая на основании доверенностей, в суде согласилась с необходимостью оборудования здания образовательного учреждения системой видеонаблюдения в соответствие с п. 6.28 Свода правил, однако установленный прокурором срок ДД.ММ.ГГГГ считала недостаточным. Просила установить срок для исполнения требований прокурора – ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель третьего лица Министерства образования и науки Республики Бурятия в суд не явился, просил рассмотреть дело без участия представителя, в отзыве на исковое заявление, указал, что только главный распорядитель бюджетных средств- орган местного самоуправления имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленным соответственно местной администрацией муниципального образования.
Представитель третьего лица МКУ «Финансовое управление Администрации МО «Тункинский район», представитель ответчика Администрации МО «Тункинский район» в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу статьи 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Согласно пункту "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального района отнесено к вопросам местного значения муниципального района.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных, органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Судом установлено и как следует из представления прокурора Тункинского района Республики Бурятия Алексеева С.З. от ДД.ММ.ГГГГ № на имя директора МБОУ «Далахайская ООШ», прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и антитеррористической защищенности, в ходе которой установлены грубые нарушения законодательства при осуществлении товаров, работ, услуг для нужд учреждения, в том числе отсутствие в здании школы системы видеонаблюдения.
Из письма и.о. директора МБОУ «Далахайская ООШ» следует, что в целях устранения нарушения федерального законодательства в сфере образования и антитеррористической защищенности подана заявка в МКУ «Управление образования Администрации МО «Тункинский район» о включении в смету учреждения и выделении финансовых средств на приобретение и установку системы видеонаблюдения, установку тревожной кнопки и системы контроля и управления доступом (турникет).
Согласно Уставу МБОУ «Далахайская ООШ», учредителем и собственником имущества является МО «Тункинский район». Функции и полномочия Учреждения от имени МО «Тункинский район» осуществляет администрация МО «Тункинский район» в лице МКУ «Управление образования».
Пунктом 3.15, 3.17 Устава предусмотрено, что МБОУ «Далахайская ООШ» обязано создавать безопасные условия обучения воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения, нести ответственность за ущерб, причиненный их здоровью и трудоспособности. За жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса Упреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Оценив представленные истом доказательства, с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, суд находит доказанным факт отсутствия в МБОУ «Далахайская ООШ» антитеррористической защищенности.
МБОУ «Далахайская ООШ» является объектом с массовым пребыванием людей, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Осуществление деятельности учреждения при указанных обстоятельствах - отсутствие системы видеонаблюдения, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, существенно нарушает права и законные интересы в области образования неопределенного круга лиц несовершеннолетних обучающихся и иных граждан, учитывая конституционный принцип приоритета интересов детей, их жизни и здоровья.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований о возложении на МБОУ «Далахайская ООШ» обязанности реализовать мероприятия антитеррористической безопасности, а именно обеспечить оборудование здания образовательного учреждения МБОУ «Далахайская ООШ» системой видеонаблюдения.
Возложение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц и на пересечение действий, нарушающих право на антитеррористическую безопасность или создающих угрозу его нарушения.
Довод представителя МКУ «Управление образования Администрации МО «Тункинский район», МБОУ «Хойтогольская СОШ» об отсутствии финансовых средств для устранения выявленных недостатков, не основан на законе и не освобождает ответчиков от принятия всех необходимых мер для предотвращения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности учащихся и работников.
Ответчик не лишен права осуществлять устранение выявленных нарушений с соблюдением положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и урегулировать свои финансовые взаимоотношения с иными участниками бюджетной системы.
Учитывая, что уставом образовательного учреждения предусмотрено, что финансирование МБОУ «Далахайская ООШ» осуществляется на основе муниципального задания, формируемого Администрацией МО «Тункинский район» на текущий год с последующими ежегодным уточнением задания в виде распоряжения Администрации, одним из источников формирования имущества и финансовых ресурсов МБОУ «Далахайская ООШ» являются средства из республиканского бюджета, МКУ «Управление образования Администрации МО «Тункинский район» является структурным подразделением администрации МО «Тункинский район», и выполняет функции и полномочия от имени администрации, суд возлагает на ответчиков обязанность принять меры, направленные на осуществление финансирования по обеспечению здания школы системой видеонаблюдения.
Доводы представителя ответчиков, что истребуемый прокурором срок - ДД.ММ.ГГГГ недостаточен для устранения выявленных нарушений, является несостоятельным, поскольку заявлен прокурором с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, является разумным и исполнимым.
При этом ответчик не лишен права в случае наличия обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке части 1 статьи 203 ГПК РФ.
Таким образом, исковое заявление прокурора Тункинского района Республики Бурятия подлежит удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление и.о. прокурора Тункинского района Республики Бурятия к МКУ "Управление образования МО "Тункинский район", МБОУ «Далахайская ООШ», Администрации МО «Тункинский район» об обязании обеспечить оборудование здания образовательного учреждения системой видеонаблюдения, удовлетворить.
Обязать МБОУ «Далахайская ООШ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить оборудование здания образовательного учреждения МБОУ «Далахайская ООШ» системой видеонаблюдения.
Обязать Администрацию МО «Тункинский район», МКУ "Управление образования МО "Тункинский район" в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры, направленные на осуществление финансирования по обеспечению здания МБОУ «Далахайская ООШ», расположенного по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Тункинский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Ю.А. Пермякова