РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июня 2026 г. с. Кырен
Тункинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Пермяковой Ю.А., при секретаре Зодбоевой Н.В., с участием помощника прокурора Тункинского района Республики Бурятия Кобелевой В.Н., представителя ответчиков Табатаровой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-304/2026 по исковому заявлению и.о. прокурора Тункинского района Республики Бурятия Саранова Б.С., действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Тункинский район», МКУ «Управление образования администрации МО «Тункинский район» о возложении обязанности обеспечить оснащение объектов образовательных учреждений системой вызова экстренных служб по единому номеру «112»,
УСТАНОВИЛ:
И.О. прокурора Тункинского района Республики Бурятия Саранов Б.С. с учетом уточнений обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Тункинский район», МКУ «Управление образования администрации МО «Тункинский район» о возложении обязанности обеспечить оснащение объектов образовательных учреждений системой вызова экстренных служб по единому номеру «112» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и антитеррористической защищенности объектов образовательных учреждений. В нарушение положений Федерального закона от 29.12.2012 № 272-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2026 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от 06.10.2003 №131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлено, что МБОУ «Аршанская СОШ», МБОУ «Горхонская СОШ», МБОУ «Жемчугская СОШ», МБОУ «Зун-Муринская СОШ», МБОУ «Кыренская СОШ», МБОУ «Мондинская СОШ», МБОУ «Тункинская СОШ», МБОУ «Толтойская СОШ», МБОУ «Туранская СОШ», МБОУ «Торская СОШ», МБОУ «Хойтогольская СОШ», МБОУ «Ахаликская СОШ», МБОУ «Галбайская СОШ», МБОУ «Далахайская СОШ», МБОУ «Охор-Шибирская СОШ», МБОУ «Харбятская ООШ», МБОУ «Хужирская ООШ», МБОУ «КОСОШ» не оборудованы системой видеонаблюдения. По результатам проверки в адрес директоров школы внесено представление ДД.ММ.ГГГГ, которое рассмотрено, однако данное нарушение не устранено.
Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство образования и науки Республики Бурятия, МКУ «Финансовое управление Администрации МО «Тункинский район».
В судебном заседании прокурор Кобелева В.Н. исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении, в ходе рассмотрения дела уточнила требования в части срока выполнения обязанностей - ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика МКУ «Управление образования Администрации МО «Тункинский район» и представитель третьих лиц МБОУ «Аршанская СОШ», МБОУ «Горхонская СОШ», МБОУ «Жемчугская СОШ», МБОУ «Зун-Муринская СОШ», МБОУ «Кыренская СОШ», МБОУ «Мондинская СОШ», МБОУ «Тункинская СОШ», МБОУ «Толтойская СОШ», МБОУ «Туранская СОШ», МБОУ «Торская СОШ», МБОУ «Хойтогольская СОШ», МБОУ «Ахаликская СОШ», МБОУ «Галбайская СОШ», МБОУ «Далахайская СОШ», МБОУ «Охор-Шибирская СОШ», МБОУ «Харбятская ООШ», МБОУ «Хужирская ООШ», МБОУ «КОСОШ» Табатарова А.А., действующая на основании доверенностей, в суде признала исковые требования прокурора.
Представители третьих лиц Министерства образования и науки Республики Бурятия, МКУ «Финансовое управление Администрации МО «Тункинский район», представитель ответчика Администрации МО «Тункинский район» в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу статьи 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Согласно пункту "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального района отнесено к вопросам местного значения муниципального района.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных, органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
В соответствии с пп. "и" п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются также мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).
В соответствии с п.6 Постановления Правительства №1006, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
Согласно п.24 постановления Правительства №1006 в целях обеспечения антитерристической защищенности объектов (территорий), отнесенных к 4 категории опасности осуществляется оснащение объектов системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ.
Судом установлено и как следует, что здания МБОУ «Аршанская СОШ», МБОУ «Горхонская СОШ», МБОУ «Жемчугская СОШ», МБОУ «Зун-Муринская СОШ», МБОУ «Мондинская СОШ», МБОУ «Тункинская СОШ», МБОУ «Толтойская СОШ», МБОУ «Туранская СОШ», МБОУ «Торская СОШ», МБОУ «Хойтогольская СОШ», МБОУ «Ахаликская СОШ», МБОУ «Галбайская СОШ», МБОУ «Далахайская СОШ», МБОУ «Охор-Шибирская СОШ», МБОУ «Харбятская ООШ», МБОУ «Хужирская ООШ», МБОУ «КОСОШ» отнесены к 4 категории опасности, здание МБОУ «Кыренская СОШ» к 2 категории опасности.
Из представлений прокурора Тункинского района Республики Бурятия Алексеева С.З. от ДД.ММ.ГГГГ № на имя директоров МБОУ «Аршанская СОШ», МБОУ «Горхонская СОШ», МБОУ «Жемчугская СОШ», МБОУ «Зун-Муринская СОШ», МБОУ «Кыренская СОШ», МБОУ «Мондинская СОШ», МБОУ «Тункинская СОШ», МБОУ «Толтойская СОШ», МБОУ «Туранская СОШ», МБОУ «Торская СОШ», МБОУ «Хойтогольская СОШ», МБОУ «Ахаликская СОШ», МБОУ «Галбайская СОШ», МБОУ «Далахайская СОШ», МБОУ «Охор-Шибирская СОШ», МБОУ «Харбятская ООШ», МБОУ «Хужирская ООШ», МБОУ «КОСОШ», следует, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и антитеррористической защищенности, в ходе которой установлены грубые нарушения законодательства при осуществлении товаров, работ, услуг для нужд учреждения, в том числе отсутствие в здании школ системы вызова экстренных служб по единому номеру «112».
Из писем директоров вышеуказанных общеобразовательных учреждений следует, что в целях устранения нарушения федерального законодательства в сфере образования и антитеррористической защищенности подана заявка в МКУ «Управление образования Администрации МО «Тункинский район» о включении в смету учреждения и выделении финансовых средств на приобретение и установку системы видеонаблюдения, установку тревожной кнопки и системы контроля и управления доступом (турникет).
Согласно Уставу вышеуказанных общеобразовательных учреждений, учредителем и собственником имущества является МО «Тункинский район». Функции и полномочия Учреждения от имени МО «Тункинский район» осуществляет администрация МО «Тункинский район» в лице МКУ «Управление образования».
Пунктом 3.15, 3.16, 3.17 Устава предусмотрено, что вышеуказанные общеобразовательные учреждения обязаны создавать безопасные условия обучения воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения, нести ответственность за ущерб, причиненный их здоровью и трудоспособности. За жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса Упреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Оценив представленные истом доказательства, с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, суд находит доказанным факт отсутствия в МБОУ «Аршанская СОШ», МБОУ «Горхонская СОШ», МБОУ «Жемчугская СОШ», МБОУ «Зун-Муринская СОШ», МБОУ «Кыренская СОШ», МБОУ «Мондинская СОШ», МБОУ «Тункинская СОШ», МБОУ «Толтойская СОШ», МБОУ «Туранская СОШ», МБОУ «Торская СОШ», МБОУ «Хойтогольская СОШ», МБОУ «Ахаликская СОШ», МБОУ «Галбайская СОШ», МБОУ «Далахайская СОШ», МБОУ «Охор-Шибирская СОШ», МБОУ «Харбятская ООШ», МБОУ «Хужирская ООШ», МБОУ «КОСОШ» антитеррористической защищенности.
Вышеуказанные общеобразовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Осуществление деятельности учреждения при указанных обстоятельствах - отсутствие системы вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, существенно нарушает права и законные интересы в области образования неопределенного круга лиц несовершеннолетних обучающихся и иных граждан, учитывая конституционный принцип приоритета интересов детей, их жизни и здоровья.
Учитывая, что МКУ «Управление образования Администрации МО «Тункинский район» является структурным подразделением администрации МО «Тункинский район», и выполняет функции и полномочия от имени администрации, суд возлагает на ответчиков обязанность обеспечить оснащение объектов образовательных учреждений системой вызова экстренных служб по единому номеру «112», поскольку финансирование образовательных учреждений осуществляется на основе муниципального задания, формируемого Администрацией МО «Тункинский район» на текущий год с последующими ежегодным уточнением задания в виде распоряжения Администрации, образовательные учреждения относятся к 4 категории опасности (за исключением МБОУ «Кыренская СОШ»), а соблюдение требований антитеррористического законодательства и обеспечения безопасности образовательных учреждений является обязанностью органа местного самоуправления.
Возложение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц и на пересечение действий, нарушающих право на антитеррористическую безопасность или создающих угрозу его нарушения.
Срок истребуемый прокурором – ДД.ММ.ГГГГ заявлен с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.
Таким образом, исковое заявление прокурора Тункинского района Республики Бурятия подлежит удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление и.о. прокурора Тункинского района Республики Бурятия к МКУ "Управление образования МО "Тункинский район", Администрации МО «Тункинский район» об обязании обеспечить оснащение объектов образовательных учреждений системой вызова экстренных служб по единому номеру «112», удовлетворить.
Обязать Администрацию МО «Тункинский район», МКУ "Управление образования МО "Тункинский район" в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить оснащение объектов образовательных учреждений МБОУ «Аршанская СОШ», МБОУ «Горхонская СОШ», МБОУ «Жемчугская СОШ», МБОУ «Зун-Муринская СОШ», МБОУ «Кыренская СОШ», МБОУ «Мондинская СОШ», МБОУ «Тункинская СОШ», МБОУ «Толтойская СОШ», МБОУ «Туранская СОШ», МБОУ «Торская СОШ», МБОУ «Хойтогольская СОШ», МБОУ «Ахаликская СОШ», МБОУ «Галбайская СОШ», МБОУ «Далахайская СОШ», МБОУ «Охор-Шибирская СОШ», МБОУ «Харбятская ООШ», МБОУ «Хужирская ООШ», МБОУ «КОСОШ» системой вызова экстренных служб по единому номеру «112».
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Тункинский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Ю.А. Пермякова