РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 марта 2026 года г.Железногорск-Илимский
Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Антоневич М.Ф., при секретаре судебного заседания Васильеве А.С., с участием помощника прокурора Шипицына А.А., представителя заинтересованного лица Тимошенко С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-94/2026 по административному иску прокурора Нижнеилимского района Иркутской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Нижнеилимского муниципального округа Иркутской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Нижнеилимского района Иркутской области обратился в Нижнеилимский районный суд Иркутской области с исковым заявлением, в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Видимского городского поселения Нижнеилимского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
В обоснование административного искового заявления указано, что *** представителем ОНД и ПР по г. Усть-Илимску, Усть-Илимскому и Нижнеилимскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Иркутской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации Видимского городского поселения, по результатам которой установлено, что в нарушение требований ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, п. 70 Правил противопожарного режима, в населенном пункте *** Нижнеилимского района Иркутской области с западной стороны населенного пункта, в населенном пункте *** с западной и юго-западной стороны населенного пункта не обновлена противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров.
По факту установленных нарушений инспектором ОНД и ПР *** Администрации Видимского городского поселения вручено предписание, согласно которому администрации необходимо устранить выявленные нарушения до ***.
С целью контроля исполнения предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности *** проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой установлено, что нарушения не устранены, в приведенных населенных пунктах минерализованные полосы не соответствуют требованиям п. 70 Правила противопожарного режима, при замере ширина противопожарной минерализованной полосы составляет от 3,70 до 7 метров.
По результатам повторной проверки составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ от ***. Мировым судьей судебного участка №74 Нижнеилимского района Иркутской области на основании указанного протокола возбуждено дело об административном правонарушении ***, по результатам рассмотрения администрация Видимского городского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного, ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 тысяч рублей.
По настоящее время нарушения требований п. 70 Правил противопожарного режима администрацией Видимского городского поселения не устранены, меры к созданию в населенном пункте *** с западной стороны населенного пункта, в населенном пункте *** с западной и юго-западной стороны населенного пункта минерализованных полос не приняты.
По требованию прокуратуры района администрацией Видимского городского поселения представлена информация о том, что населенные пункты *** и *** граничат с землями лесного фонда тем самым не представляется возможным минерализованные полосы. Вместе с тем администрацией Видимского городского поселения не представлено доказательств, подтверждающих невозможность организации минерализованных полос таким образом, чтобы они не заходила на земли лесного фонда.
Данные обстоятельства указывают на систематическое нарушение администрацией Видимского городского поселения требований законодательства о пожарной безопасности, что создает угрозу распространения лесных пожаров на территорию населенных пунктов, а соответственно уничтожение имущества, причинение вреда здоровью, угрозу жизни граждан.
В связи с чем, с учетом уточненного искового заявления просит суд признать незаконным бездействие администрации Нижнеилимского муниципального округа Иркутской области выразившееся в отсутствии созданных минерализованных полос в населенном пункте *** с западной стороны населенного пункта, в населенном пункте *** с западной и юго-западной стороны населенного пункта шириной не менее 10 метров; обязать администрацию Нижнеилимского муниципального округа Иркутской области в срок до *** создать минерализованные полосы в населенном пункте *** с западной стороны населенного пункта и в населенном пункте *** с западной и юго-западной стороны населенного пункта шириной не менее 10 метров.
Помощник прокурора Шипицин А.А. в судебном заседании предъявленные требования поддержал, в их обоснование привел доводы, изложенные в административном исковом заявлении.
Определением суда от *** произведена замена ненадлежащего ответчика администрации Видимского городского поселения на администрацию Нижнеилимского муниципального округа Иркутской области.
Представитель административного ответчика администрации Нижнеилимского муниципального округа Иркутской области надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, направили в адрес суда отзыв на административное исковое заявление, в котором указывает на то, что с заявленными требованиями согласны частично, ссылаясь на дефицит бюджета Нижнеилимского муниципального округа ***, а так же на значительные денежные вложения в работу по созданию минерализованных полос, указали на невозможность произведения работ по устранению выявленных нарушений в срок до ***, в связи с чем просили увеличить срок до ***, а так же рассмотреть административное дело в отсутствие представителя администрации.
Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Иркутской области Тимошенко С.А. в судебном заседании просил требования административного истца удовлетворить.
Определением суда от *** к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство Лесного комплекса Иркутской области, ГКУ Иркутской области «Нижнеилимское лесничество».
Представители заинтересованных лиц - Министерства Лесного комплекса Иркутской области, ГКУ «Нижнеилимское лесничество», в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, на личном участии не настаивали.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьями 42, 58 Конституции РФ, статьей 11 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Положениями статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее также - Федеральный закон N 69-ФЗ) определено, что требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
К полномочиям органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских пунктов в числе прочих относится включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий городских округов (статья 19 Федерального закона N 69-ФЗ).
В силу пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее также - Правила противопожарного режима).
В соответствии с пунктом 70 Правил противопожарного режима в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.
В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.
В судебном заседании установлено, что в период времени с *** по *** исполняющим обязанности Заместителя главного государственного инспектора города Усть-Илимска, Усть-Илимского и Нижнеилимского района по пожарному надзору Тимошенко С.А. проводилась выездная проверка осуществления государственного надзора за реализацией органами власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности в администрации Видимского городского поселения ***, и выявлено, что на территориях ***, ***, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, с западной стороны населенного пункта ***, с западной и юго-западной стороны населенного пункта *** не обновлены противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров. По результатам проверки составлен Акт выездной проверки.
*** временно исполняющим обязанности Заместителя главного государственного инспектора города Усть-Илимска, Усть-Илимского и Нижнеилимского района по пожарному надзору Тимошенко С.А. в отношении администрации Видимского городского поселения вынесено предписание *** об устранении нарушений в срок до ***.
Согласно акту внеплановой выездной проверки от ***, произведенной в период времени с *** по *** государственным инспектором города Усть-Илимска, Усть-Илимского и Нижнеилимского района по пожарному надзору Тимошенко С.А. в отношении администрации Видимского городского поселения Нижнеилимского района, выявлены, в том числе нарушения: на территориях ***, ***, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, с западной стороны населенного пункта Видим, с западной и юго-западной стороны населенного пункта Каймоновский не обновлены противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, так же указано, что указанные нарушения были установлены в предписании ***, не устранены.
*** государственным инспектором города Усть-Илимска, Усть-Илимского и Нижнеилимского района по пожарному надзору Тимошенко С.А. в отношении администрации Видимского городского поселения вынесено предписание *** об устранении нарушений в срок до ***.
Поскольку в действиях (бездействиях) администрации Видимского городского поселения Нижнеилимского района Иркутской области установлены факты неисполнения предписания, в связи, с чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, что послужило основанием для составления протокола *** об административном правонарушении.
Постановлением Мирового судьи судебного участка №74 Нижнеилимского района Иркутской области от *** администрация Видимского городского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного, ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 тысяч рублей.
Постановление суда вступило в законную силу ***.
Согласно ответу ГУМРФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по *** от *** №ИВ-236-2-9-84, после выявленных нарушений, отраженных в предписании ***-В/ПВП от ***, в протоколе об административном правонарушении, предусмотренным ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, постановлении Мирового судьи судебного участка ***, администрации Видимского городского поселения, было вынесено новое представление ***-В/ПВП от ***, срок исполнения до ***.
Доказательств создания минерализованной полосы соответствующей требованиям, действующего законодательства, ответчиком не представлено.
В связи с чем, суд считает установленным наличие незаконного бездействия в действиях административного ответчика.
Несоблюдение административным ответчиком указанных мероприятий по созданию минерализованной полосы, неисполнение обязательных требований пожарной безопасности нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья, благоприятную окружающую среду, права на защиту окружающей среды от негативного воздействия.
Принимая во внимание характер и необходимый объем подлежащих совершению административным ответчиком действий для исполнения решения суда, исходя из принципа разумности срока в который должен быть исполнен судебный акт, суд считает, что срок, в течение которого административный истец просит исполнить решение суда, является достаточным, разумным.
Доводы представителя ответчика об отсутствии надлежащего финансирования не могут быть приняты во внимание, поскольку отсутствие или недостаточность финансирования не может служить основанием для освобождения от надлежащего выполнения возложенных на него нормативным правовым актом обязанностей, действующее законодательство не предусматривает оснований для освобождения от исполнения решения суда в связи с отсутствием финансирования. Невозможность исполнения решения суда при его доказанности может быть учтено при решении вопроса о предоставлении отсрочки исполнения решения суда (ч. 1 ст. 189 КАС РФ).
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Нижнеилимского района Иркутской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Нижнеилимского муниципального округа Иркутской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Нижнеилимского муниципального округа Иркутской области выразившееся в отсутствии созданных минерализованных полос в населенном пункте *** с западной стороны населенного пункта, в населенном пункте *** с западной и юго-западной стороны населенного пункта.
Обязать администрацию Нижнеилимского муниципального округа Иркутской области (ИНН ***, ОГРН ***) создать минерализованные полосы в населенном пункте *** - с западной стороны населенного пункта, в населенном пункте *** - с западной и юго-западной стороны населенного пункта, шириною не менее 10 метров, в срок до ***.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения в окончательной форме. Полное мотивированное решение судом изготовлено 16.03.2026.
Председательствующий М.Ф. Антоневич