РЕШЕНИЕ
10 декабря 2025 года г. Поронайск Сахалинская область
Судья Поронайского городского суда Анисимов А.С., рассмотрев с участием: представителя административного органа *3, должностного лица, привлеченного к административной ответственности *1 и его защитника *2, в открытом судебном заседании в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу должностного лица, привлеченного к административной ответственности *1 на постановление временно исполняющего обязанности начальника ТОНД и ПР * УНД и ПР ГУ МЧС России по * *3 * от дата о привлечении *1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением временно исполняющего обязанности начальника ТОНД и ПР Поронайского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Сахалинской области *3 * от дата должностное лицо – главный лесничий Поронайского Лесничества ГКУ «Сахалинские лесничества» *1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения (далее – Постановление).
*1 не согласился с Постановлением, обжаловав его в Поронайский городской суд и в жалобе указал, что Поронайское лесничество не является самостоятельным юридическим лицом, а является филиалом ГКУ «Сахалинские лесничества» и, соответственно не имеет собственных финансовых средств и баланса. Исходя из протяженности территории Поронайского лесничества и обьема ежегодного финансирования произвести противопожарное обустройство минерализованных полос вокруг и проходящих вблизи всех площадей лесных культур, а также ремонта лесных дорог не представляется возможным. Приоритет определяется исходя из степени риска повреждения (гибели) лесных культур, созданных ранее 2019 года и насаждений в случае возникновения лесных пожаров. Обустройство минерализованной полосы на лесном участке в квартале 127 выделах 19, 20 Трудового часть 1 участкового лесничества Поронайского лесничества было произведено в 2021 году и не может обслуживаться в течение противопожарного сезона в соответствии с ГОМСТ Р 57972-2017 «Объекты противопожарного обустройства лесов» по причине заранее распределенных лимитов на противопожарное обустройство Агентством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области в 3 и 4 квартале текущего года. Автор жалобы полагает, что привлечение его к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ за указанное нарушение является необоснованным, нарушает его права. Просит постановление отменить.
В судебном заседании *1 и его защитник *2 доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме, ходатайствовали об отмене Постановления.
Представитель административного органа *3 просит Постановление оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. В своих письменных возражениях отмечает, что *1, как главный лесничий Поронайского Лесничества ответственен за организацию работы по обеспечению пожарной безопасности на территории соответствующего лесничества, в том числе организацию оборудования минерализованных полос и не был лишен возможности сообщить о необходимости выделения соответствующего финансирования.
Изучив жалобу, проверив материалы дела, выслушав участвующих лиц и допросив свидетеля, суд приходит к следующему.
Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в лесах.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса РФ, леса подлежат охране от пожаров.
Согласно ч. 1 ст. 53 Лесного кодекса РФ, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, в том числе с использованием специализированного программного обеспечения, позволяющего осуществлять указанную деятельность в автоматическом режиме с использованием геоинформационных систем (далее - информационная система учета лесных пожаров); 3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; 4) иные меры пожарной безопасности в лесах.
Ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса РФ установлено, что Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Правила пожарной безопасности установлены Постановление Правительства РФ от 07.10.2020 N 1614 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» В данном нормативном акте установлен перечень мер пожарной безопасности в лесах, в соответствии с. ч. 1 ст. 53 Лесного кодекса РФ.
Вопросы противопожарного обустройства лесов регламентированы ГОСТ Р 57972-2017 «Объекты противопожарного обустройства лесов» (далее – ГОСТ Р 57972-2017).
П. 5.1 ГОСТ Р 57972-2017 установлено, что объекты противопожарного обустройства лесов должны соответствовать документам в области лесного законодательства и природоохранной деятельности, а также требованиям настоящего стандарта.
Из п. 5.2 ГОСТ Р 57972-2017 следует, что основными задачами при планировании и создании объектов противопожарного обустройства лесов являются: обеспечение оптимального режима пожарной безопасности в лесах; предупреждение возникновения загораний и пожаров в лесах; создание условий для обнаружения пожаров в лесах на ранних стадиях; препятствование продвижению пожаров на отдельных участках в лесах с целью снижения возможного ущерба и/или создания условий для их тушения необходимым количеством сил и средств пожаротушения; охрана участков ценных лесов и природных объектов, населенных пунктов и объектов инфраструктуры от угрозы природных (лесных) пожаров; создание условий для своевременного прибытия сил и средств пожаротушения к местам загораний в лесах и к пожарам для их тушения; создание благоприятных условий для эффективного тушения пожаров с учетом локальных особенностей; снижение ущерба лесам и общего вреда от пожаров.
Из п. 5.12 ГОСТ Р 57972-2017 следует, что целью создания системы противопожарных барьеров должно быть разделение пожароопасных лесных массивов на изолированные друг от друга блоки разного размера. Противопожарные барьеры служат преградой для распространения верховых и низовых лесных (природных) пожаров, а также опорными линиями при работах по локализации загораний и отдельных участков пожаров. Количество и виды противопожарных барьеров в лесах определяют, исходя из местных особенностей, типов почв, лесов и напочвенного покрова, высоты древостоя, группы и категории защитности лесов, степени пожароопасности участков и фактической горимости лесов. Дороги, имеющиеся в наличии и дополнительно устроенные на барьерах, должны иметь выходы в общую дорожную сеть. К искусственным противопожарным барьерам, специально создаваемым в лесах, в целях ограниченияесных (природных) пожаров относятся минерализованные полосы, противопожарные разрывы, противопожарные заслоны, пожароустойчивые опушки, противопожарные канавы. Противопожарные барьеры следует систематически очищать от сухостоя, пожароопасного подроста, подлеска и валежника, а противопожарные минерализованные полосы в пределах барьеров- ежегодно подновлять до наступления пожароопасного периода в течение пожароопасного сезона.
Согласно п.3.1.2 Положения о лесничествах – Филиалах ГКУ «Сахалинские лесничества», утвержденного приказом ГКУ «Сахалинские лесничества» от дата * (далее – Положение), одной из задач Лесничеств является организация и исполнение полномочий, и проведение мероприятий по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в лесах.
В силу п.п. 4.1, 4.3 Положения, деятельностью Лесничества руководит Главный Лесничий соответствующего Лесничества, который несет полную ответственность за результаты деятельности Лесничества.
В соответствии с п. 3.1.1 Порядка деятельности (должностной инструкции) лесничих в лесничествах – филиалах ГКУ «Сахалинские лесничества», утвержденного Приказом директора ГКУ «Сахалинские лесничества» от дата *, Главный лесничий, в том числе организует, обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности, осуществляет меры по обеспечению пожарной безопасности.
Как следует из содержания указанного постановления о привлечении *4 к административной ответственности, указанному должностному вменяется бездействие в организации работ по осуществлению противопожарного обустройства лесов на лесном участке в квартале 127 выделах 19, 20 Трудового часть 1 участкового лесничества Поронайского лесничества. Однако, при этом, из текста указанного постановления не следует в какой-именно период времени должны были быть проведены соответствующие мероприятия, осуществлял ли *4 в данный период времени свои обязанности либо это было иное должностное лицо, на которого были возложены соответствующие обязанности каким образом *4, как главный лесничий, должен был бы организовать выполнение соответствующих мероприятий по противопожарной безопасности, предпринимал ли он что-либо для этого. Кроме того, адмистративным органом в достаточной степени не обоснован и не подтвержден доказательно вывод о том, что именно бездействие *4, а не иного должностного лица, по отношению, к которому *4 может занимать как подчиненное, так и руководящее положение, повлекло нарушение соответствующих требований пожарной безопасности.
Таким образом, вывод административного органа о наличии в действиях *1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ является преждевременным и требует дополнительной проверки в рамках нового рассмотрения соответствующего дела об административном правонарушении.
В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
По смыслу п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Допущенные при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении нарушения требований КоАП РФ, в совокупности не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а потому оспариваемое Постановление подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в административный орган.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление временно исполняющего обязанности начальника ТОНД и ПР Поронайского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Сахалинской области *3 * от дата о привлечении должностного лица – главного лесничего Поронайского Лесничества ГКУ «Сахалинские лесничества» *1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ отменить, направить дело на новое рассмотрение в ТОНД и ПР Поронайского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Сахалинской области.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суда в течение 10 дней со дня получения его копии.
Судья А.С. Анисимов