ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
<ДАТА1> г. Алейск, ул. Сердюка, д. 154
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> г. Алейска Алтайского края Дедов Е.В., при секретаре Скопичевской А.Е., с участием помощника Алейского межрайонного прокурора Лукина М.К., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении директора краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения города Алейска» Возыка Натальи Владимировны, <ДАТА> года рождения, место рождения:
<АДРЕС>, место регистрации и место жительства: Алтайский край, г. Алейск, ул. Гвардейская,<АДРЕС>, паспорт: <НОМЕР>, привлекаемой к административной ответственности по ч.1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3> следует, что 13.03.2026 Алейской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения города Алейска» (далее - КГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения города Алейска», учреждение), директором которого является Возыка Н.В.
В ходе проверки установлены следующие нарушения: контроль пребывания на объекте посторонних лиц осуществляется ненадлежащим образом; обход территории проводится формально; не осуществляется взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения не установлен.
Таким образом, поскольку в силу закона директор учреждения является ответственным за обеспечение антитеррористической защищенности, в действиях должностного лица Возыка Н.В. содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, Возыка Н.В. не явилась, извещена о месте и времени судебного разбирательства дела надлежащим образом, согласно телефонограмме от <ДАТА5> просит рассмотреть дело в ее отсутствие, вину признает, в связи с чем, суд полагает необходимым рассмотреть дело по имеющимся доказательствам в ее отсутствие.
Помощник Алейского межрайонного прокурора Лукин М.К. поддержал доводы, на основании которых возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении Возыка Н.В., просил назначить наказание в пределах санкции статьи.
Выслушав заключение помощника прокурора, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 указанной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
В силу п. 4, 6 ст. 3 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Согласно п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона <НОМЕР> одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма. В соответствии с положениями п. 4 ст. 3 Закона <НОМЕР> одним из направлений противодействия терроризму является деятельность государственных органов по его предупреждению, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
В соответствии с названным федеральным законом Президентом Российской Федерации <ДАТА7> утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, в соответствии с которой одной из основных задач в указанной сфере правоотношений является выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма (п.11). Предупреждение (профилактика) терроризма, обеспечение безопасности граждан, антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей являются основными направлениями деятельности в данной сфере (п.12). Для предупреждения (профилактики) терроризма принимаются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов, затруднение действий субъектов террористической деятельности (п.20).
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона <НОМЕР> Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Во исполнение вышеуказанных положений закона Правительством Российской Федерации принято постановление от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства социального труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».
В соответствии с п. 15 указанного постановления антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).
Следовательно, профилактика терроризма в Учреждении должна включать в себя проведение соответствующих мероприятий, направленных на предотвращение возможности совершения на указанных объектах террористического акта и укрепление антитеррористической защищенности объектов, в том числе, создание условий, препятствующих, несанкционированному доступу на территорию объектов посторонних лиц.
Согласно п. 16 Постановления <НОМЕР> в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории разрабатываются и утверждаются организационно-распорядительные документы по вопросам: организации пропускного и внутри объектового режимов на объектах (территориях) и осуществления контроля их функционирования; порядка эвакуации работников объектов (территорий) и посетителей в случае угрозы совершения на объектах (территориях) террористического акта; назначения лиц, ответственных за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), их критических элементов; осуществления контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий); взаимодействия и взаимного обмена информацией с территориальными органами безопасности и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; обеспечения информационной безопасности и осуществления мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий).
Как следует из материалов дела <ДАТА4> при проведении проверки КГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения города Алейска» выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий): - контроль пребывания на объекте посторонних лиц осуществляется ненадлежащим образом (при прохождении старшим помощником прокурора в здание с целью проведения проверки, сотрудниками не осуществлена запись в журнал регистрации посетителей; обход территории проводится формально (на момент проверки <ДАТА4> в 15 ч. 12 мин. в журнале обхода и осмотра помещений и территории имелась запись о проведении осмотра в 16 ч. 00 мин., что не позволяет сделать объективные выводы о фактическом его осуществлении); не осуществляется взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения не установлен (паспорт безопасности КГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения города Алейска» хранится в сейфе, расположенном в кабинете завхоза <ФИО1>, которая имеет непосредственный доступ к паспорту безопасности, вместе с тем, приказ или иной правовой акт о допуске <ФИО1> к служебной информации ограниченного распространения не издавался).
Объект КГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения города Алейска» осуществляет деятельность по адресу: Алтайский край, г. Алейск, пер. Парковый, 72, относится ко второй категории опасности.В соответствии с приказом от <ДАТА9>, с учетом дополнительного соглашения от <ДАТА10>, директором КГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения города Алейска» является Возыка Н.В.
Факт совершения Возыка Н.В. административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА11>, решением о проведении проверки от <ДАТА4>, актом проверки от <ДАТА4>, приказом от <ДАТА9>, объяснением от <ДАТА4>, иными материалами дела.
Таким образом, исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, достоверность и допустимость которых не вызывают сомнения, мировой судья считает доказанной вину Возыка Н.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, суд приходит к выводу, что Возыка Н.В. административное наказание в виде штрафа может быть заменено предупреждением по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 названной статьи. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ).
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от <ДАТА12> <НОМЕР>, ст. 4.1.1 КоАП РФ, действующая во взаимосвязи с положениями ст. 3.4 данного кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Таким образом, помимо прочих условий, установленных ст. 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы названного кодекса является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст. 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной.
С учетом вышеизложенного, а также принимая во внимание, что Возыка Н.В. совершила настоящее административное правонарушение впервые, ее действиями не причинен вред, не возникло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также от ее действий отсутствует имущественный ущерб, мировой судья полагает возможным применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, на предупреждение.
Руководствуясь ст. 3.1, 3.2, 4.1, 23.1, 26.11, 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
директора краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения города Алейска» Возыка Наталью Владимировну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Алейский городской суд Алтайского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью.
Мировой судья Е.В. Дедов