РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Ситниковой Т.И., при секретаре Антиповой С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Санкт-Петербурга», Министерству обороны Российской Федерации о признании права на лечение в медицинских учреждениях Министерства обороны Российской Федерации и санаторно-курортное лечение в санаториях Министерства обороны, взыскании компенсации за проезд, компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Обратившись в суд с указанными исковыми требованиями, ФИО1 просит признать за ней право на лечение в медицинских учреждениях Министерства обороны РФ и санаторно-курортное лечение в санаториях Министерства обороны РФ; обязать ответчика восстановить ее право на лечение в медицинских учреждениях и санаторно-курортное лечение в санаториях Министерства обороны РФ; взыскать с ответчика не выплаченную компенсацию за проезд в санаторий, где истец проходила лечение в ДД.ММ.ГГГГ, в сумме 33435,00 руб.; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 100000,00 руб.
В обоснование заявленных требований истец указала следующее.
ФИО1 (истец) является вдовой офицера в отставке ФИО2, проходившего военную службу в суровых условиях строительства <адрес> приведших его впоследствии к заболеваниям, несовместимым с жизнью. Нестандартные графики работы в условиях тайги, длительное пребывание в холоде, обморожения при -45°С, привели <данные изъяты> Одновременно развивались сопутствующие заболевания, не поддающиеся лечению, приведшие его к жизни на диализе и присвоению ему инвалидности I группы. Состояние ФИО2 ухудшалось, несмотря на все возможные виды лечения в медицинских учреждениях, в том числе госпиталях, Военно-медицинской академии и пр., с использованием санаторно-курортного лечения, при которых истец всегда сопровождала мужа.
Долгие годы истец вела борьбу за продление жизни мужа, обеспечивала ему круглосуточный уход и постоянную помощь во всех направлениях лечения, а также во всех тяжелых жизненных ситуациях, включая операцию по высокой ампутации ноги, после которой ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с действующим законодательством истец и ее муж пользовались льготами и правом на санаторно-курортное лечение в санаториях Министерства обороны РФ. Однако в ДД.ММ.ГГГГ, когда после смерти мужа истец нуждалась в санаторном лечении и использовала право на предоставление льготной путевки, она обратилась в находящийся на <адрес> военкомат с заявлением о положенной ей компенсации за проезд в санаторий. Истцу было отказано в связи с тем, что воспользоваться правом на льготное лечение она могла только при жизни мужа. Официального ответа истцом получено не было, но на словах истцу пригрозили, что при попытках выяснить правомерность отказа ей придется возмещать полную стоимость путевки с учетом выслуги менее ДД.ММ.ГГГГ. При этом в льготном исчислении в связи с тяжелыми условиями службы стаж составил немногим более ДД.ММ.ГГГГ (в календарном исчислении – ДД.ММ.ГГГГ), стаж службы шел ДД.ММ.ГГГГ
Муж истца не увольнялся добровольно, любил свою военную профессию, служил с удовольствием, отдаваясь службе полностью, но был уволен в 1990 году по организационно-штатным мероприятиям ст. 59, охватившим огромное количество военнослужащих по всей территории страны.
Увольнение в запас является очень уважительной причиной неполного календарного стажа (20 лет), так как это произошло помимо его воли и желания. Форс-мажорные обстоятельства массовых сокращений не зависели от его индивидуального решения и даже его права на продолжение военной службы, он, как и многие другие офицеры, пострадал от масштабных реформ государственной политики ДД.ММ.ГГГГ.
До массовых организационно-штатных мероприятий ДД.ММ.ГГГГ гг. муж истца добросовестно и безупречно служил Родине и был награжден многочисленными медалями и наградами по Указам Президиума Верховного Совета СССР и РФ.
Отказ Военного комиссариата Санкт-Петербурга в предоставлении истцу как вдове умершего офицера льгот на лечение в медицинских учреждениях Министерства обороны РФ и санаторно-курортного лечения истец считает бесчеловечным, несправедливым и незаконным.
Истец в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Просила суд при вынесении решения учесть позицию Верховного Суда РФ при рассмотрении аналогичного спора, выраженную в Определении судебной коллегии по гражданским делам от ДД.ММ.ГГГГ №
Представитель ответчиков в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 84-88).
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что ФИО1 состояла в браке с ФИО2 (л.д. 11).
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР, имел воинское звание майор (л.д. 13-24, 89, 91).
Приказом первого заместителя министра обороны СССР от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ уволен с действительной военной службы в запас на основании п. «в» ст. 59 Положения о прохождении воинской службы офицерским составом Вооруженных Сил СССР, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № (по сокращению штатов в связи с сокращением Вооруженных Сил СССР (л.д. 90).
Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ с указанной даты ФИО2 исключен из списков личного состава части (л.д. 91).
С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 являлся получателем пенсии за выслугу лет (л.д. 25).
Выслуга лет ФИО2 на дату увольнения в календарном исчислении составила 18 лет 03 месяца 22 дня, в льготном – 22 года 04 месяца 14 дней (л.д. 89).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умер (л.д. 12).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в военный комиссариат Центрального района Санкт-Петербурга с заявлением об оплате проезда к месту санаторно-курортного лечения, предоставив необходимые документы (л.д. 92-93, 100-101).
В удовлетворении требований ФИО1 ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» было отказано ввиду отсутствия права по причине недостаточной выслуги лет ее супруга, что следует из резолюции на заявлении (л.д.101).
На обращение ФИО1 по факту отказа в оплате проезда к месту санаторно-курортного лечения Военным комиссариатом Центрального района Санкт-Петербурга и ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» даны ответы о том, что на служебном приеме ей предоставлены исчерпывающие разъяснения о том, что она как вдова военнослужащего, выслуга которого составляет ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении, на основании п. 4 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» не обладает правом бесплатного проезда к месту санаторно-курортного лечения. С приведенными доводами ФИО1 не согласилась и настоятельно потребовала принять документы на оплату. Пакет документов приняли и направили в ЦСО военного комиссариата Санкт-Петербурга, откуда в дальнейшем поступил отказ по заявлению ФИО1 (л.д. 104-106).
Данное обстоятельство послужило основанием для обращения ФИО1 с настоящим иском в суд.
Основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, закреплены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее- Федеральный закон № 76-ФЗ).
Статья 16 Федерального закона № 76-ФЗ предусматривает права военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, на охрану здоровья и медицинскую помощь, включая право на санаторно-курортное лечение и организованный отдых в санаториях, домах отдыха, на базах отдыха, в пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена федеральная служба.
В соответствии с п. 5 ст. 16 Федерального закона № 76-ФЗ права на социальные гарантии распространяются на офицеров, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет ДД.ММ.ГГГГ и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнении и на членов их семей.
Статьей 3 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что определение общей продолжительности военной службы производится в календарном исчислении. В случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общая продолжительность военной службы определяется в льготном исчислении.
Таким образом, при определении прав офицеров, уволенных с военной службы, на охрану здоровья и медицинскую помощь, расчет общей продолжительности военной службы производится как в льготном исчислении, так и в календарном исчислении, в зависимости от оснований увольнений с военной службы.
ФИО2 как офицер, уволенный с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, и имеющий общую продолжительность военной службы в льготном исчислении более ДД.ММ.ГГГГ, имел право на социальные гарантии, установленные статьей 16 Федерального закона № 76-ФЗ. Данное право распространялось и на членов его семьи.
Вопросы предоставления мер социальной поддержки по оказанию медицинской помощи и санаторно-курортному лечению членов семей старших и высших офицеров, погибших (умерших) после увольнения с военной службы, регулируются положениями статьи 24 Федерального закона № 76-ФЗ, которая устанавливает исчерпывающий перечень лиц и условий, при которых указанные лица имеют право на социальные гарантии, включая медицинскую помощь, санаторно-курортное лечение, проезд на безвозмездной основе к месту лечения и обратно.
Согласно указанной норме Федерального закона № 76-ФЗ, право на социальные гарантии по оказанию медицинской помощи и санаторно-курортному лечению (с оплатой 50 процентов стоимости путевки в санаторно-курортные организации федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), а также право на проезд на безвозмездной основе один раз в год железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом к месту санаторно-курортного лечения и обратно предоставляется следующим категориям граждан:
- членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца;
- родителям, достигшим пенсионного возраста, и родителям-инвалидам старших и высших офицеров, погибших (умерших) в период прохождения ими военной службы;
- родителям, достигшим пенсионного возраста, родителям-инвалидам и членам семей старших и высших офицеров, погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиям, имевших общую продолжительность военной службы ДД.ММ.ГГГГ и более.
Положениями статьи 24 указанного выше Федерального закона закреплены условия предоставления указанных мер членам семей офицеров, умерших после увольнения с военной службы: наличие офицерского звания (старший и высший офицер); основания увольнения (предельный возраст, состояние здоровья, организационно-штатные мероприятия); срок общей продолжительности военной службы ДД.ММ.ГГГГ и более) в календарном исчислении, в соответствии с пунктом 7 статьи 3 Положения о порядке прохождения военной службы.
Определение общей продолжительности военной службы в льготном исчислении статьей 24 данного Федерального закона не предусмотрено.
Как было указано выше, продолжительность военной службы ФИО2 в календарном исчислении составила ДД.ММ.ГГГГ, что не соответствует норме, установленной Федеральным законом «О статусе военнослужащих».
Таким образом, сохранение за истцом права на социальные гарантии по оказанию медицинской помощи, санаторно-курортному лечению, проезда на безвозмездной основе к месту санаторно-курортного лечения и обратно, после смерти ее супруга, не основано на нормах действующего законодательства.
Суд соглашается с доводами стороны ответчиков о несостоятельности ссылки истца на Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 34-45).
Согласно указанному Определению, вдове ФИО3 после смерти ее супруга, подполковника ФИО4, уволенного с военной службы по состоянию здоровья и имевшего на момент увольнения выслугу в календарном исчислении ДД.ММ.ГГГГ, в льготном исчислении – ДД.ММ.ГГГГ, как члену семьи умершего военнослужащего, военным комиссариатом <адрес> в течение ДД.ММ.ГГГГ после смерти ее мужа, предоставлялись путевки на санаторно-курортное лечение в санатории Министерства обороны Российской Федерации, компенсировались расходы на проезд в санатории и обратно. То есть, военным комиссариатом <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за вдовой военнослужащего признавалось, а самой ФИО3 реализовывалось право на санаторно-курортное лечение, а также на бесплатный проезд в санаторно-курортные организации, гарантированные членам семей умерших военнослужащих Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».
В данном Определении Судебной коллегией Верховного Суда РФ указано на то, что в ситуации, когда члену семьи военнослужащего, умершего после увольнения с военной службы по состоянию здоровья, длительный период времени уполномоченным органом предоставлялись меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством о статусе военнослужащих, то есть статус такого члена семьи военнослужащего как лица, имеющего право на меры социальной поддержки, в данном случае на санаторно-курортное лечение и на проезд к месту такого лечения и обратно, признавался государством в лице уполномоченного органа, принятие уполномоченным органом решения о лишении такого гражданина, при отсутствии в его действиях признаков недобросовестности, названных мер социальной поддержки не будет отвечать критериям разумности и соразмерности балансу конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов, а также принципам правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.
Доказательств того, что ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» в течение нескольких лет подтверждал право истца на санаторно-курортное лечение, оплату проезда к месту лечения и обратно, а истец использовал это право, ФИО1 не представлено.
Доводы истца о том, что ранее Военным комиссариатом Центрального района Санкт-Петербурга после смерти супруга ей выдавались справки о наличии у нее права на социальные гарантии по оказанию медицинской помощи, санаторно-курортному лечению, проезду к месту лечения и обратно на основании п. 4 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ (л.д. 74), не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.
Согласно п. п. 2, 4, 9, 17 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1609, военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации права граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, а также в целях реализации гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих и иных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны РФ и входят в состав военных округов.
В структуру военных комиссариатов входят командование, основные подразделения, в том числе военные комиссариаты муниципальных образований, подразделения обеспечения и центры (отделы) социального обеспечения.
Основными задачами военных комиссариатов являются в том числе:
осуществление пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих, назначение указанным лицам пенсий, пособий, предоставление компенсаций и осуществление других выплат, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
реализация мер правовой и социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих, в том числе осуществление информационной работы по этим вопросам.
Реализация гражданами права на получение социального обеспечения, включающего право на меры социальной поддержки (социальные гарантии и льготы), осуществляется путем принятия уполномоченным органом - соответствующим военным комиссариатом - решения о предоставлении такому гражданину соответствующих мер социальной поддержки. Принятию военным комиссариатом решения о предоставлении мер социальной поддержки предшествуют проверка и оценка этим органом на основании представленных гражданином документов, а также документов, имеющихся в распоряжении данного органа, наличия у гражданина права на получение мер социальной поддержки. При этом военный комиссариат обязан осуществлять информационную работу по вопросам пенсионного обеспечения и социальной защиты граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки, то есть работу по разъяснению законодательства Российской Федерации, касающегося вопросов пенсионного обеспечения, предоставления прав и льгот пенсионерам из числа военнослужащих и членам их семей.
В военный комиссариат города Санкт-Петербурга после смерти ФИО2 с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в виде санаторно-курортного лечения и оплаты проезда к месту лечения и обратно, истица не обращалась.
Представленные ФИО1 справки о подтверждении ее права на обеспечение медицинской помощью в военно-медицинских учреждениях, санаторно-курортное лечение и организованный отдых в санаториях и домах отдыха МО РФ, выданы Военным комиссариатом <адрес> при жизни военнослужащего ФИО2 (л.д. 28-29). При жизни супруга ФИО1 имела право на указанные льготы в соответствии с п. 5 ст. 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих», однако после смерти супруга данное право истец утратила ввиду недостаточности выслуги лет ФИО2 в календарном исчислении.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт РФ: серия № №) к ФКУ «Военный комиссариат Санкт-Петербурга» (ИНН № ОГРН №), Министерству обороны Российской Федерации (ИНН № о признании права на лечение в медицинских учреждениях Министерства обороны Российской Федерации и санаторно-курортное лечение в санаториях Министерства обороны, взыскании компенсации за проезд, компенсации морального вреда отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд через Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья
Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.