РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
УИД номер обезличен
20 апреля 2026 года г. Нижнеудинск
Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Рыбалко М.В., при секретаре Молоковой Е.А., с участием представителя административного истца заместителя Братского межрайонного природоохранного прокурора Костеева И.А., представителя административного ответчика администрации Нижнеудинского муниципального образования по доверенности Качанова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-323/2026 по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Нижнеудинского муниципального образования о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, установил:
Братский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдениям законодательства в сфере обращения с отходами в деятельности администрации Нижнеудинского муниципального образования. Прокуратурой установлено, что в границах территории Нижнеудинского муниципального образования расположены места с несакционированным размещением отходов производства и потребления на земельных участках со следующим местоположением: 1) <адрес обезличен> до фидера номер обезличен кадастровый номер обезличен, площадь земельного участка составляет номер обезличен кв.м., включает в себя - часть земельного участка с кадастровым номером номер обезличен,
- земельный участок площадью номер обезличен кв.м., расположенный смежно с юго-западной стороны земельного участка с кадастровым номером номер обезличен Административный ответчик наделен статусом городского поселения. Проведение мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок отходов, и принятие достаточных мер, необходимых для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка, охватывается полномочиями органов местного самоуправления, которые обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности. Вместе с тем ответчик вышеуказанные обязанности не осуществляет. Наличие несанкционированных свалок свидетельствует о бездействии администрации, которая в силу пункта 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, что повлекло загрязнение окружающей среды и нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Непринятие мер к ликвидации несанкционированных свалок нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. По изложенным основаниям Братский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц просил суд признать незак
По изложенным основаниям Братский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц просил суд признать незаконным бездействие администрации Нижнеудинского муниципального образования, выразившееся в непринятии мер к ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельных участках с вышеуказанным местоположением. Возложить обязанность на администрацию Нижнеудинского муниципального образования в срок до дата обезличена ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления на вышеуказанных земельных участках.
Протокольным определением суда от дата обезличена к участию в деле привлечены заинтересованные лица Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Иркутской области, Министерство финансов Иркутской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
В судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи на базе Падунского районного суда г. Братска, заместитель Братского межрайонного природоохранного прокурора Костеев И.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Нижнеудинского муниципального образования по доверенности Качанов С.А. административные исковые требования не признал, пояснив, что администрацией Нижнеудинского муниципального образования принимаются меры к ликвидации несанкционированных мест накопления отходов, разработана муниципальная программа «Ликвидация несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на территории Нижнеудинского муниципального образования на 2021-2028 гг.». На реализацию данной программы в местном бюджете на 2026 год предусмотрены денежные средства в размере номер обезличен рублей. Однако в названную программу указанные в иске места несанкционированных свалок не включены. Получить субсидию из регионального бюджета не представляется возможным, поскольку необходимо перед подачей заявки провести маркшейдерские работы для определения объема несанкционированных отходов, на что требуется дополнительное финансирование. Бюджет Нижнеудинского муниципального образования высоко дотационный и в условиях дефицита бюджета финансирование на указанные цели не предусмотрено.
Представители заинтересованных лиц администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район», ООО «Северный региональный оператор ТКО», Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области, Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Иркутской области, Министерства финансов Иркутской области, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, причин уважительности неявки суду не сообщили, против удовлетворении административного искового заявления не возражали.
С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц, извещенных о судебном заседании, надлежащим образом.
Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу разъяснений, содержащихся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 КАС РФ разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.
Согласно преамбуле Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2022, вопросы применения законодательства об охране окружающей среды и обеспечения права каждого на ее благоприятное состояние являются предметом рассмотрения судами при разрешении различных категорий дел в порядке гражданского, арбитражного, административного судопроизводства, включая споры о возмещении вреда, причиненного окружающей среде; дела по спорам о прекращении или приостановлении деятельности; дела об оспаривании положений нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды; дела об оспаривании действий (бездействия) и решений органов, уполномоченных принимать меры по охране окружающей среды; дела об административных правонарушениях в сфере охраны окружающей среды.
Таким образом, из приведенных положений законодательства и разъяснений высшей судебной инстанции следует, что по правилам главы 22 КАС РФ подлежат рассмотрению дела об оспаривании действий (бездействия) и решений органов, уполномоченных принимать меры по охране окружающей среды.
Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
При этом в силу частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о соблюдении требований нормативных правовых актов при вынесении оспариваемого решения, действия (бездействия) и соответствие содержания оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возложена на административного ответчика, административный истец должен доказать факт нарушения своих прав и свобод.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории
Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ).
Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления) отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.
Пункт 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Закона № 89-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже трех тысяч рублей, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность (пункт 2 статьи 226 ГК РФ).
С учетом специфических характеристик и особенностей гражданского оборота такого объекта права, как отходы, полномочия органов публичной власти в отношении отходов, собственник которых неизвестен, в рассматриваемом аспекте сводятся к устранению мест их несанкционированного размещения.
Таким образом, предусмотренному пунктом 2 статьи 226 ГК РФ праву обратить отходы производства и другие отходы в собственность корреспондируют обязанности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установленные законодательством в области охраны окружающей среды и обращения с отходами.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.
ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, в пункте 7.8 содержит примечание, согласно которому (в редакции, распространяющей свое действие на возникшие правоотношения) если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В соответствии с пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Согласно абзацам четыре и восемь статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ).
Как следует из содержания статьи 16 ЗК РФ, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, согласно положениям абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.
В соответствии с положениями пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Из правового анализа приведенной нормы следует, что за участки, расположенные на территории городского поселения, отвечает орган местного самоуправления такого поселения, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.
Согласно Уставу Нижнеудинского муниципального образования Нижнеудинское муниципальное образование наделено статусом городского поселения.
Из пояснений административного истца следует, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка, по результатам которой установлено, что земельные участки, на которых расположены несанкционированные свалки, указанные в исковом заявлении, находятся в границах Нижнеудинского муниципального образования.
Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются и подтверждаются представленными письменными доказательствами: копиями актов выездного обследования земельных участков от 31.07.2025 №№ 1, 2, 6, 9, 17 с фототаблицами, согласно которым, государственным муниципальным инспектором комитета по управлению имуществом администрации Нижнеудинского муниципального образования, главным специалистом отдела архитектуры и градостроительства и начальником отдела ЖКХ и благоустройства администрации Нижнеудинского муниципального образования был проведен визуальный осмотр земельных участков на которых обнаружены твердые отходы, заключением № 59 о результатах проверки земельных участков от дата обезличена, составленным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Иркутской области с фототаблицей, схематическими чертежами и обмерами границ земельных участков.
Из названных документов следует, что на земельных участках со следующим местоположением: 1) <адрес обезличен> до фидера номер обезличен кадастровый номер обезличен, площадь земельного участка составляет номер обезличен кв.м., включает в себя - часть земельного участка с кадастровым номером номер обезличен площадью номер обезличен кв.м., с координатами: номер обезличен
- земельный участок площадью 28 кв.м., расположенный смежно с юго-западной стороны земельного участка с кадастровым номером номер обезличен находятся несанкционированные свалки, состоящие из бытового и строительного мусора (пластмассовые и стеклянные бутылки, целлофановые пакеты, ветки, деревянные доски, картонные коробки и т.д.). Земельные участки ограждения не имеют, доступ свободный, неограниченный. Земельные участки захламлены. На территории одного из земельных участков с кадастровым номером номер обезличен расположено полуразрушенное здание. На момент проведения проверки какая-либо деятельность на земельных участках не осуществлялась. Земельные участки на государственном кадастровом учете не состоят, за исключением земельного участка с кадастровым номером номер обезличен (на данный земельный участок зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования администрации Нижнеудинского муниципального образования), иные земельные участки относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, границы земельных участков в соответствии с требованиями действующего законодательства, не установлены. Сведения о правах и обременениях на указанные земельные участки отсутствуют.
В соответствии с актами выездного обследования земельных участков от 31.07.2025 №№ 1, 2, 6, 9, 17, составленными специалистами администрации Нижнеудинского муниципального образования и комитета по управлению имуществом администрации Нижнеудинского муниципального образования, на земельных участках размещены отходы, аналогичные отходам, включенным в ФККО, утв. Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, а именно доски, кирпич, стекло, бутылки, пакеты, мешки.
Таким образом, установлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления (строительные и бытовые) на вышеуказанных землях.
Судом установлено, что места несанкционированного размещения отходов находятся в границах Нижнеудинского муниципального образования, на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении которых государственный кадастровый учет не осуществлялся, за исключением земельного участка с кадастровым номером номер обезличен на который зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования администрации Нижнеудинского муниципального образования, физическим и юридическим лицам на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования такие земельные участки не предоставлялись.
При этом наличие несанкционированных свалок, свидетельствует о том, что органами местного самоуправления не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка.
На момент рассмотрения дела свалки не ликвидированы, что не оспаривалось стороной административного ответчика.
Ликвидация свалок в ведении регионального оператора не находится, доказательств наличия договора о ликвидации свалок административным ответчиком не представлено.
Согласно ответу административного ответчика от дата обезличена в адрес прокурора, администрацией Нижнеудинского муниципального образования ведется работа по ликвидации несанкционированных свалок, разработана муниципальная программа «Ликвидация несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на территории Нижнеудинского муниципального образования на 2021-2028 гг.». Проведение маркшейдерской съемки и разработка проектно-сметной документации не запланирована по причине дефицита местного бюджета.
Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями представителя административного ответчика в судебном заседании суду пояснившего, что на реализацию муниципальной программы «Ликвидация несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на территории Нижнеудинского муниципального образования на 2021-2028 гг.» в местном бюджете на 2026 год предусмотрены финансовые средства в размере номер обезличен рублей. Однако указанные в иске места несанкционированных свалок не включены в муниципальную программу. Получить субсидию из регионального бюджета не представляется возможным, поскольку необходимо проведение маркшейдерских работ для определения объема несанкционированных отходов, на что требуется дополнительное финансирование. При этом, выделение дополнительного финансирования не планируется в связи с дефицитом бюджета.
Анализируя установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание нормы права, регулирующие возникшие правоотношения, суд исходит из того, что несанкционированные свалки отходов по спорным координатам образовались на земельных участках, находящихся на территории городского поселения - Нижнеудинского муниципального образования, следовательно, администрация Нижнеудинского муниципального образования в силу пункта 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» будучи исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, является надлежащим административным ответчиком по делу, и именно на администрацию должна быть возложена обязанность по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на названных земельных участках.
Наличие несанкционированных свалок свидетельствует о том, что органами местного самоуправления городского поселения не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка.
Доказательств того, что администрацией Нижнеудинского муниципального образования принимались меры для самостоятельной ликвидации несанкционированных свалок, установления виновных лиц, образовавших несанкционированные свалки отходов, либо заключения договора с региональным северным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленных мест несанкционированного размещения отходов, стороной административного ответчика, суду не представлено.
Оснований для возложения указанной обязанности на иных лиц либо иных субъектов публичных правоотношений не установлено.
Доказательств того, что собственником спорных земельных участков является Российская Федерация или Иркутская область административным ответчиком суду не представлено.
Распоряжением Правительства Иркутской области от дата обезличена номер обезличен-рп утвержден предельный уровень софинансирования Иркутской области (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования Иркутской области на 2025 и на плановый период 2026 и 2027 гг.
Несакционированные свалки, указанные в иске, в Территориальную схему обращения с отходами Иркутской области не включены. Из пояснений представителя административного ответчика следует, что администрация Нижнеудинского муниципального образования с заявками на участие в отборе муниципального образования для предоставления субсидии, а также с запросом о выделении денежных средств на ликвидацию спорных мест несанкционированного размещения отходов в министерство не обращались. На территории муниципального образования деятельность по выявлению, обследованию и оценке накопленного вреда окружающей среде и здоровью человека не осуществлялось.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 326 утверждена государственная программа «Охрана окружающей среды», согласно которой, в рамках реализации федерального проекта «Чистая страна» с 2018 по 2020 год проводились работы по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов, одним из направлений является ликвидация в том числе несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде. Программа финансируется за счет средств федерального бюджета, что подтверждается ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов.
Аналогичное расходы предусмотрены Федеральным законом № 27.11.2023 № 540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов».
Минприроды России, как главный распорядитель бюджетных средств федерального бюджета в рамках исполнения названной государственной программы в пределах сумм бюджетных ассигнований, утвержденных в ведомственной структуре расходов федерального бюджета, вправе предоставлять и распределять субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам), являющихся участниками таких программ.
Государственная программа «Охрана окружающей среды» имеет приложение № 6 - Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде для достижения целей, показателей и результатов федерального проекта «Чистая страна», входящего в состав национального проекта «Экология».
В соответствии с пунктом 6 Правил субсидия предоставляется на основании соглашения, заключаемого между высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации и Минприроды России при соблюдении предусмотренных им условий, одним из которых является наличие государственной программы субъекта Российской Федерации либо подпрограммы такой государственной программы, предусматривающей перечень мероприятий, при реализации которых возникают расходные обязательства, предусматривающие ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и (или) наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия (подпункт «а» пункта 3 Правил).
Администрацией Нижнеудинского муниципального образования не представлено доказательств того, что административный ответчик является участником федерального проекта «Чистая страна», входящего в состав национального проекта «Экология».
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что поскольку несанкционированные свалки выявлены на территории Нижнеудинского муниципального образования, на которую распространяются полномочия администрации по решению вопросов местного значения, проведение мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок отходов и принятие достаточных мер, необходимых для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка, входит именно в обязанности административного ответчика.
Оснований полагать, что выявленные несанкционированные свалки отходов должен ликвидировать региональный оператор не имеется, поскольку наличие установленного порядка действий регионального оператора при обнаружении им места складирования твердых коммунальных отходов, не освобождает орган местного самоуправления от обязанности исполнять возложенные на него государством полномочия по организации охраны и защите от загрязнения подведомственной ему территории.
Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П, до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения вышеуказанного постановления при исполнении соответствующих судебных решений, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора) из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.
При таких обстоятельствах, оценив представленные сторонами доказательства с учетом относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, суд считает, что административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействие администрации Нижнеудинского муниципального образования, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированного размещения отходов производства и потребления (строительные и бытовые), возложении обязанности на администрацию ликвидировать несанкционированное размещение отходов производства и потребления (строительные и бытовые) на земельных участках подлежат удовлетворению.
В силу положений статьи 187, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Определяя срок исполнения решения, суд с учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушений, принимая во внимание требования бюджетного законодательства, приходит к выводу о необходимости установить срок исполнения решения по заявленному исковому требованию до 31.08.2027, полагая его отвечающим принципам разумности и справедливости.
Дополнительного указания в резолютивной части решения суда о возложении на администрацию Нижнеудинского муниципального образования обязанности по обеспечению финансирования работ по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления суд не усматривает, учитывая, что такое финансирование предполагается в силу закона с учетом возложения на администрацию соответствующей обязанности настоящим решением суда.
В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд считает необходимым возложить на административного ответчикам администрацию Нижнеудинского муниципального образования обязанность сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу по данному административному делу в течение месяца со дня истечения срока исполнения решения суда.
В силу положений статьи 114 КАС РФ и статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Нижнеудинского муниципального образования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Нижнеудинского муниципального образования, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельных участках со следующим местоположением:
1. <адрес обезличен> до фидера номер обезличен кадастровый номер обезличен, площадь земельного участка составляет номер обезличен кв.м., включает в себя:
- часть земельного участка с кадастровым номером номер обезличен кв.м., с координатами:
номер обезличен номер обезличен номер обезличен номер обезличен номер обезличен номер обезличен номер обезличен номер обезличен
- земельный участок площадью номер обезличен кв.м., расположенный смежно с юго-западной стороны земельного участка с кадастровым номером номер обезличен с координатами:
номер обезличен номер обезличен номер обезличен номер обезличен
- земельный участок площадью номер обезличен кв.м., расположенный смежно с северо-восточной стороны земельного участка с кадастровым номером номер обезличен, с координатами:
номер обезличен номер обезличен номер обезличен номер обезличен номер обезличен
2. с юго-восточной стороны земельного участка с кадастровым номером номер обезличен площадь земельного участка составляет номер обезличен кв.м. с координатами:
номер обезличен номер обезличен номер обезличен номер обезличен номер обезличен
3. с западной стороны земельного участка с кадастровым номером номер обезличен, площадь земельного участка составляет номер обезличен кв.м., с координатами:
номер обезличен номер обезличен номер обезличен номер обезличен номер обезличен номер обезличен
4. с западной стороны земельного участка с кадастровым номером номер обезличен, площадь земельного участка составляет номер обезличен кв.м., с координатами:
номер обезличен номер обезличен номер обезличен номер обезличен номер обезличен номер обезличен номер обезличен номер обезличен номер обезличен номер обезличен
5. с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером номер обезличен на следующей площади с координатами:
каталог координат земельного участка площадью номер обезличен кв.м.
номер обезличен номер обезличен номер обезличен номер обезличен номер обезличен номер обезличен номер обезличен номер обезличен номер обезличен номер обезличен номер обезличен номер обезличен номер обезличен номер обезличен номер обезличен номер обезличен каталог координат земельного участка площадью номер обезличен кв.м.:
номер обезличен номер обезличен номер обезличен номер обезличен номер обезличен номер обезличен номер обезличен
Возложить на администрацию Нижнеудинского мyниципaльного образования (ОГРН 1053813014595, ИНН 3813002056) обязанность в срок до дата обезличена ликвидировать несанкционированное размещение отходов производства и потребления на земельных участках со следующим местоположением:
1. <адрес обезличен> до фидера номер обезличен кадастровый номер обезличен, площадь земельного участка составляет номер обезличен кв.м., включает в себя:
- часть земельного участка с кадастровым номером номер обезличен, площадью номер обезличен кв.м., с координатами:
номер обезличен номер обезличен номер обезличен номер обезличен номер обезличен номер обезличен номер обезличен номер обезличен
- земельный участок площадью номер обезличен кв.м., расположенный смежно с юго-западной стороны земельного участка с кадастровым номером номер обезличен, с координатами:
номер обезличен номер обезличен номер обезличен номер обезличен
- земельный участок площадью номер обезличен кв.м., расположенный смежно с северо-восточной стороны земельного участка с кадастровым номером номер обезличен, с координатами:
номер обезличен номер обезличен номер обезличен номер обезличен номер обезличен
2. с юго-восточной стороны земельного участка с кадастровым номером номер обезличен площадь земельного участка составляет номер обезличен кв.м. с координатами:
номер обезличен номер обезличен номер обезличен номер обезличен номер обезличен
3. с западной стороны земельного участка с кадастровым номером номер обезличен площадь земельного участка составляет номер обезличен кв.м., с координатами:
номер обезличен номер обезличен номер обезличен номер обезличен номер обезличен номер обезличен
4. с западной стороны земельного участка с кадастровым номером номер обезличен, площадь земельного участка составляет номер обезличен кв.м., с координатами:
номер обезличен номер обезличен номер обезличен номер обезличен номер обезличен номер обезличен номер обезличен номер обезличен номер обезличен номер обезличен
5. с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером номер обезличен на следующей площади с координатами:
каталог координат земельного участка площадью номер обезличен кв.м.
номер обезличен номер обезличен номер обезличен номер обезличен номер обезличен номер обезличен номер обезличен номер обезличен номер обезличен номер обезличен номер обезличен номер обезличен номер обезличен номер обезличен номер обезличен номер обезличен каталог координат земельного участка площадью номер обезличен кв.м.:
номер обезличен номер обезличен номер обезличен номер обезличен номер обезличен номер обезличен номер обезличен
Администрации Нижнеудинского муниципального образования сообщить об исполнении решения суда в суд и прокурору в течение месяца после истечения срока исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья М.В. Рыбалко
Мотивированный текст решения суда изготовлен 05 мая 2026 года.