РЕШЕНИЕ
именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 марта 2026 года г.Нижнеудинск
Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Филончук Е.С., при секретаре Перфильевой Я.Ю., с участием представителя административного истца помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Дерябина К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-331/2026 по административному иску Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Уковского муниципального образования о проведении работ по организации дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Нижнеудинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Уковского муниципального образования, в котором просит суд: в срок до 01.05.2026 провести в соответствии с пп. а, п.3 Классификации работ по организации дорожного движения, утв. Приказом Минтранса России от 13.11.2018 № 406, анализ соответствующей дорожно-транспортной ситуации на предмет необходимости установки дорожного знака дополнительной информации - 8.16.2 «Влажное, заснеженное (обледенелое) покрытие».
В обоснование требований, административный истец указал, что Нижнеудинской межрайонной прокуратурой проанализировано исполнение законодательства, направленного на устранение нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Мониторинг состояния законности (анализ официального сайта муниципального образования (для установления принятия или изменения актов в сфере БДД), сайта закупок (для установления приобретения дополнительных знаков), визуальный осмотр улиц), показал следующее. Муниципальным образованием не ведется работа по анализу необходимости приобретения знака 8.16.2, а именно не анализируется аварийно-опасные участки дорог и не ведется разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения. С целью устранения вышеуказанных нарушений межрайонной прокуратурой 22.01.2026 в адрес главы Уковского муниципального образования внесено представление об устранение нарушений закона № 7-16-2026/Прдп83-26-20250046 об устранении нарушений законодательства сфере безопасности дорожного движения. Администрацией Уковского муниципального образования не осуществляется комплекс мер по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения Уковского муниципального образования вопреки требованиям ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ. Выявленное нарушение может негативно отразиться на техническом состоянии автомобильных дорог и, соответственно, повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Таким образом, администрация Уковского муниципального образования как собственник автомобильных дорог, должна исполнять возложенную на нее обязанность по содержанию автомобильных дорог в надлежащем состоянии.
В судебном заседании помощник Нижнеудинского межрайонного прокурора ФИО3 поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении, просил их удовлетворить. Не возражал установить срок исполнения требований до дата обезличена, как этого просит административный ответчик.
В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации Уковского муниципального образования Скрипченко В.С. не явилась, извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в её отсутствие. Направила заявление о признании административных исковых требований, указав, что последствия признания административного иска ей понятны. Кроме того, просила установить срок исполнения требований до дата обезличена.
В соответствии с частью 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
С учетом положений части 2 статьи 289 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика.
Заслушав объяснения помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 45 Конституции Российской Федерации установлена гарантия государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Федеральный закон от 10.10.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации и направлен на охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В силу положений статьи 3 Закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.
Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.
В силу ст.ст. 3, 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Положениями пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
Согласно частям 1, 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007-№ 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к элементам обустройства автомобильных дорог относятся сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, - за исключением объектов дорожного сервиса.
Статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно Приложению № 1 к Правилам дорожного движения, утв. постановлением Правительства от 23.10.1993 № 1090, знаки дополнительной информации (таблички) уточняют или ограничивают действие знаков, с которыми они применены, либо содержат иную информацию для участников дорожного движения.
С 01.01.2026 введен в действие ГОСТ Р 52290-2024. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования, которым введен новый дорожный знак дополнительной информации - 8.16.2 «Влажное, заснеженное (обледенелое) покрытие».
Согласно пп. а и д п. 3 Классификации работ по организации дорожного движения, утв. Приказом Минтранса России от 13.11.2018 № 406, при разработке проектов организации дорожного движения проводится анализ существующей дорожно-транспортной ситуации и подготовка проектных решений, при необходимости вариантов проектирования, в том числе схем дислокации дорожных знаков и разметки. Подпунктом 3 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утв. Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, установлено, что в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входят установка и уход за временными дорожными знаками.
Судом установлено и следует из материалов дела, что основным видом деятельности администрации Уковского муниципального образования - администрации городского поселения является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера (код 84.11.3 Выписки из ЕРГЮЛ).
Также суду представлен перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, отнесенных к ведению администрации Уковского муниципального образования.
Мониторинг состояния законности (анализ официального сайта муниципального образования (для установления принятия или изменения актов в сфере БДД), сайта закупок (для установления приобретения дополнительных знаков), визуальный осмотр улиц), показал следующее. Муниципальным образованием не ведется работа по анализу необходимости приобретения знака 8.16.2, а именно не анализируется аварийно-опасные участки дорог и не ведется разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения.
Нижнеудинским межрайонным прокурором дата обезличена номер обезличен по данному факту внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.
Из ответа администрации Уковского муниципального образования от дата обезличена номер обезличен на представление прокурора следует, что нарушения, изложенные в представлении, приняты к сведению. Во исполнение требований в апреле 2026 года запланировано проведение обследований состояний автомобильных дорог местного значения, после чего будет проанализирована необходимость приобретения и установки дорожных знаков, введение в действие ГОСТ Р 52290-2024, а именно: дорожного знака 8.16.2 «Важное, заснеженное (обледенелое) покрытие».
Таким образом, суд приходит к выводу, что администрация Уковского муниципального образования обязана в соответствии с целями и задачами, определенными нормами закона, выполнять мероприятия по организации дорожного движения.
Установленные судом обстоятельства стороной административного ответчика не оспаривались, напротив, представитель администрации Уковского муниципального образования представила заявление, в котором административные исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора признала в полном объеме.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 157 КАС РФ заявление административного ответчика о признании административного искового заявления изложено в письменной форме и занесено в протокол судебного заседания.
Поскольку административный иск признан административными ответчиками, судом в силу части 1 статьи 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны административным ответчиком, принимаются в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.
При указанных обстоятельствах, оценив представленные сторонами доказательства, суд считает возможным удовлетворить заявленные прокурором административные требования.
В силу положений статьи 187, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Определяя срок исполнения решения, суд с учетом существа разрешенных требований, принципов разумности и справедливости, возлагает обязанность на административного ответчика администрацию Уковского муниципального образования для совершения мероприятий по организации дорожного движения срок до дата обезличена.
В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд считает необходимым возложить обязанность на административного ответчика сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу по данному административному делу в течение десяти дней после истечения вышеуказанного срока исполнения решения суда.
Согласно положениям статьи 114 КАС РФ и статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Уковского муниципального образования о проведении работ по организации дорожного движения - удовлетворить.
Обязать администрацию Уковского муниципального образования - администрацию городского поселения (ИНН номер обезличен, ОГРН номер обезличен) в срок до дата обезличена провести в соответствии с пп. а, п.3 Классификации работ по организации дорожного движения, утв. Приказом Минтранса России от 13.11.2018 № 406, анализ соответствующей дорожно-транспортной ситуации на предмет необходимости установки дорожного знака дополнительной информации – 8.16.2 «Влажное, заснеженное (обледенелое) покрытие».
Администрации Уковского муниципального образования - администрации городского поселения, администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» сообщить об исполнении решения суда в суд и прокурору в течение десяти дней со дня истечения срока исполнения решения суда.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.С.Филончук
Мотивированный текст решения суда изготовлен дата обезличена.