РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 марта 2026 года <адрес обезличен>
Нижнеудинский городской суд <адрес обезличен> в составе:
председательствующего судьи Шопик М.С., при секретаре Филимоновой О.М., с участием представителя административного истца помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Дерябина К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело номер обезличена-328/2026 по административному иску Нижнеудинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Атагайского муниципального образования о возложении обязанности, установил:
Нижнеудинский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности администрации Атагайского муниципального образования выявлены нарушения федерального законодательства. Администрацией не ведется работа по анализу необходимости приобретения знака 8.16.2. «Влажное, заснеженное (обледенелое) покрытие», а именно не анализируются аварийно-опасные участки дорог и не ведется разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения. С целью устранения вышеуказанных нарушений межрайонной прокуратурой дата обезличена в адрес главы Атагайского муниципального образования внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения. По результатам рассмотрения представления администрацией нарушения не устранены, что отражено в ответе от дата обезличена.
В связи с чем административный истец Нижнеудинский межрайонный прокурор просит суд возложить обязанность на администрацию Атагайского муниципального образования в срок до дата обезличена провести анализ существующей дорожно-транспортной ситуации на предмет необходимости установки дорожного знака дополнительной информации – 8.16.2. «Влажное, заснеженное (обледенелое) покрытие» в соответствии с пунктом «а» абзаца 3 Классификации работ по организации дорожного движения, утв. Приказом Минтранса России от дата обезличена номер обезличен.
В судебном заседании помощник Нижнеудинского межрайонного прокурора Дерябин К.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.
В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Атагайског муниципального образования по доверенности Скрипченко В.С. не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. Кроме того, представила в суд письменное заявление о признании административных исковых требований, указав на необходимость предоставления срока для исполнения решения до дата обезличена.
В соответствии с частью 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
С учетом положений части 2 статьи 289 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика, извещенного о судебном заседании.
Заслушав объяснения помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу разъяснений, содержащихся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.
Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:
1) приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;
2) приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;
3) соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;
4) программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» элементы обустройства автомобильных дорог – это сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, контролирующие внесение платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
Согласно статье 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения.
К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным), утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Приказом Минтранса России от 13.11.2018 № 406 утверждена Классификация работ по организации дорожного движения и о внесении изменений в Классификацию работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденную приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402.
В соответствии с абзацем 3 пункта 3 Классификации при разработке проектов организации дорожного движения (далее - ПОДД) проводятся следующие работы: а) анализ существующей дорожно-транспортной ситуации, в том числе обследование дорог с применением дорожной лаборатории.
Приказом Росстандарта от 25.12.2024 № 2001-ст утвержден «ГОСТ Р 52290-2024. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования».
Данный стандарт устанавливает группы, изображения, размеры дорожных знаков (далее - знаки), предназначенных для установки на автомобильных дорогах, улицах и дорогах городов, городских округов, городских и сельских поселений (далее - дороги) с целью информирования участников дорожного движения об условиях и режимах движения, а также технические требования к знакам и применяемым для их изготовления материалам, методам испытаний.
ГОСТ Р 52290-2024 установлены знаки дополнительной информации (таблички), в частности знак 8.16.2. «Влажное, заснеженное (обледенелое) покрытие».
При рассмотрении дела судом установлено, что администрацией Атагайского муниципального образования не ведется работа по анализу необходимости приобретения знака 8.16.2. «Влажное, заснеженное (обледенелое) покрытие», а именно не анализируются аварийно-опасные участки дорог и не ведется разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения.
Межрайонной прокуратурой дата обезличена в адрес главы Атагайского муниципального образования внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения. По результатам рассмотрения представления администрацией нарушения не устранены, что отражено в ответе от дата обезличена.
В силу положений статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.
Давая оценку исследованным доказательствам в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что выявленное нарушение может негативно отразится на техническом состоянии автомобильных дорог и, соответственно, повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Администрацией Атагайского муниципального образования не осуществляется комплекс мер по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вопреки требованиям статьи 15 Федерального закона от дата обезличена № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации».
В силу требований пункта 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Установленные судом обстоятельства стороной административного ответчика не оспаривались, напротив, представитель администрации по доверенности Скрипченко В.С. представила заявление, в котором административные исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора признала в полном объеме.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 157 КАС РФ заявление административного ответчика о признании административного искового заявления изложено в письменной форме и занесено в протокол судебного заседания.
Поскольку административный иск признан административным ответчиком, судом в силу части 1 статьи 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны административным ответчиком, принимаются в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.
При указанных обстоятельствах, оценив представленные сторонами доказательства, суд считает возможным удовлетворить заявленные прокурором административные требования.
В силу положений статьи 187, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Определяя срок исполнения решения, суд с учетом существа разрешенных требований, принципов разумности и справедливости, возлагает обязанность на административного ответчика для совершения вышеуказанных действий в срок до дата обезличена.
В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд считает необходимым возложить обязанность на административного ответчика в течение одного месяца сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу по данному административному делу.
В силу положений статьи 114 КАС РФ и статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Атагайского муниципального образования удовлетворить.
Возложить обязанность на администрацию Атагайского муниципального образования (ОГРН 1053813014320) в срок до дата обезличена провести анализ существующей дорожно-транспортной ситуации на предмет необходимости установки дорожного знака дополнительной информации – 8.16.2. «Влажное, заснеженное (обледенелое) покрытие».
Возложить обязанность на администрацию Нижнеудинского муниципального образования в течение одного месяца сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд <адрес обезличен> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья М.С. Шопик
Мотивированный текст решения суда изготовлен дата обезличена.