Дело № 5-311/26 УИД: 42MS0013-01-2026-002866-84 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении город Березовский 30 сентября 2026 года Мировой судья судебного участка №1 Берёзовского городского судебного района (ул.Мира, дом №36, г.Березовский, Кемеровской области - Кузбасс, 652421) Фатьянов И.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица директора МКУ по УЖКХ Березовского городского округа Гомзякова Сергея Анатольевича(<ДАТА2> по ст.5.59 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3> указано, что <ДАТА4> в администрацию Березовского городского округа поступило обращение Филиала ОАО «РЖД». Контроль за рассмотрением настоящего обращения поручен директору МКУ по УЖКХ Березовского городского округа Гомзякову С.А., что подтверждается скриншотами с программы «Ё-логика». В соответствии с приказом Администрации Березовского городского округа от <ДАТА5> <НОМЕР> Гомзяков С.А. принят на должность директора МКУ по УЖКХ Березовского городского округа. Должностным лицом директором МКУ по УЖКХ Березовского городского округа Гомзяковым С.А. при осуществлении общего руководства деятельностью, организации при рассмотрении заявления, не принято надлежащих мер по своевременному рассмотрению обращения Филиала ОАО «РЖД» в соответствии с ч.1 ст.12 Закона <НОМЕР>. В действиях должностного лица директора МКУ по УЖКХ Березовского городского округа Гомзякова С.А. содержится состав правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ.
Должностное лицо директор МКУ по УЖКХ Березовского городского округа Гомзяков С.А. в судебном заседании вину признал, просит применить ст.4.1.1 КоАП РФ, назначить предупреждение. Указал, что ситуация возникла в связи с большим объемом фактов для проверки обращения, он привлекается впервые по этой статье.
Помощник прокурора <АДРЕС> области <ФИО1>, действующая на основании удостоверения, в судебном заседании настаивала на привлечении должностного лица к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ. Считала необходимым учесть конкретные обстоятельства по делу, назначив наказание в виде предупреждения по ст.4.1.1 КоАП РФ.
Выслушав должностное лицо и помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, мировой судья пришел к следующим выводам.
Статьей 5.59 КоАП РФ установлено, что нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.5.39, 5.63 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа.
Из материалов дела следует, что прокуратуру <АДРЕС> области - Кузбасса поступило обращение Филиала ОАО «РЖД» о неполучении ответа от администрации Березовского городского округа на обращение от <ДАТА4>
Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
В соответствии со ст.33 Конституции РФ граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Требования к порядку рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлены ФЗ РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».
Статьей 4 Закона <НОМЕР> определено, что предложение, заявление или жалоба, направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, являются обращением гражданина.
Часть 2 ст.8 Закона <НОМЕР> предусматривает обязательную регистрацию письменного обращения в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
На основании ч.1 ст.9 Закона <НОМЕР> обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В соответствии с положениями п.п.1, 3, 4 ч.1 ст.10 Закона 59-ФЗ должностное лицо обеспечивает своевременное рассмотрение обращения, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Согласно положению ст.14 Закона <НОМЕР> государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.
Согласно ч.1 ст.12 Закона <НОМЕР> письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Таким образом, вышеперечисленные правовые нормы устанавливают обязанность уполномоченного должностного лица по осуществлению надлежащего рассмотрения обращения гражданина, то есть в пределах предоставленных ему полномочий, в полном объёме, по существу всех заявленных доводов, а также с соблюдением установленных сроков рассмотрения, с обязательным уведомлением заявителя о принятом решении и разъяснением порядка его обжалования.
Мировым судьей установлено, что <ДАТА4> в администрацию Березовского городского округа поступило обращение Филиала ОАО «РЖД».
В нарушение ч.1 ст.12 Закона <НОМЕР> ответ на обращение Филиала ОАО «РЖД» администрацией Березовского городского округа подготовлен лишь <ДАТА7>
Согласно ст.15 Закона <НОМЕР> лица, виновные в нарушении настоящего ФЗ, несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.
Статьей 5.59 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.5.39, 5.63 КоАП РФ.
Согласно требованиям ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В примечании к данной статье указывается, что под должностным лицом в Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном порядке полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.
Статьей 4 Закона <НОМЕР> предусмотрено, что должностным лицом является лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.
Установлено, что контроль за рассмотрением настоящего обращения поручен директору МКУ по УЖКХ Березовского городского округа Гомзякову С.А., что подтверждается скриншотами с программы «Ё-логика».
В соответствии с приказом Администрации Березовского городского округа от <ДАТА5> <НОМЕР> Гомзяков С.А. принят на должность директора МКУ по УЖКХ Березовского городского округа.
В соответствии с должностной инструкцией директора от <ДАТА8>, директор организует прием граждан, а также рассматривает жалобы, заявления и предложения граждан и организаций, принимает по ним необходимые меры в пределах своей компетенции.
Установлено, что должностным лицом директором МКУ по УЖКХ Березовского городского округа Гомзяковым С.А. при осуществлении общего руководства деятельностью, организации при рассмотрении заявления, не принято надлежащих мер по своевременному рассмотрению обращения Филиала ОАО «РЖД» в соответствии с ч.1 ст.12 Закона <НОМЕР>.
Мировой судья учитывает, что каких-либо доказательств, свидетельствующих о принятии Гомзяковым С.А. исчерпывающих мер для соблюдения требований законодательства не представлено, доказательств невозможности соблюдения Гомзяковым С.А. приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не имеется.
На основании изложенного, в действиях должностного лица директора МКУ по УЖКХ Березовского городского округа Гомзякова С.А. содержится состав правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ.
Вина лица, в отношении которого составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в совершении административного правонарушения, кроме признательных показаний, подтверждается следующими исследованными доказательствами: постановлением от <ДАТА3> (л.д.4-7), приком (л.д.11), скриншотами базы (л.д.12-13), выпиской из распоряжения (л.д.14-22), постановлением (л.д.23), положением (л.д.24-40).
Действия виновного лица мировой судья квалифицирует по ст.5.59 КоАП РФ, а именно как нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.5.39, 5.63 КоАП РФ.
При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершённого правонарушения, данные о личности правонарушителя: не привлекавшегося к административной ответственности, не судимого, его имущественное положение.
В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность мировой судья в соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ установил полное признание вины; раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; возраст; состояние здоровья; наличие на иждивении несовершеннолетнего и двух малолетних детей; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения (исполнение обязанности с нарушением срока); совершения правонарушения впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность на основании ст.4.3 КоАП РФ мировой судья не установил.
Доказательств, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в представленных материалах нет. С учетом объекта административного правонарушения, оснований для принятия решения о признании совершенного правонарушения малозначительным по ст.2.9 КоАП РФ не имеется.
Принципы презумпции невиновности и законности установлены в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, какие-либо неустранимые сомнения, которые должны быть истолкованы в пользу правонарушителя, в рамках судебного процесса не установлены.
Согласно ст.3.4 КоАП РФ предупреждение выражается в официальном порицании лица, привлеченного к ответственности, выносится в письменной форме. Статьей 32.1 КоАП РФ определено, что постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется судьей, органом, должностным лицом, вынесшим постановление, путем вручения или направления копии постановления в соответствии со ст.29.11 КоАП РФ. Момент получения копии постановления является моментом исполнения самого постановления.
Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.
Согласно ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.ст.13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, ч.1 ст.14.39, ст.ст.14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.4.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, ч.ч.2 и 3 ст.19.27, ст.ст.19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, ч.2 ст.20.28 КоАП РФ.
На основании ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В силу ч.1 ст.1 ФЗ РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в РФ в целях настоящего ФЗ РФ понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
Должностное лицо Гомзяков С.А. в судебном заседании указывает, что он принимает меры для недопущения нарушений; обращение было сложное, потребовало много действий и согласования; ответ был дан в минимальный срок, однако он понимает ответственность за позднее направление ответа.
При таких обстоятельствах, поскольку административное правонарушение выявлено в ходе осуществления общего надзора, должностное лицо Гомзяков С.А. ранее к административной ответственности не привлекался (в материалах дела такие сведения отсутствуют), мировой судья считает возможным применить положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и заменить административный штраф, предусмотренный санкцией ст.5.59 КоАП РФ на предупреждение.
Оснований, исключающих применение ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, в судебном заседании не установлено. При этом, с учетом конкретных обстоятельств дела, мировой судья пришел к выводу, что назначение штрафа в данном случае, с учетом конкретных обстоятельств дела, будет чрезмерно сурово для должностного лица Гомзякова С.А., который совершил данное правонарушение впервые.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо директора МКУ по УЖКХ Березовского городского округа Гомзякова Сергея Анатольевича (<ДАТА2> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде предупреждения.
Копию постановления мирового судьи вручить Гомзякову Сергею Анатольевичу. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Березовский городской суд Кемеровской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии путем подачи жалобы мировому судье или непосредственно в суд апелляционной инстанции. Мировой судья И.В. Фатьянов Мировой судья (подпись) Верно - мировой судья И.В.<ФИО2>