РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 июня 2026 года г. Северо-Курильск, Сахалинской области
Северо-Курильский районный суд Сахалинской области под председательством судьи Поваляевой А.О., с секретарем Кулик Э.В., с участием административного истца- исполняющего обязанности прокурора Северо-Курильского района Сахалинской области Мальцева Д.С., представителя административного ответчика МКУ «Служба административно-технического обеспечения и благоустройства» П., представителя административного ответчика администрации Северо-Курильского муниципального округа Сахалинской области Ш., представителя заинтересованного лица ТО НД и ПР Северо-Курильского района УНД и ПРГУ МЧС России по Сахалинской области Г., представителя заинтересованных лиц-Правительства Сахалинской области и Агентства по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области Г., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северо-Курильского района Сахалинской области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Территориальному управлению Росимущества в Сахалинской области, администрации Северо-Курильского муниципального округа, МКУ «Служба административно-технического обеспечения и благоустройства» о признании незаконным бездействия в части организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне при использовании объекта гражданской обороны и возложении обязанности по устранению на объекте гражданской защиты нарушений законодательства, установил:
ДД.ММ.ГГ прокурор Северо-Курильского района Сахалинской области в соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в Северо-Курильский районный суд Сахалинской области в защиту интересов неопределенного круга лиц с настоящим административным исковым заявлением к администрации Северо-Курильского городского округа (в настоящее время администрация Северо-Курильского муниципального округа) и муниципальному казенному учреждению «Служба административно-технического обеспечения и благоустройства» (сокращенное наименование - МКУ «САТОиБ»).
В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Северо-Курильского района проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне, в ходе которой установлено, что общая численность населения Северо-Курильского городского округа составляет около 2 700 человек, все из которых проживают в <адрес>, на территории городского округа находится объект гражданской защиты, расположенный в подвальном помещении здания администрации городского округа по адресу: <адрес>, ул. <адрес> закрепленный за МКУ «САТОиБ», по результатам фактического обследования которого установлены нарушения:
1. не ведется журнал учета защитных сооружений гражданской обороны (нарушение п. 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее также - Правила № 583);
2. отсутствует паспорт защитных сооружений гражданской обороны, в котором указаны: основные технические характеристики защитного сооружения гражданской обороны, перечень оборудования систем жизнеобеспечения, копии поэтажных планов и экспликаций помещений, согласованный с органами технической инвентаризации, органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (нарушение п. 2.2 Правил № 583);
3. отсутствует система жизнеобеспечения, обеспечивающие непрерывное пребывание в ПРУ (при заявленной численности укрываемых 100 человек) - в течение 48 часов с воздухоснабжением по двум режимам: чистой вентиляции и фильтровентиляции (нарушение п. 3.4.6 Правил № 583);
4. отсутствуют журнал оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых; план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационная схема электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационная схема электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны; инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию дизельных электростанций; инструкция по противопожарной безопасности; правила поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха; журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы дизельных электростанций; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список необходимых телефонов (нарушение п. 3.6 Правил № 583);
5. не проводятся ежегодные мероприятия по оценке технического состояния, с оценкой: общее состояние сооружения и состояние входов, аварийных выходов, воздухозаборных и выхлопных каналов; исправность дверей (ворот, ставней) и механизмов задраивания; исправность защитных устройств, систем вентиляции, водоснабжения, канализации, электроснабжения, связи, автоматики и другого оборудования; использование площадей помещений для нужд экономики и обслуживания населения; наличие и состояние средств пожаротушения; наличие проектной документации (нарушение п.п. 4.1.1 - 4.1.7, 4.2.1 - 4.2.6, 14.3.11, 4.4.1 - 4.4.5, 4.5.1 - 4.5.5 Правил № 583);
6. не осуществлена подготовка к проведению мероприятий по приведению защитных сооружений гражданской обороны в готовность к приему укрываемых, в том числе: обозначение защитных сооружений гражданской обороны, маршрутов движения укрываемых к защитным сооружениям гражданской обороны, порядок заполнения защитных сооружений гражданской обороны укрываемыми (нарушение п.п. 6.1.1 – 6.1.4, 6.2.1 - 6.2.6, 6.3.6, 6.4.1 - 6.4.5 Правил № 583);
7. не созданы звенья для обслуживания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (нарушение п. 1.4 Правил № 583);
8. не обеспечивается содержание объекта в мирное время, с целью постоянной готовности помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, при заявленной численности укрываемых 100 человек (нарушение п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 (далее также - Порядок №1309), п.п. 2-15 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 (далее также – Порядок № 575).
ДД.ММ.ГГ в адрес мэра Северо-Курильского городского округа и МКУ «САТОиБ» внесены представления за №, по результатам рассмотрения которых нарушения закона не устранены.
Ранее начальником ТО НД по Северо-Курильскому району Г. (ДД.ММ.ГГ) проводилась выездная проверка в отношении вышеуказанного объекта защиты гражданской обороны МКУ «САТОиБ», по результатам которой выявлены нарушения закона, в связи с чем ДД.ММ.ГГ начальником ТО НД по Северо-Курильскому району составлен протокол № об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора МКУ «САТОиБ» П. по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей судебного участка № 22 Северо-Курильского района директор МКУ «САТОиБ» П. привлечена к административной ответственности за данное правонарушение в виде предупреждения.
До настоящего времени выявленные нарушения закона не устранены. В соответствии с информацией ГУ МЧС России по Сахалинской области администрацией Северо-Курильского городского округа в адрес Управления направлена документация по снятию с учета рассматриваемого защитного сооружения гражданской обороны, по результатам рассмотрения которой в удовлетворении отказано. Защитное сооружение зарегистрировано с инвентарным №, является объектом гражданской обороны. Согласно сведениям начальника ТО НД по Северо-Курильскому району факты, исключающие эксплуатацию гражданского сооружения, в настоящее время отсутствуют. Здание рассматриваемого сооружения полноценно эксплуатируется органами местного самоуправления без каких-либо ограничений.
Учитывая особую значимость данного направления, бездействие по рассматриваемым вопросам может привести к негативным последствиям.
Ссылаясь на положения пунктов 8, 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 2, части 2 статьи 11, статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 № 583, Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21 июля 2005 № 575, Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 №1309, административный истец просил суд:
признать незаконным бездействие администрации Северо-Курильского муниципального округа и МКУ «Служба административно-технического обеспечения и благоустройства» в части организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне при использовании объекта гражданской обороны, расположенного в подвальном помещении здания администрации Северо-Курильского городского округа по адресу: <адрес>, ул. <адрес> возложить на администрацию Северо-Курильского городского округа и МКУ «Служба административно-технического обеспечения и благоустройства» в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по устранению на объекте гражданской защиты, расположенном в подвальном помещении здания администрации городского округа по адресу: <адрес>, ул. <адрес> нарушений Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС России от 21 июля 2005 № 575, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 № 583,а также Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 № 1309, путем:
- заведения журнала учета защитных сооружений гражданской обороны;
- заведения паспорта защитных сооружений гражданской обороны;
- установки системы жизнеобеспечения, обеспечивающей непрерывное пребывание в ПРУ (при заявленной численности укрываемых 100 человек) - в течение 48 часов с воздухоснабжением по двум режимам: чистой вентиляции и фильтровентиляции;
- заведения журнала оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны; сигналов оповещения гражданской обороны; плана перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых; плана защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планов внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; планов внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; эксплуатационной схемы водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационной схемы электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационной схемы электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны; инструкции по технике безопасности при обслуживании оборудования; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкции по обслуживанию дизельных электростанций; инструкции по противопожарной безопасности; правил поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны; журнала регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха; журнала учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнала учета работы дизельных электростанций; схемы эвакуации укрываемых из очага поражения; списка необходимых телефонов;
- проведения мероприятия по оценке технического состояния, с оценкой: общего состояния сооружения и состояния входов, аварийных выходов, воздухозаборных и выхлопных каналов; исправности дверей (ворот, ставней) и механизмов задраивания; исправности защитных устройств, систем вентиляции, водоснабжения, канализации, электроснабжения, связи, автоматики и другого оборудования; использования площадей помещений для нужд экономики и обслуживания населения; наличия и состояния средств пожаротушения; наличия проектной документации;
- осуществления подготовки к проведению мероприятий по приведению защитных сооружений гражданской обороны в готовность к приему укрываемых, в том числе: обозначения защитных сооружений гражданской обороны, маршрутов движения укрываемых к защитным сооружениям гражданской обороны, порядка заполнения защитных сооружений гражданской обороны укрываемыми;
- создания звеньев для обслуживания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время;
- обеспечения содержания объекта в мирное время, с целью постоянной готовности помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, при заявленной численности укрываемых 100 человек.
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению муниципальной собственностью Северо-Курильского городского округа (сокращенное наименование – КУМС СК ГО) (т.1, л.д. 247-248).
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Главное управление МЧС России по Сахалинской области, муниципальное казенное учреждение «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям Северо-Курильского городского округа (сокращенное наименование - МКУ «Управление ГО и ЧС») (т.2, л.д.62).
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ТО НД и ПР Северо-Курильского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Сахалинской области (т.2, л.д. 154).
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Сахалинской области (т. 3, л.д. 90).
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Агентство по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской <адрес> (т. 3, л.д. 119).
Решением Северо-Курильского районного суда от ДД.ММ.ГГ в удовлетворении исковых требований прокурора Северо-Курильского района отказано (т.3, л.д. 254-273).
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от ДД.ММ.ГГ решение Северо-Курильского районного суда отменено, принято новое решение об удовлетворении исковых требований прокурора Северо-Курильского района Сахалинской области (т.4, л.д. 206-217).
Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в кассационном определении от ДД.ММ.ГГ, согласившись с выводами суда апелляционной инстанции о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от ДД.ММ.ГГ отменила, направив дело на новое апелляционное рассмотрение, указав на то, что судом не разрешен вопрос о привлечении по делу надлежащего ответчика (т. 5, л.д. 149-159).
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от ДД.ММ.ГГ (т.5, л.д. 253-264), оставленным в силе кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГ (т.6, л.д.189-190), решение Северо-Курильского районного суда от ДД.ММ.ГГ отменено, дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
Определением Северо-Курильского районного суда от ДД.ММ.ГГ при подготовке дела к слушанию к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области (далее по тексту Территориальной Управление Росимущества в Сахалинской области) (т.6, л.д. 27-28).
В письменном возражении на иск административный ответчик МКУ «Служба административно-технического обеспечения и благоустройства» указало, что в оперативном управлении учреждения находится здание администрации Северо-Курильского муниципального округа, которое имеет подвальную часть, где располагаются складские помещения. Защитное сооружение гражданской обороны, как объект, не существовало при вводе в эксплуатацию здания в 1970 году, технический паспорт от 1973 года с изменениями от 1984 года не содержит данных о специальном назначении подвального помещения, никаких сведений в техпаспорт не вносились, тогда как при переоборудовании помещений в силу действовавших на тот момент законодательных актов объекты со специфическими условиями функционирования принимались в эксплуатацию в соответствии с ведомственными (отраслевыми) документами, объекты военной инфраструктуры или подобного специального назначения, принимались в эксплуатацию в соответствии с ведомственными документами Минобороны СССР, РСФСР и иных соответствующих актов. Согласно техническим планам, в подвальной части располагались складские и архивные помещения, котельная, столовая (литы 3-5 техпаспорта). Данное здание вводилось в эксплуатацию в качестве здания исполкома, специальный объект – защитное сооружение гражданской обороны не обозначено. В техническом паспорте от 2012 года, согласно спецификации помещений, в подвале здания расположены складские помещения, архивные, данные о наличии в подвале защитного сооружения, как объекта ГО, не содержится. На момент передачи здания в оперативное управление объект – защитное сооружение не существовал, на баланс учреждения не ставился. В Устав МКУ «САТОиБ» не были включены задачи и виды деятельности по содержанию и обслуживанию объектов ГО, в том числе защитных сооружений ГО. Помещения здания эксплуатируются и эксплуатировались в соответствии с предоставленным администрацией СК ГО техническим паспортом и назначением помещений. Паспорта защитного сооружения СК ГО не существует, без которого не имеется возможность оценить технические характеристики объекта (т. 1 л.д. 126-129).
В письменном пояснении представитель Главного управления МЧС России по Сахалинской области указал, что с целью выявления фактического наличия ЗС ГО и оценки их основных тактико-технических характеристик, оценки готовности ЗС ГО к использованию по предназначению, определения мер, направленных на обеспечение сохранности и повышение эффективности использования ЗС ГО к использованию по предназначению, определения мер, направленных на обеспечение сохранности и повышения эффективности использования ЗС ГО, а также уточнения учетных сведений ЗС ГО проводится инвентаризация ЗС ГО. В 2018 году проведена последняя инвентаризация ЗС ГО, по результатам которой инвентаризационными комиссиями составлены акты инвентаризации, оценки содержания и использования по каждому ЗС ГО. В состав инвентаризационных комиссий включаются представители территориальных органов МЧС России, а также по согласованию представители Росимущества, прокуратуры Российской Федерации и другие заинтересованные лица. В состав инвентаризационной комиссии Северо-Курильского городского округа представитель территориального органа МЧС России включен не был. Комиссией проведена инвентаризация оценки, содержания и использования ЗС ГО инв. № (<адрес>, улица <адрес>). Исходя из выводов, сделанных комиссией, данное ЗС ГО поставлено на учет ошибочно. Администрация СК ГО подтвердила наличие ЗС ГО по адресу <адрес>, улица <адрес> (инв. №). Статус ЗС ГО, как объекта ГО, определяется наличием паспорта ЗС ГО, в случае его отсутствия паспорт ЗС ГО оформляется по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией. В 2020 году МЧС России организована работа по обследованию и выявлению объектов, необоснованно поставленных на учет в качестве ЗС ГО. По результатам данной работы отчетные документы в отношении ЗС ГО инв. №, ошибочно поставленного на учет в качестве ЗС ГО, администрацией СК ГО в комиссию Главного управления МЧС России по Сахалинской области представлены не были. Несоответствие информации, указанной в журнале учета ЗС ГО Сахалинской области, Перечню ЗС ГО, утвержденному Председателем Правительства Сахалинской области, по площади ЗС ГО возможно произошло вследствие технической ошибки в ходе внесения данных. В соответствии с основными тактико-техническими характеристиками ЗС ГО расположено в подвальном помещении, в соответствии с чем в столбце № Журнала <данные изъяты> (т. 2 л.д. 88-91).
В письменном пояснении представитель МКУ «Управление ГО и ЧС» указал, что спорный объект никогда не использовался как ЗС ГО. Согласно техническому паспорту, в здании администрации Северо-Курильского муниципального округа ЗС ГО отсутствует, паспорт ЗС ГО отсутствует, на балансе учреждения, эксплуатирующего здание (МКУ «САТОиБ») ЗС ГО не состоит. На территории округа отсутствуют организации, для которых в соответствии с пунктом 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №) предусмотрено создание противорадиационных укрытий, территория МО «Северо-Курильский ГО» не отнесена к группе по гражданской обороне, зоны возможного радиоактивного заражения отсутствуют, что свидетельствует о том, что необходимость в создании и поддержании ПРУ ЗС ГО на территории округа отсутствует. Инвентаризационная карточка на ЗС ГО имеет явные признаки корректировки (изменения вручную учетного номера и адреса ЗС ГО), что свидетельствует о том, что в распоряжении ГУ МЧС России по Сахалинской области отсутствуют документы, позволяющие вести учет ЗС ГО (т. 2 л.д. 106-108).
В письменном возражении на административный иск представитель ТО НД и ПР Северо-Курильского района УНД и ПР Сахалинской области ГУ МЧС России по Сахалинской области указал, что по результатам инвентаризации объектов ГО на территории Сахалинской области, прошедшей в 2014, 2018 годах, председателем Правительства Сахалинской области ДД.ММ.ГГ утвержден перечень защитных сооружений гражданской обороны на территории Сахалинской области. Под № зарегистрировано защитное сооружение по адресу: <адрес>, ул. <адрес> с типом защитного сооружения ПРУ (противорадиационное укрытие), класс ПРУ П-4, фактическая вместимость ЗС ГО 0,1 тыс. чел., общая площадь 400 кв.м, со статусом готовности к приему укрываемых – НГ (не готово). После утверждения перечня защитных сооружений за собственником объекта администрацией СК ГО автоматически закрепили объект гражданской обороны ПРУ. Позиция администрации СК ГО формируется на отговорках и нежелании выполнять требования в области готовности объекта по предназначению, в переписке фигурируют акты и информация о необходимости списать данный объект ГО с учета как, ошибочно поставленный. ПРУ внесен в Перечень защитных сооружений гражданской обороны Сахалинской области и находящихся на учете ГУ МЧС России по Сахалинской области на ЗС ГО по настоящее время. Сведения о снятии данного объекта с учета отсутствуют. Выводы ответчика об изначальном отсутствии у объекта статуса ЗС ГО ввиду отсутствия самого защитного сооружения убежища, паспорта ПРУ, документов, подтверждающих отнесение объекта к ЗС ГО, является следствием неверного суждения и оценки фактических обстоятельств. Несоответствие в настоящее время ПРУ, отсутствие паспорта ЗС ГО, документации, инженерно-технического оборудования и т.д. вызвано ненадлежащим содержанием указанного объекта (помещений) собственником данного объекта и уполномоченным лицом, осуществляющим управление данным имуществом (т. 2 л.д. 175-178).
В письменном возражении на административный иск представитель Правительства Сахалинской области просил в иске отказать, в обоснование указав, что спорный объект находится на учете в качестве защитного сооружения гражданской обороны в отсутствие подтверждающих документов и признаков ЗС ГО. Паспорт ЗС ГО ПРУ 270-65, в котором бы указывались технические характеристики данного объекта, свидетельствующие о возможности его отнесения к ЗС ГО, отсутствуют. Не имеется проектной и технической документации, иных, предусмотренных законом документальных доказательств о наличии признаков, определяющих данное помещение как ЗС ГО. В техническом паспорте убежища отсутствует указание на объект ЗС ГО. Площадь помещений не соответствует площади, указанной в реестре ЗС ГО Сахалинской области (50/400 кв.м). В инвентаризационной карточке ЗС ГО имеется расхождение в показателях вместимости ПРУ 270-65 (100/120 человек). Согласно акту обследования ПРУ 270-65 от ДД.ММ.ГГ, акту инвентаризации от ДД.ММ.ГГ конструктивные признаки ЗС ГО в спорном помещении отсутствуют: автономные водоснабжение, водоотведение, санитарные узлы, вентиляции, иные системы жизнеобеспечения отсутствуют, не имеется изолированной металлической двери, тамбур-шлюзов, защитно-герметической двери. Отсутствие конструктивных элементов, характерных для ЗС ГО, указывает на то, что данное помещение не относится к ЗС ГО. Заключением эксперта от ДД.ММ.ГГ № определено, что использование спорного объекта невозможно в качестве противорадиационного укрытия. Переоборудование фактически приведет к новому строительству. При таких обстоятельствах, объект, расположенный по адресу: <адрес> не может быть конструктивно отнесен к ЗС ГО и подлежит снятию с учета в порядке, определенном законодательством Российской Федерации. Объект был отражен в Перечне ЗС ГО, утвержденном председателем Правительства Сахалинской области ДД.ММ.ГГ, поскольку Правительство Сахалинской области не наделено полномочиями по снятию с учета ЗС ГО. Нахождение ПРУ 270-65 в Перечне не порождает правовых последствий, связанных с его обслуживанием и эксплуатацией, так как данный Перечень был создан в рамках инвентаризации с решением вопросов о дальнейшем снятии с учета ЗС ГО, не отвечающих признакам таких объектов. Использование спорного объекта в качестве защитного сооружения гражданской обороны невозможно, объект не был передан в установленном законом порядке в собственность муниципалитета, что лишает возможности снять его с учета. Спорный объект находится в ведении Федерального агентства по управлению государственным имуществом, что влечет невозможность удовлетворения требований прокурора к администрации Северо-Курильского муниципального округа, муниципальному казенному учреждению «Служба административно-технического обеспечения и благоустройства». Из-за невозможности подготовки полного пакета документов для снятия с учета ЗС ГО: невозможности предоставления выписки из реестра федерального имущества (собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований) ввиду отсутствия определенного субъектного состава, предоставляющих соответствующие документы, спорный объект обладает неопределенным правовым статусом и поэтому признать незаконным действия (бездействия) по его содержанию в отношении каких-либо субъектов не предоставляется возможным. Требование истца признать бездействие администрации Северо-Курильского муниципального округа в части организации и проведении мероприятий по гражданской обороне при использовании объекта гражданской обороны, расположенного в подвальном помещении здания администрации по адресу: <адрес>, ул. <адрес> не подлежат удовлетворению, так как имеются основания полагать, что при постановке на учет подвального помещения в качестве объекта гражданской обороны: противорадиационного укрытия не соблюдены требования пункта 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГ № (т.2, л.д. 156-160, т. 6, л.д. 49-56).
В письменном отзыве представитель Агентства по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области просил в удовлетворении административного иска отказать, в обоснование указал, что на территории Северо-Курильский городской округ не имеется необходимости в создании ПРУ. Паспорт на ЗС ГО с инвентарным номером 270-65 отсутствует, а также отсутствуют основания учета, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО (проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудование (системы жизнеобеспечения). Экспертное заключение подтверждает, что подвальное помещение, расположенное по адресу: <адрес>, ул. <адрес> в качестве противорадиационного укрытия использовать невозможно, в связи с его несоответствием требованиям и нормам, предъявляемым к данному виду ЗС ГО. Имеются основания считать, что при постановке на учет подвального помещения, расположенного по вышеуказанному адресу, в качестве объекта гражданской обороны (противорадиационного укрытия) не соблюдены требования пункта 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГ № (т.3, л.д.179-184).
В судебное заседание при надлежащем извещении не явились представители административных ответчиков Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области, заинтересованных лиц- Комитета по управлению муниципальной собственностью Северо-Курильского городского округа, Главного Управления МЧС России по Сахалинской области, МКУ «Управления ГО и ЧС», в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав административного Истца, поддержавшего исковые требования, дополнившего, что обязанность по выполнению мероприятий по содержанию противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес> (инвентарный №), в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов, необходимо возложить на всех четверых ответчиков: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области, администрацию Северо-Курильского муниципального округа, МКУ «Служба административно-технического обеспечения и благоустройства» по основаниям, указанным в письменном заявлении; представителей ответчиков Ш. и П., представителя заинтересованных лиц Правительства Сахалинской области и Агентства по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области Г., возражавших против удовлетворения исковых требований прокурора, поддержавших письменные возражения и просивших в удовлетворении иска отказать, пояснивших, что объект защиты в здании администрации Северо-Курильского муниципального округа по адресу: <адрес>, ул. <адрес> отсутствует, включен в реестр защитных сооружений ошибочно и в настоящее время ведется работа по снятию его с учета; представителя ТО НД и ПР по Северо-Курильскому району УНД и ПРГУ МЧС России по Сахалинской области Г., поддержавшего исковые требований прокурора, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 (далее Порядок № 1309), к объектам гражданской обороны относятся, в том числе, противорадиационные укрытия, под которыми понимаются защитные сооружения гражданской обороны, предназначенные для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.
Таким образом, противорадиационное укрытие имеет особый статус (объект гражданской обороны) в силу особого назначения и условий использования.
В соответствии с пунктом 1.2 Правил эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС Российской Федерации от 15 декабря 2002 года N 583 (далее Правила № 583), статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны.
Согласно пункту 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года N 804 (далее Положение № 804), основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в том числе, строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.
Правила № 582 рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
При эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (п. 3.2.1 Правил № 583).
Из пункта 1.2 Правил № 583 следует, что статус защитного сооружения гражданской обороны, как объекта гражданской обороны, определяется наличием паспорта убежища (противорадиационного укрытия), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов экспликаций помещений защитных сооружений гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).
Как следует из положений Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ) федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время (ст. 7).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны; органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения (ст. 8).
Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (ст. 9).
Согласно статье 6 Закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ «О гражданской обороне» далее Федеральный закон «о гражданской обороне», Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
В соответствии с пунктом 8 Порядка № 1309, федеральные органы исполнительной власти: по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (п. 9 Порядка № 1309).
Организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (п. 10 Порядка № 1309).
При этом указанный пункт ссылки на организационно-правовые формы организаций не содержит, следовательно, данная обязанность возложена на все организации независимо от организационно-правовой формы.
Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года N 804 (далее - Положение о гражданской обороне), также предусмотрено, что организации осуществляют мероприятия по поддержанию защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению (п. 3 и п. 10).
На основании пунктов 1.3, 1.6, 1.7 и 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15 декабря 2002 года N 583, обязанность по обеспечению своевременного технического обслуживания и ремонта защитных сооружений гражданской обороны; их содержанию в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов, возложена на организации, эксплуатирующие защитные сооружения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника (п. 1 ст. 299 ГК РФ).
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что на территории Северо-Курильского муниципального округа учтено противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <адрес> инв. №, тип <данные изъяты> в состоянии, не готовом к приему укрываемых (т. 1 л.д. 33).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости собственником нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> является муниципальное образование «Северо-Курильский городской округ» (т.5, л.д. 195).
На основании договора от ДД.ММ.ГГ № КУМС СК ГО, осуществляющим полномочия собственника муниципального имущества Северо-Курильского городского округа, закреплено за МКУ «САТОиБ» на праве оперативного управления муниципальное имущество Северо-Курильского городского округа: нежилое здание по адресу: <адрес> (здание <данные изъяты>), в составе которого наличие защитного сооружения не указано (т. 1 л.д. 27-29, 130-132, 214-217).
ДД.ММ.ГГ председателем Правительства Сахалинской области утвержден Перечень защитных сооружений гражданской обороны, согласно которому под № учтено противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <адрес> инв. №, П-4, вместимостью 0,1 тыс. чел., площадью 400 кв.м, в состоянии, не готовом к приему укрываемых (т. 2 л.д. 48-49).
Из акта от ДД.ММ.ГГ, составленного прокурором <адрес> по результатам проведенной проверки, следует, что на территории Северо-Курильского городского округа в подвальном помещении здания по адресу: <адрес>, ул. <адрес> расположен объект гражданской защиты, который не позволяет надлежащим образом обеспечить безопасность населения городского округа при возникновении такой необходимости (т.1, л.д. 7-8).
В соответствии с актом инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО с инв. №, утвержденного мэром Северо-Курильского городского округа ДД.ММ.ГГ, помещение по адресу: <адрес>, ул. <адрес> (подвал), не соответствует требованиям, предъявляемым для ЗС ГО согласно ГОСТ Р42.4.03-2015, не может обеспечить защиту от расчетных поражающих факторов и не может использоваться для приема населения (т. 1 л.д. 200-201).
ДД.ММ.ГГ по результатам обследования комиссией администрации СК ГО объекта инв. № в реестре ЗС ГО МЧС России 38689, инв. № ГУ МЧС России по Сахалинской области 270-65, установлено, что согласно проектной и иной технической документации является хозяйственным помещением, используется как складское помещение, фильтровентиляционное помещение (отсутствует), помещения санитарных узлов отсутствует, тамбур-шлюз, тамбуры, защитно-герметические двери отсутствуют, паспорт ЗС ГО отсутствует, сделан вывод, что объект не является ЗС ГО (т. 1 л.д. 202-203).
Согласно ответу Территориального Управления Росимущества в Сахалинской области Территориальное управление Росимущества в Сахалинской области не издавало приказов на основании поручений Президента Российской Федерации от 11 октября 2022 года № ПР-1918 и Приказа Росимущества от 12 октября 2022 года № 227 (т.5, д. 5), подвальное помещение, расположенное по адресу: <адрес>, ул. <адрес> в реестре государственной собственности не состояло, в муниципальную собственность не передавалось (т.5, л.д. 213).
Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что защитное сооружение с инвентарным номером 270-65, расположенное по адресу: <адрес>, ул. <адрес> в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15 декабря 2022 года № 583, с учета не снято и из перечня защитных сооружений гражданской обороны Сахалинской области не исключено, статус объекта гражданской обороны не утратило. В связи с указанными выше выявленными нарушениями защитное сооружение гражданской обороны не может быть использовано по назначению и требует капитального ремонта и устранения выявленных недостатков.
То обстоятельство, что в отношении спорного объекта отсутствует документация, подтверждающая введение защитного сооружения в эксплуатацию в соответствии с ранее действовавшей Инструкцией по приемке в эксплуатацию законченных строительством защитных сооружений гражданской обороны и их использованию в мирное время СН 464-74, утвержденной постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 12 августа 1974 № 167, паспорт защитного сооружения либо иная проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, а также сведения о наличии в нем специального инженерно-технического оборудования, правового значения для разрешения дела не имеет, поскольку спорный объект из числа защитных сооружений не исключен.
Наличие разночтений в инвентаризационной карточке относительно технических характеристик защитного сооружения с его учетными данными об отсутствии противорадиационного укрытия в здании администрации Северо-Курильского городского округа не свидетельствует.
При этом отсутствие паспорта защитного сооружения обусловлено невыполнением обязанности собственником защитного сооружения по его составлению по результатам инвентаризации.
Доводы представителей административных ответчиков о том, что учет спорного защитного сооружения гражданской обороны носит формальный характер без предусмотренных на то оснований, нельзя признать правильными. Приведенные представителями ответчиков мотивы имеют значение при решении вопроса о снятии защитного сооружения с учета, разрешение которого в компетенцию суда не входит и предметом настоящего судебного разбирательства не является.
Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом «О гражданской обороне».
В соответствии со статьей 1 названного закона гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Статьей 7 Федерального закона «О гражданской обороне», предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.
В силу пункта 2.1 Правил N 583, учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны, форма которого приведена в приложении N 5.
Согласно пункту 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.
В соответствии с пунктом 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в приложениях 1 - 3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений от Верховных Советов, Совета народных депутатов.
До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.
Управление и распоряжение указанным имуществом согласно пункту 15 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-I осуществляет Правительство Российской Федерации.
Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13 июля 2009 года N 270 утвержден Административный регламент Федерального агентства по управлению государственным имуществом по исполнению государственной функции «Осуществление передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, принятие имущества из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность».
Разделом 3 указанного Административного регламента установлен порядок передачи имущества, находящегося в федеральной собственности в муниципальную собственность.
Так, в случае, если решение о передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность принимается Росимуществом, то ответственный исполнитель в установленном порядке осуществляет подготовку проекта распоряжения Росимущества о передаче имущества (пункт 3.5.1); после подписания распоряжения руководителем, ответственный исполнитель в срок, не превышающий десять дней, готовит акт приема-передачи и сопроводительным письмом направляет для подписания в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления (пункт 3.6); после поступления в Росимущество подписанного уполномоченным органом, государственной власти передаточного акта ответственный исполнитель в 3-дневный срок обеспечивает в установленном порядке его утверждение (пункт 3.8); утвержденный акт приема-передачи имущества направляется Росимуществом в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления, осуществляющий принятие имущества, для исключения передаваемого имущества из реестра федерального имущества, который в недельный срок с даты утверждения Росимуществом передаточного акта обеспечивает мероприятия по исключению имущества из реестра федерального имущества (пункт 3.9).
В судебном заседании нашло свое подтверждение, что защитное сооружение гражданской обороны инв. №, расположенное в подвальном помещении здания администрации Северо-Курильского муниципального образования по адресу: <адрес>, ул. <адрес> в реестре муниципальной собственности Северо-Курильского муниципального округа не значится.
Зарегистрированное право собственности муниципального образования на нежилое здание, в подвальном помещении которого располагается состоящее на учете защитное сооружение гражданской обороны, не свидетельствует о передаче данного объекта, имеющего особый статус, в муниципальную собственность, поскольку в соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» защитные сооружения гражданской обороны относятся к федеральной собственности, и согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое также осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание агентства, его территориальных органов и подведомственных учреждений, и финансовое обеспечение возложенных на агентство функций.
Доказательств выбытия спорного объекта защитных сооружений гражданской обороны из состава федеральной собственности или передачи их на ином вещном праве иным лицам материалы дела не содержат.
В соответствии с пунктом 4 раздела II Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, утвержденным Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29 сентября 2009 N 278, Управление осуществляет полномочия федерального собственника на территории Сахалинской области.
Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что спорный объект сооружения гражданской обороны является федеральной собственностью, не снят с учета объектов гражданской обороны в установленном порядке и находится в состоянии, не обеспечивающим его готовность к использованию по предназначению.
Действия, которые прокурор просит обязать выполнить, по своей сути являются мерами, направленными на сохранение объекта гражданской обороны, необходимого для выживания населения в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций.
В силу изложенного, исполнение законодательства о содержании и использовании противорадиационного укрытия (убежища с регистрационным номером № в <адрес>) является полномочиями Федерального агентства по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области, следовательно, именно данный орган является надлежащим административным ответчиком по заявленным требованиям прокурора.
В связи с чем, суд считает необходимым признать незаконным бездействие Федерального агентства по управлению государственным имуществом в лице Территориального Управления Росимущества в Сахалинской области, выразившееся в ненадлежащем содержании противорадиационного укрытия, расположенного в подвальном помещении администрации Северо-Курильского муниципального округа Сахалинской области, и возложить на него обязанность провести защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие) по адресу: <адрес>, ул. <адрес> в соответствии с требованиями, установленными Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309, Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583, Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденным приказом МЧС России от 21 июля 2005 года N 575.
Приведенный прокурором в административном иске перечень работ и мероприятий предусмотрен Правилами, утвержденными приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, содержащими требования к эксплуатации защитных сооружений, суд приходит к выводу о необходимости возложения на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице Территориального Управления Росимущества в Сахалинской области обязанности по обеспечению эксплуатации противорадиационного укрытия в соответствии с требованиями указанных Правил.
Оценивая доводы прокурора относительно срока исполнения решения суда, суд, учитывая характер и объем подлежащих совершению действий, сложность проводимых работ, необходимость согласования вопросов с соответствующими организациями, считает необходимым предоставить административному ответчику разумный срок для исполнения судебного решения – один год со дня вступления решения суда в законную силу.
Заявленные требования прокурора к администрации Северо-Курильского муниципального округа Сахалинской области и Муниципальному казенному учреждению «Служба административно-технического обеспечения и благоустройства» удовлетворению не подлежат.
В силу пункта 9 и пункта 19 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор и государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус», выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не находит оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, решил:
Административные исковые требования прокурора Северо-Курильского района Сахалинской области к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Территориальному Управлению Росимущества в Сахалинской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Федерального агентства по управлению государственным имуществом в лице Территориального Управления Росимущества в Сахалинской области в части организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне в отношении объекта гражданской обороны (инвентаризационный №), расположенного в подвальном помещении здания администрации Северо-Курильского муниципального округа по адресу: <адрес>, ул. <адрес>
Возложить на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице Территориального Управления Росимущества в Сахалинской области в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по устранению на объекте гражданской защиты (инвентаризационный №), расположенном в подвальном помещении здания администрации Северо-Курильского муниципального округа по адресу: <адрес>, ул. <адрес> нарушений Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС России от 21 июля 2005 № 575, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 № 583, а также Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 № 1309, путем:
- заведения журнала учета защитных сооружений гражданской обороны;
- заведения журнала оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны; сигналов оповещения гражданской обороны; плана перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых; плана защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планов внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; планов внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; эксплуатационной схемы водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационной схемы электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационной схемы электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны; инструкции по технике безопасности при обслуживании оборудования; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкции по обслуживанию дизельных электростанций; инструкции по противопожарной безопасности; правил поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны; журнала регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха; журнала учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнала учета работы дизельных электростанций; схемы эвакуации укрываемых из очага поражения; списка необходимых телефонов;
- осуществления подготовки к проведению мероприятий по приведению защитных сооружений гражданской обороны в готовность к приему укрываемых, в том числе: обозначения защитных сооружений гражданской обороны, маршрутов движения укрываемых к защитным сооружениям гражданской обороны, порядка заполнения защитных сооружений гражданской обороны укрываемыми;
- создания звеньев для обслуживания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время;
- обеспечения содержания объекта в мирное время, с целью постоянной готовности помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, при заявленной численности укрываемых 100 человек.
В удовлетворении административных требований прокурора Северо-Курильского района Сахалинской области к администрации Северо-Курильского муниципального округа Сахалинской области и муниципальному казенному учреждению «Служба административно-технического обеспечения и благоустройства» отказать.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суда через Северо-Курильский районный суд Сахалинской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 19 июня 2026 года.
Председательствующий А.О.Поваляева