РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 марта 2026 года г. Северо-Курильск, Сахалинской области
Северо-Курильский районный суд Сахалинской области под председательством судьи Поваляевой А.О., с секретарем Кулик Э.В., с участием представителя административного ответчика администрации Северо-Курильского муниципального округа Шатеева Е.И., действующего на основании доверенности от 12 января 2026 года, рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волковой Натальи Николаевны к администрации Северо-Курильского муниципального округа Сахалинской области, мэру Северо-Курильского муниципального округа Сахалинской области Овсянникову Александру Сергеевичу о признании незаконным решения, действия (бездействия), содержащегося в ответе на предложение о взаимодействии в организации добровольческой деятельности, установил:
08 января 2026 года через систему ГАС Правосудие в электронном виде Волкова Н.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконными решение, действие (бездействие) мэра Северо-Курильского муниципального округа Сахалинской области Овсянникова С.А. и администрации Северо-Курильского муниципального округа Сахалинской области, выразившиеся в ответе от 25 декабря 2025 года на предложение о взаимодействии в организации добровольческой деятельности в поддержку СВО, возложить обязанность устранить допущенные нарушения к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца.
В обоснование заявленных требований указала, что обратилась к мэру Северо-Курильский муниципального округа и администрации Северо-Курильского муниципального органа с предложением о проведении интерактивного мероприятия в сети Интернет в поддержку СВО. Административные ответчики направили ответ в нарушение установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425 порядка. С принятым административными ответчиками решением не согласна, полагает, что оно нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально (статья 4 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»).
В письменном отзыве административный ответчик администрация Северо-Курильского муниципального округа с административным исковым заявлением не согласилась, просила в его удовлетворении отказать, указав, что Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечни видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 N 1425, предусматривают право органов местного самоуправления принимать предложения от организаторов добровольческой деятельности, добровольческой организации о взаимодействии в организации добровольческой деятельности или отказывать в принятии данного предложения с указанием причин, послуживших основанием для такого решения ( п.2, п.3, п. 4). Предложение посредством системы ПОС от административного истца поступило 20 декабря 2025 года, в выходной день (суббота). С учетом Новогодних праздничных дней 10 рабочих дней истекали 14 января 2026 года. 25 декабря 2025 года через систему ПОС административным ответчиком в адрес административного истца направлена промежуточная информация с ответом на часть поставленных в предложении вопросов. Срок для направления информации о результатах рассмотрения обращения истекал 23 января 2026 года. 23 января 2026 года в адрес административного истца административным ответчиком через систему СЭД на электронную почту административного истца, указанную в предложении, а также обычным почтовым отправлением с описью вложения направлена информация (исх. № 5.20-177/26) об отказе во взаимодействии с указанием причин отказа.
Административный иск подан в суд ранее истечения срока для принятия решения по предложению о содействии и, соответственно, истечения срока для направления информации о результатах рассмотрения такого предложения. Административным ответчиком в установленные законом сроки выполнены требования о рассмотрении предложения, принятии по нему решения и направлении в адрес административного истца информации о результатах рассмотрения такого предложения, в том числе о причинах отказа в его принятии. Действующее законодательство не содержит императивной обязанности административных ответчиков принять исключительно положительное решение по предложению о содействии. Само по себе несогласие административного истца с содержанием представленных ему ответов не может свидетельствовать о нарушении его прав (л.д.74-77).
В соответствии со статьей 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебное извещение о дате и месте рассмотрения дела административному истцу Волковой Н.Н. направлено по адресу, указанному в административном исковом заявлении, по ходатайству административного истца через единый портал Государственных услуг. Судебное извещение Волкова Н.Н. не получила ни на судебное заседание на 03 февраля 2026 года, ни на 03 марта 2026 года, по сведениям, содержащимся на официальном сайте Пота России после неудачной попытки вручения почтальоном 27 января 2026 года и 17 февраля 2026 года, соответственно, письма возвращено отправителю (л.д. 123-124, 125-127), номер мобильного телефона Волковой Н.Н., указанный в иске, не отвечает.
Информация о дате и месте рассмотрения административного иска Волковой Н.Н. к администрации Северо-Курильского муниципального округа, мэру Северо-Курильского муниципального округа размещена на официальном сайте Северо-Курильского районного суда. Кроме того, извещение о дате и месте рассмотрения дела Волковой Н.Н. направлено судом на адрес электронной почты, указанный Волковой Н.Н. при обращении с заявлением в администрацию Северо-Курильского муниципального округа.
Поскольку Волкова Н.Н., зная о нахождении в производстве Северо-Курильского районного суда ее административного искового заявления к администрации Северо-Курильского муниципального округа, мэру Северо-Курильского муниципального округа, но по обстоятельствам, зависящим от нее самой, судебные почтовые извещения не получает, а риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по надлежащему адресу, несет сам адресат, суд признает ее надлежащим образом извещенной о дате и месте рассмотрения административного дела.
В судебное заседание при надлежащем извещении не явились административный истец Волкова Н.Н., которая об уважительности причин неявки суд не известила, ее представитель Королев Ю.В., просивший о рассмотрении дела в его отсутствие, административный ответчик мэр Северо-Курильского муниципального округа Сахалинской области Овсянников А.С., суд в соответствии со статьей 150, частью 2 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.
Выслушав представителя ответчика Шатеева Е.И., просившего в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве, изучив материалы административного дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Из содержания приведенных норм следует, что для признания незаконными решений и действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Частью 3 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»(далее Федеральный закон № 59-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона N 59-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Частью 1 статьи 9 названного Федерального закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.
Основы правового регулирования благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Федеральный закон от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ, законодательство о благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, названного Федерального закона, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.
В силу подпунктов 1, 2 пункта 1 статьи 17.2 Федерального закона от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 17.3 Федерального закона от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ Правительство Российской Федерации в сфере добровольчества (волонтерства) утверждает: общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациям.
Из содержания пунктов 2 и 3 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 N 1425 (далее - Общие требования к порядку взаимодействия), следует, что организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности; орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают решения либо о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения; срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.
Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (пункт 4 Общих требований к порядку взаимодействия).
Положения Федерального закона от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ и Общих требований к порядку взаимодействия, равно как и Указа Президента Российской Федерации от 16 января 2025 года N 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества» и Перечня поручений по итогам заседания Государственного совета, утвержденного Президентом Российской Федерации 16 января 2019 года N Пр-38ГС, не возлагают на орган местного самоуправления безусловной обязанности принять предложение организатора добровольческой деятельности в части организации и проведения просветительских мероприятий.
Согласно пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Как следует из материалов административного дела, 20 декабря 2025 года через подсистему обратной связи на базе платформы «Государственные услуги» организатор добровольческой деятельности Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» Волкова Н.Н. (л.д. 51) направила в администрацию Северо-Курильского муниципального округа предложение о намерении взаимодействовать в целях содействия в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан, путем проведения интерактивной викторины в сети Интернет в поддержку СВО (л.д.17-19,26-47).
25 декабря 2025 года через единый портал Государственных услуг Волковой Н.Н. отправлен промежуточный ответ, в котором сообщено, что на территории Северо-Курильского муниципального округа постановлением администрации СК ГО от 22 декабря 2020 года № 770 утвержден порядок взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности. Из содержания ответа следует, что в принятии предложения о взаимодействии отказано (л.д. 102).
23 января 2026 года в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» на указанный в обращении адрес электронной почты, а также посредством почтовой связи Волковой Н.Н. направлен ответ, в котором разъяснено, что в муниципалитете разрабатываются планы, в соответствии с которыми проводятся мероприятия в целях сохранения исторической памяти, в ознаменование юбилейных дат Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, в благодарность ветеранам и признании подвигов участников СВО. В принятии предложения о взаимодействии отказано (л.д. 108-110), факт отправки ответа подтверждается выпиской из журнала отправки документов по электронной почте (л.д.11-112,114).
Административное исковое заявление Волковой Н.Н. может быть удовлетворено только лишь в случае установления факта неосуществления администрацией Северо-Курильского муниципального округа возложенных на него полномочий в соответствии с приведенными правовыми нормами и доказанности нарушения в результате ее бездействия прав и интересов административного истца.
Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также проанализировав доводы сторон применительно к положениям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в том числе положения Федерального закона от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями», суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
Так, обращение Волковой Н.Н. администрацией Северо-Курильского муниципального округа рассмотрено, нарушения срока его рассмотрения не допущено (поступило 20 декабря 2025 года, десять рабочих дней его рассмотрения истекло 14 января 2026 года, 7 рабочих дней, в течение которых должен быть направлен ответ, истекло 23 января 2026 года, промежуточный ответ направлен 25 декабря 2025 года, окончательный – 23 января 2026 года). Содержание ответа, как направленного Волковой Н.Н. 25 декабря 2025 года, так и 23 января 2026 года, не свидетельствует о несоответствии оспариваемого решения администрации Северо-Курильского муниципального округа нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также не установлено нарушений прав и законных интересов заявителя в беспрепятственном осуществлении добровольческой деятельности со стороны административного ответчика.
Несогласие же с результатами рассмотрения обращения о незаконности оспариваемого решения не свидетельствует и не может служить основанием для понуждения органа местного самоуправления дать необходимый заявителю ответ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, решил:
В удовлетворении административного искового заявления Волковой Натальи Николаевны к администрации Северо-Курильского муниципального округа Сахалинской области, мэру Северо-Курильского муниципального округа Сахалинской области Овсянникову Александру Сергеевичу о признании незаконным решения, действия (бездействия), содержащегося в ответе на предложение о взаимодействии в организации добровольческой деятельности, отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суда в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.
Мотивированное решение принято 11 марта 2026 года.
Председательствующий А.О.Поваляева