РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
29 апреля 2026 года г. Хабаровск
Кировский районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Пискунов А.Н., при секретаре ФИО2, с участием представителя ответчиков ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя военного прокурора Кяхтинского гарнизона ФИО4 к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Управление Восточного военного округа» о возложении обязанности обеспечить необходимой техникой и средствами пожаротушения, установил:
заместитель военного прокурора Кяхтинского гарнизона обратился с иском к Министерству обороны РФ, ФКУ «Управление Восточного военного округа» о возложении обязанности обеспечить необходимой техникой и средствами пожаротушения.
В обоснование иска указал, что Военной прокуратурой гарнизона Кяхтинского гарнизона в целях предупреждения лесных пожаров проведена проверка исполнения законодательства о противопожарной безопасности в Улан-Удэнском филиале ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации. Установлено, что на поднадзорной территории дислоцируется Кяхтинское участковое лесничество Улан-Удэнского филиала ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России. Обязанности по предупреждению возникновения пожаров и их тушение на территории названного лесничества возложены на Улан-Удэнский филиал ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России. В этих целях в штате филиала создана пожарно-химическая станция 2 типа № <адрес> (далее - ПХС). Установлено, что ПХС не укомплектована следующим необходимым имуществом: легковой автомобиль (повышенной проходимости) - 1 шт; армейский автомобиль многоцелевого назначения - 2 шт; экскаватор - 1 шт; трактор для буксировки техники и вспомогательных работ - 1 шт; радиостанция стационарная (типа Р-168-100К) - 1 шт; радиостанция носимая (типа Р-168-0,5У) - 1 шт; радиостанция КВ диапазон (15-30 МГц) - 1 шт; биноколь - 3 шт; головкой напорной переходящей с условным прохо<адрес> - 4 шт; бензопилой - 1 шт. Руководством Улан-Удэнского филиала ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России неоднократно направлялись заявки в довольствующие органы в целях доукомплектования ПХС пожарным и иным имуществом, средствами пожаротушения, однако до настоящего времени данные заявки не реализованы, необходимым имуществом в полной мере ПХС не обеспечена. Минобороны России является администратором и распорядителем бюджетных средств и наделено полномочиями по их распределению для нужд Вооруженных Сил РФ. ФКУ «ОСК ВВО», в свою очередь, является довольствующим органом военного управления и распорядителем бюджетных средств и обладает полномочиями по их распределению, в том числе и в целях обеспечения необходимым имуществом пожарно-химических станций, расположенных на территории военного округа.
С учетом уточнения искового заявления от ДАТА просит суд обязать Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить пожарно-химическую станцию 2 типа № Улан-Удэнского филиала ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России (<адрес>) пожарной, иной специальной техникой и средствами пожаротушения, а именно: экскаватором 0,15 - 0,25 куб. м. пневмоколесным, тракторным - 1 ед; трактором для буксировки техники и вспомогательных работ - 1 ед; неполноприводным грузовым автомобилем - автопоездом (под перевозку техники массой до 30 т) - 1 ед; бульдозером на тракторе до 10 т - 1 ед; радиостанцией КВ возимая (диапазона 1,5 -30 МГц) - 1 шт; радиостанция стационарная (типа Р-168-100К) - 1 шт; биноклем - 2 шт; напорной головкой переходящей с условным прохо<адрес> - 2 шт.
В судебное заседание представитель прокуратуры Кяхтинского гарнизона, представители третьих лиц ФГАУ "Управление лесного хозяйства" Министерства обороны Российской Федерации, Улан-Удэнского филиала ФГКУ "Управление лесного хозяйства" Министерства Российской Федерации не явились, о месте и времени слушания дела были извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили.
Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенного о дате и времени рассмотрения дела.
Представитель административных ответчиков Министерства обороны РФ, ФКУ «Управление Восточного военного округа» ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях.
В письменных возражениях ответчик указывает, что пожарно-химическая станция 2 типа № Улан-Удэнского филиала ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России (<адрес>) не является основной силой при ликвидации пожаров. Основными силами и средствами обладает МЧС, которые в свою очередь выезжают на все возникающие пожары, до приезда основных средств МЧС. В случае возникновения пожаров проводится взаимодействие с воинскими частями, лесничествами. МЧС и авиалесоохранной. Приказом Министра обороны РФ № от ДАТА утверждены нормы обеспечения пожарно-химических станций пожарно-технической продукцией и другим имуществом в Вооруженных Силах Российской Федерации, на которую ссылается прокурор в обоснование своих требований. Данный Приказ является ведомственным нормативным актом Министерства обороны Российской Федерации. В связи с чем, вопросы нормативов снабжения пожарно-химических станций относятся к исключительной компетенции Министерства обороны РФ, таким образом, суд не вправе своим решением подменять компетенцию ведомства, вмешиваться в административно-хозяйственную деятельность и обязывать Министерство обороны Российской Федерации исполнить свой же ведомственный приказ. Кроме того, лимиты бюджетных обязательств на 2026 год уже распределены в полном объеме на исполнение текущих государственных контрактов, что делает невозможным исполнение судебного акта, при условии удовлетворения исковых требований военного прокурора. Таким образом, обеспечение воинских частей пожарно-техническим имуществом является процедурой трудоемкой и осуществляется централизованно посредством заключения соответствующих договоров с юридическими лицами, выполняющими поставку пожарной техники и инвентаря. Согласно ответу начальника Улан-Удэнского филиала ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России № от ДАТА в адрес военного прокурора Кяхтинского гарнизона имеющееся количество технички в филиале позволяет своевременно реагировать на изменение пожароопасной обстановки. В связи с чем, возложение обязанности по обеспечению ПХС дополнительным имуществом является преждевременным. На основании изложенного просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
Выслушав представителя ответчиков, изучив материалы дела, судом установлено.
Пунктом 1 статьи 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст.21 Федерального закона от ДАТАг. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в этом пункте (п.1).
При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (п.2).
Приказом министра Обороны РФ № от ДАТА федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» переименовано в федеральное казенное учреждение «Управление Восточного военного округа».
Согласно пункту 1 части 1 статьи 1 Федерального закона от ДАТА N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
Согласно части 1 статьи 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
Согласно п. п. 1, 3 ст. 125, п. 3 ст. 214 ГК РФ права собственника от имени Российской Федерации могут осуществлять государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями. Земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности (п. 10 ст. 1 Федерального закона от ДАТА N 61-ФЗ "Об обороне").
Подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДАТА N 1082, Министерство, осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.
Как установлено судом, военной прокуратурой гарнизона Кяхтинского гарнизона в целях предупреждения лесных пожаров проведена проверка исполнения законодательства о противопожарной безопасности в Улан-Удэнском филиале ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации.
Ответчиками не оспаривалось, что обеспечение Улан-Удэнском филиале ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации осуществляется через ФКУ «Управление Восточного военного округа», которое является распорядителем бюджетных денежных средств.
Из представленных суду документов следует, что руководством Улан-Удэнского филиала ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России неоднократно направлялись заявки в довольствующие органы в целях доукомплектования пожарным и иным имуществом, средствами пожаротушения.
Ответчиками не оспаривается факт отсутствия в пожарно-химической станции 2 типа № Улан-Удэнского филиала ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России (<адрес>) пожарной, иной специальной техники и средств пожаротушения в объеме, установленном нормами.
Как установлено судом, до настоящего времени пожарно-химическая станция 2 типа № Улан-Удэнского филиала ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России (<адрес>) в полном объеме не обеспечена, необходимо обеспечение следующей техникой, оборудованием и инвентарем: экскаватором 0,15 - 0,25 куб. м. пневмоколесным, тракторным - 1 ед; трактором для буксировки техники и вспомогательных работ - 1 ед; неполноприводным грузовым автомобилем - автопоездом (под перевозку техники массой до 30 т) - 1 ед; бульдозером на тракторе до 10 т - 1 ед; радиостанцией КВ возимая (диапазона 1,5 -30 МГц) - 1 шт; радиостанция стационарная (типа Р-168-100К) - 1 шт; биноклем - 2 шт; напорной головкой переходящей с условным прохо<адрес> - 2 шт.
Согласно положений ч.1 ст.9 Конституции Российской Федерации, природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Статьями 42 и 58 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на благоприятную окружающую среду, и обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
В соответствии с ч.1 ст.51 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.
Согласно ч.1 ст.52 ЛК РФ охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. К мерам пожарной безопасности в лесах относятся предупреждение лесных пожаров, мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров, иные меры пожарной безопасности в лесах (ч.1 ст.53 Лесного кодекса РФ, п.3 Правил пожарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА N 417).
Часть 1 ст.53.1 Лесного кодекса РФ предусматривает, что предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. К обеспечению средствами предупреждения и тушения лесных пожаров относится приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря, содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения, создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов (ч.5 ст.53.1 ЛК РФ). Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч.7 ст.53.1 ЛК РФ).
Постановлением Правительства РФ от ДАТА № утверждены Правила пожарной безопасности в лесах. Пунктом 3-4 вышеуказанного Постановления Правительства РФ установлено, что меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах. Меры пожарной безопасности в лесах, указанные в пункте 3 настоящих Правил, осуществляются федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны и безопасности, - в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности.
Приказом Рослесхоза от ДАТА № «Об утверждении положения о пожарно-химических станциях» установлено, что ПХС являются специализированными структурными подразделениями, организуемыми в лесхозах, в том числе лесхозах - техникумах, опытных и других специализированных лесхозах, национальных парках, государственных природных заповедниках федерального органа управления лесным хозяйством, а также лесопользователями, с целью предупреждения, своевременного обнаружения, ограничения распространения и ликвидации лесных пожаров.
ПХС формируются в соответствии с требованиями ст.ст.83, 92-94, 96, 97, 100 Лесного кодекса РФ, Федеральным законом «О пожарной безопасности», Правилами пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА № на участках лесного фонда, имеющих повышенную природную пожарную опасность, наличие потенциальных источников огня и сеть наземных и водных путей, обеспечивающих доставку сил и средств тушения к местам возникновения пожаров в течение 3 часов с момента их обнаружения.
По целевому назначению, уровню оснащения, структуре и порядку комплектования создаются три типа ПХС.
Проверкой установлено, что в состав Улан-Удэнского филиала ФГАУ «Управление лесного хозяйства» МО РФ, входит пожарно-химические станции 1 типа и 2 типа.
ПХС-1 (первого типа) организуется, в основном, в лесничествах, леса которых имеют высокую природную пожарную опасность. Обеспечивает ликвидацию двух одновременно действующих пожаров в день, а также участвует совместно с другими формированиями в тушении распространившихся лесных пожаров на обслуживаемой территории. Оснащается специализированной лесопожарной техникой, средствами тушения, транспорта, связи, инвентарем. Команда ПХС-1 организуется, как правило, на пожароопасный сезон.
ПХС-2 (второго типа) организуется, в основном, в центральных усадьбах лесхозов (национальных парков, государственных природных заповедников), леса которых имеют высокую природную пожарную опасность. Обеспечивает ликвидацию до четырех одновременно действующих пожаров в день, участвует совместно с другими формированиями в тушении распространившихся пожаров на обслуживаемой территории, оснащается более разнообразной и в большем количестве, чем ПХС-1, специализированной лесопожарной техникой, средствами пожаротушения, транспорта, связи, инвентарем и прочим имуществом. На нее возлагается также проведение предупредительных мероприятий, агитационно-разъяснительной работы среди населения. Команда ПХС-2 организуется как постоянное или сезонное формирование.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДАТА № утверждена и введена в действие норма обеспечения пожарно-химических станций филиалов ФГАУ «Оборонлес» техникой, оборудованием, инвентарем и материалами, которая в ПХС 2 типа № Улан-Удэнского филиала ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России (<адрес>) не соблюдена.
Совокупностью собранных по делу доказательств судом установлено, что ФГАУ «Управление лесного хозяйства» МО РФ находится в ведомственном подчинении Министерства обороны РФ, при этом обязанность по обеспечению пожарно-спасательных станций МО РФ возложена на довольствующие органы военного управления, которыми являются довольствующие службы ФКУ «Управление Восточного военного округа», в связи с чем, суд приходит к выводу, что обязанность по укомплектованию пожарно-спасательной станции первого типа Улан-Удэнского филиала ФГАУ «Управление лесного хозяйства» МО РФ техникой, оборудованием и инвентарем, лежит на Министерстве обороны РФ и ФКУ «Управление Восточного военного округа».
Не исполнение ответчиками обязанности по укомплектованию пожарно-спасательной станции 2 первого типа Улан-Удэнского филиала ФГАУ «Управление лесного хозяйства» МО РФ техникой, оборудованием и инвентарем, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, причинения вреда жизни, здоровью неопределенного круга граждан, негативно сказывается на пожарной безопасности лесов, окружающей среде и экологической безопасности в целом.
В этой связи заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.
Доводы ответчиков о том, что лимиты бюджетных обязательств на 2026 год уже распределены в полном объеме на исполнение текущих государственных контрактов, что делает невозможным исполнение судебного акта, а обеспечение воинских частей пожарно-техническим имуществом является процедурой трудоемкой и осуществляется централизованно посредством заключения соответствующих договоров с юридическими лицами, не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
Указанные ответчиками обстоятельства не являются неустранимыми, препятствующими исполнению решения суда, доказательств, подтверждающих невозможность обеспечить пожарно-химическую станцию 2 типа № Улан-Удэнского филиала ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России (<адрес>) пожарной, иной специальной техникой и средствами пожаротушения не представлено.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
С учетом указанного, суд считает необходимым установить ответчикам срок исполнения действий к совершению которым они обязаны по решению суда - шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковые требования заместителя военного прокурора Кяхтинского гарнизона ФИО4 к Министерству обороны Российской Федерации, Федерального казенного учреждения «Управление Восточного военного округа» о возложении обязанности обеспечить необходимой техникой и средствами пожаротушения, - удовлетворить.
Возложить на Министерство обороны Российской Федерации, ФКУ «Управление Восточного военного округа» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить пожарно-химическую станцию 2 типа № Улан-Удэнского филиала ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России (<адрес>) пожарной, иной специальной техникой и средствами пожаротушения, а именно:
- экскаватором 0,15 - 0,25 куб. м. пневмоколесным, тракторным - 1 ед;
- трактором для буксировки техники и вспомогательных работ - 1 ед;
- неполноприводным грузовым автомобилем - автопоездом (под перевозку техники массой до 30 т) - 1 ед;
- бульдозером на тракторе до 10 т - 1 ед;
- радиостанцией КВ возимая (диапазона 1,5 -30 МГц) - 1 шт;
- радиостанция стационарная (типа Р-168-100К) - 1 шт;
- биноклем - 2 шт;
- напорной головкой переходящей с условным прохо<адрес> - 2 шт.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кировский районный суд города Хабаровска в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме составлено ДАТА.
Председательствующий судья А.Н. Пискунов